夯基蓄势开新局凝心聚力谱新篇——2022年政府工作报告解读

市政府研究室

　　1月10日，茂名市第十三届人民代表大会第一次会议开幕。庄悦群市长代表市政府向大会作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告通篇贯穿***新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，系统总结过去五年及2021年政府工作，科学谋划今后五年奋斗目标和主要任务，全面部署2022年工作，通篇彰显高质量发展的责任担当，诠释人民至上的民生情怀，体现真抓实干的工作作风，是踔厉奋发、催人奋进的动员令，需要深刻领会、准确把握。

　　纵观报告：

　　“两条主线”有力度更有温度

　　与往年相比，今年的报告，无论是总结过去五年工作，还是部署今后工作，有“两条主线”始终贯穿全文。

　　第一条是“人”的主线。坚持以人民为中心，注重“人”的诉求、体验与情怀，充分彰显好心茂名城市温度。报告通篇浸透着人民政府亲民、爱民、恤民、惠民的浓厚情感。一是注重回应人的诉求。针对市民关注的“城市病”“断头路”“停车难”等问题，制定针对性措施；坚持把民生实事办到群众心坎上，提出了一系列实在的和群众关切的举措。再如，紧扣市场主体所需所盼，提出健全政企“直通”、政策直达两大机制。二是注重优化人的体验。比如，数字政府建设提出深化跨省通办、省内通办、市内通办，优化“办事不出村”，实现群众办事“就近办、自助办、一次办”。三是注重守护人的情怀。比如，提出塑造“高凉菜系”品牌，支持“籺村”创品牌，既传承地方美食文化，也促进消费需求；修缮河西“六百户”等历史遗址，抓好古村落、古民居保护利用，既留住“城市记忆”，也留住“田园乡愁”。

　　第二条是“事”的主线。坚持以干事为导向，注重“事”的谋划、推进和落地，充分彰显实干政府的执行力度。报告不仅关注“干什么事”的战略问题，还注重讲清“事怎么干”的战术问题，确保各项工作有章法、有重点、有实效。一是注重系统谋划。比如，提出按照“城市定位-功能分区-产业集聚-项目建设”发展逻辑，涵育新动能，依靠产业走向未来。提出编制全市产业招商“一张图”、招商项目“一个库”、招商手册“一本通”，构建“市招商委统筹、部门参与、市县联招”三位一体招商格局。二是注重重点突破。比如，对滨海新区提出联动发展“港-产-城-乡”，以港兴城，产城融合。对水东湾新城提出重点做好“生态修复、交通可达、文旅产业”三篇文章。对乡村振兴提出重点建设5个样板墟和6个示范群，构建“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”新格局。三是注重闭环管理。比如，提出探索建立城市管理“发现问题-即时反馈-快速处置”管理闭环；提出完善招商项目“对接-分办-包装-签约-推进-督办”工作流程，形成高效闭环工作机制；提出政府自身要做到“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”，确保市委、市政府决定事项见行动、见实效。

　　过去五年：

　　极不平凡，收获“八个更”

　　回顾过去五年，报告用“茂名发展历程中极不平凡的五年”来概括。五年里，我们围绕省委赋予茂名“两个海”发展新定位，真抓实干、奋力拼搏，办好了一些喜事，干成了几件大事，***了不少难事，为茂名长远发展奠定坚实基础。

　　具体而言，报告用“八个奋力”“八个更”盘点了过去五年取得成绩。主要体现在：实体经济更高质量发展，经济总量突破3500亿元，形成三个千亿级产业；基础设施体系更加完备，立体交通全面形成，博贺新港如期开港，“家门口的机场”通航在即；城市品质更大力度提升，成功申办第十七届省运会，成功创建国家卫生城市，获评全国文明城市提名城市，老城更新和新城开发有序推进；乡村建设成果更加扎实，胜利完成脱贫攻坚任务，特色产业集聚发展，形成“6+13”现代农业发展平台；发展环境更加优良，数字政府建设走在全省前列，获省科技奖数量稳居粤东西北首位；生态环境更加和谐，市区空气质量稳居全省前列，绿能环保发电项目实现县域全覆盖，循环经济示范中心建成运营；民生福祉更有温度，就业、社保、教育、医疗等民生事业成效显著，新冠肺炎疫情有力应对；人民政府更加清廉，历史积案有效化解，政府隐性债务历史性清零……叙述看似“平淡”，却令人忆起每一步跨越的艰辛，每一次收获的喜悦。

　　2021年是“十四五”开局之年。这一年，经济发展平稳健康，招商引资形成全市“一盘棋”，城市数字化转型跻身全国百强，乡村振兴“1+4”政策落地实施，短短几个月时间打好了农村集中供水攻坚战，跑出了民生“赛道”上的新“速度”，新增近160万人喝上了安全放心的自来水……重点工作突破带动了全局发展，“十四五”开局迈好了第一步、见到了新气象。

　　同时，报告不回避矛盾、不讳言问题，这些问题既有产业结构偏重、偏旧，新动能不足的长期之“痛”，更有企业综合成本上涨带来的企业经营短期之“难”；既有当下水环境治理之“困”，也有民生欠账之“多”等等。出现这些问题的原因主要是发展不足，必须增强忧患意识，坚持以经济建设为中心，在发展中解决问题，在***问题中促进发展。

