关于全面落实安委会开展深化江苏安全生产专项整治指导工作实施方案

一

在树牢安全发展理念上存在的问题。

重点是安全发展理念不牢固、基层落实有差距，一些地方红线意识不强，思想认识转变还不够彻底，还没有真正把保护人民群众生命安全放在第一位。

一是将******关于安全生产重要论述纳入区委党校和区社会主义学院培训内容，开展区委书记、区长和街道书记、办事处主任说安全活动。

二是2021年组织区委理论学习中心组开展安全生产专题学习交流。

三是在建邺播报等各类政务新媒体开办“安全生产专项整治”专栏专题，用好“学重要论述，促安全发展”网络学习平台。

四是开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动，推动新发展理念进一步落实到各级党政领导干部，落实到基层、企业和一线员工。

五是开展安全生产“五进”宣传活动，打造一个安全生产宣传进社区样板（兴隆街道奥体社区），不断强化群众安全生产意识，在全区范围营造“学重要论述、促安全发展”的良好氛围。

区安委办牵头，区有关部门按职责分工落实

2021年底

二

在安全隐患排查整改上不够深入的问题。

重点是一些突出问题、重大事故隐患整改不到位，有的甚至还停留在评估论证阶段，长期积累的结构性风险尚未根本改变；一些新情况、新问题还存在监管盲区漏洞，有的甚至游离于监管之外。

一是围绕从根本上消除事故隐患，持续盯紧危险化学品、危废处置、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，深入排查治理危险化学品生产、运输、使用、储存等环节重大安全风险，持续推进“百吨王”、农村货车违法载人行为等重大隐患问题整治，特别对***督导组、省督导组移交的重大安全风险清单中整改清零的盯住不放，防止死灰复燃，对持续推进整改的，纳入“大灶”全面抓好整改落实。

二是高度警惕新业态、新技术、新形势带来的苗头性问题，“主动上前一步”纳入监管；加强改革政策的安全评估，同步配套事中事后监管措施，及时加强指导服务，防止漏管失控引发事故。

区安委办牵头，区有关部门按职责分工落实

2021年底

三

安全生产基层基础不够扎实的问题。

重点是高危行业从业人员特别是一线操作人员的安全素质尚未根本提升，安全科技水平有待进一步提高，农村地区安全监管相对薄弱，主动防范化解重大安全风险的体制机制还不健全等。

一是加强安全科技攻关，积极推动危化品重大危险源、 “两客一危”等信息化在线监控预警、联网联控；继续实施生命防护工程，加强桥梁隧道、隔离防撞、老旧建筑、市政设施等安全检测和防护系统建设，切实提高安全防护水平。

二是运用“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，充分发挥综合网格、专业网格和网格员作用，将排查任务、责任、措施压紧压实，构建形成组织到片、排查到点、责任到人的工作体系，深入开展农村地区安全隐患排查整治。

三是持续推动多部门联动工作机制、强化《建邺区助力企业安全发展八条措施》等一系列制度成果和经验做法落地见效，并在实践中不断完善。创新探索、建立完善主动防范化解重大安全风险的体制机制。

区安委办牵头，区有关部门按职责分工落实

2021年底

一、化工行业

1．推动《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》和《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》有关措施要求落地。

一是深入贯彻《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》和《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，做好一年“小灶”和三年“大灶”的衔接，及时研究解决危险化学品安全综合治理和三年专项行动中存在的问题。

二是将危险化学品安全专项整治工作作为安全生产责任考核，以及巡查、督查的重要内容，加大考核力度，督促各街道、各部门仔细分析查找本辖区、本部门、本行业的危险化学品安全风险，突出工作重点，细化实化工作措施，加强对本部门、本行业危险化学品安全专项整治工作的督导指导。

区应急局牵头，区有关部门按职责分工落实

2022年底

一、化工行业

2．严格化工项目准入条件，及时制定完善危险化学品“禁限控”目录。

一是牢固树立安全发展理念，强化源头管控，推进产业结构调整，推动各地严格执行《江苏省化工产业结构调整限制、淘汰和禁止目录（2020年本）》。

区应急局、发改委（工信局）等有关部门按职责分工落实

持续推进

二是严格落实市级制定完善危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体（以下简称有毒气体），硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品（指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品）的建设项目严格控制，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区；支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级，依法淘汰达不到安全生产条件的装置、工艺、产品。