　　今后五年：

　　知重负重，走好高质量发展“一条路”

　　今后五年，是茂名向海而兴、积厚成势的关键五年。报告明确指出，当前的茂名，正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，“坡”和“坎”何解？综合报告看，未来五年，“坡”和“坎”在于外部环境复杂多变，此其一；其次，在于区域竞争激烈，区域和行业走势分化，发展稍一松懈，标兵渐远、追兵渐近，不进则退、慢进也是退；再次，在于制约高质量发展的矛盾尚在，一些长期矛盾的***虽有起色，但尚无积厚成势，必须知重负重，迎难而上，以高质量发展成果赢得优势、赢得未来。

　　报告贯彻落实党的十九届六中全会精神，锚定省委赋予茂名“两个海”发展定位，落实市第十二次党代会确定的总体目标，提出要坚定不移走“十条路”，推动“美好蓝图”变成“实景图”，即：坚定不移走向海而兴的产业强市之路、港口先导的基建赋能之路、产城融合的平台崛起之路、城乡融合的乡村振兴之路、高水平改革开放之路、精明增长的城市建设之路、古今交融的文化强市之路、生态优先的绿色发展之路、民生导向的共同富裕之路、统筹发展与安全的平安建设之路。

　　这“十条路”聚焦城市发展定位、核心目标、主攻方向、重点任务，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是系统性思维、长期性目标在城市发展实践中的具体化，归根到底是走好高质量发展“一条路”。必须坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展。

　　2022年：

　　稳字当头，以重点突破带动全局奋进

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。根据中央经济工作会议部署，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。因此，“稳”是大局、是要务，但不是不要发展，而是在“稳”的基础上更好、更有效益地“进”，这就必须抓关键、抓重点、抓要点，以有效的重点突破支撑全局更有力地“进”。报告提出今年工作思路，从宏观着眼、从微观入手，明确了今年工作干什么、怎么干、干成什么样等问题。重点是：

　　兴产业，关键在育动能。新动能不足是茂名经济发展的最大瓶颈，动能不足就会影响发展可持续，造成后势乏力。报告聚焦制造业，明确加快石化产业链现代化，重点推动茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造项目上马建设，力争再造新时代茂名石化，通过茂名石化这个“链主”企业，带动石化产业绿色和高质量转型；明确提高建筑业竞争力，提升这个“新的千亿级”产业可持续发展力、竞争力，在未来能够赢得了市场、站得住脚跟。

　　新格局，关键在扩内需。中央经济工作会议指出，政策发力要适当靠前，适度超前开展基础设施投资等，为我们扩大消费和投资需求提供了助力。报告贯彻中央经济工作会议精神，着力在促进有效投资、扩大消费需求等方面发力，重点强化项目储备，抓好交通、水利、电力、能源、物流等领域基础设施建设，对“十四五”规划明确的重点项目，适度超前开展投资，力争早日形成实物工作量，以即期投资带动长远发展。

　　强平台，关键在起势好。向海而兴是茂名最广阔的未来。能支撑和担当茂名向海而兴使命的战略支点在重大平台。重大平台兴，则茂名向海兴；重大平台兴，关键在起势要有力。报告聚焦“打造向海而兴的战略支点”，理清“四大平台”功能定位、发展思路，对平台主导产业集聚、优质项目建设、功能配套完善等作出部署，体现了重大平台于茂名发展的全局性、战略性意义。

　　建城市，关键在优功能。城市代表地方形象，反映人民幸福指数。报告提出要尊重城市发展规律，把握城市发展肌理，做好干净整洁平安有序以及城乡融合文章，建设“宜居宜业”“近悦远来”的美好城市。这个城市发展目标着力于“干净整洁平安有序”，字眼普通，但从环境卫生、道路交通、城市安全等方面着手，做起来并不容易，真正体现了人民城市为人民的理念，彰显了人民对美好城市生活的需求、诉求和追求，必须要树立现代城市理念，建立长效机制、提高管理效能、保障安全发展，强“三农”，关键在兴农业。对于茂名这个农业农村大市来讲，“三农”问题始终是重中之重。报告用了相当大篇幅，对如何保障供给安全、打造示范样板、发展富民产业、建设美丽镇村、深化农村改革、巩固脱贫成果等作了部署，强调要落实“1+4”政策文件，推广“一四五”工作机制，抓好“九大攻坚”行动，为广东乡村振兴迈入全国第一方阵贡献茂名力量、彰显茂名担当。

　　惠民生，关键在办实事。实现共同富裕，是人民群众的共同期盼。报告提出，要朝着共同富裕目标，在预算安排上优先保民生，聚力打造更有温度的社会保障、更高质量的教育体系、更加优质的医疗服务、更加安全的社会环境，让发展成果更多惠及父老乡亲。

　　提效能，关键在转作风。发展任务愈繁重，自身建设愈迫切。报告的最后，强调从“政治忠诚、执行有力、民主法治、清正廉洁”四方面加强自身建设，切实把职责使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，让权力在阳光下运行，建设人民满意的服务型政府。

　　可以说，今年的报告，既是一份讲政治、有高度的施政报告，也是一份纯干货、有力度的工作指南，更是一份暖人心、有温度的民生报告。相信只要不折不扣狠抓落实，一件接着一件干，定能以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！