2021年6月底完成，并持续推进

一、化工行业

3．加大危险化学品企业分类整治力度，完善非法违法“小化工”整治长效机制。

一是大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。

二是按照《关于进一步健全打击违法违规“小化工”长效机制的通知》要求，进一步压紧压实属地管理责任，推动监管执法常态化，加大宣传教育力度，推动监管力量下沉到乡镇基层，加强对“厂中厂”、待拆迁厂房等隐蔽区域的监督巡查，将违法违规“小化工”排查整治工作纳入网格化常态工作内容。

区应急局牵头，区发改委等有关部门按职责分工落实

2022年底完成，并持续推进

一、化工行业

4．完成不符合安全距离要求的企业及有关装置设施整改，加快涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置自动化改造。

一是2021年持续开展危化品重点企业深度检查指导，对不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，实施停产整改；需要实施搬迁的，在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底完成。

二是2021年持续推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数。

区应急局

2022年底

5．运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。

持续做好危化品全生命周期监管信息共享平台运用，贯彻落实《江苏省危化品数据共享管理暂行办法》，建立危化品监管数据管理机制。

区应急局、区发改委

2022年底

二、涉爆粉尘

6．聚焦干式除尘系统未规范采用控爆措施、除尘系统采用重力沉降室除尘或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道等6项执法检查重点事项，对作业人员10人以上的涉爆粉尘企业开展全覆盖专项执法，消除重大事故隐患。

一是落实《关于全面落实***安委会开展深化江苏安全生产专项整治指导工作的实施方案》要求，通过省行政执法系统开展粉尘防爆三年专项执法行动，严格按照应急管理部粉尘涉爆重点执法事项开展执法检查，消除重大事故隐患。

二是在全部完成应急管理部部署的对作业人员10人以上涉爆粉尘企业开展全覆盖专项执法工作任务的基础上，将专项执法延伸到所有涉爆粉尘企业。2021年底前，完成80%粉尘企业的执法检查，其中单班作业10人以上粉尘企业全覆盖，2022年6月底前完成所有粉尘企业三年专项执法全覆盖。

区应急局

2022年6月底

二、涉爆粉尘

7．加强先进技术研究应用，推动涉爆粉尘企业采用湿式除尘，“机械化换人、自动化减人”等方法降低安全风险。

一是鼓励有条件的企业运用“单机小型化除尘替代大型化集中除尘”和实施“机械化换人、自动化减人”改造应用等措施降低安全风险。

二是推动“产学研”结合，在重点粉尘涉爆企业探索实现监测监控信息化管理。

区应急局牵头，区发改委、等有关部门按职责分工负责

2021年10月底

三、道路交通和公路运输

8．加快构建危险货物道路运输安全监管系统，落实托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，完善专用运输线路，建成沿线专用停车场。

一是配合上级交通运输部门研究出台强化危险货物运输安全管理的意见。

二是配合全市危险货物道路运输安全监管系统建设，逐步实现电子运单管理、现场检查管理、企业安全合规量化评估、罐体检测信息应用等业务功能。

三是推进危险废物联单系统与电子运单系统全过程协同监管，强化对危险化学品生产经营和道路运输企业（单位）的监督管理，督促指导其委托具有相应危险货物道路运输资质的企业承运危险化学品。多部门联合执法，督促危险货物装货人开展装货“五必查”。

四是开展危险货物罐式车辆专项整治，推进罐车罐检信息共享。

五是强化主动安全智能防控系统人脸识别技术与电子运单系统司机端打卡应用，加强装货、运输和卸货等重点环节管控，确保运输过程中驾驶人员与电子运单填报人员一致合规。

区交警四大队、建设局、发改委、应急局、市场监管局、建邺生态环境局等有关部门主动对接上级部门，按职责分工落实

2021年底完成，并持续推进

8．加快构建危险货物道路运输安全监管系统，落实托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，完善专用运输线路，建成沿线专用停车场。

六是严格审核审批剧毒化学品道路运输通行证，2021年底前，多部门联合全面排查危化品运输车辆常规通行路线，优化调整危化品运输车辆限制通行区域、道路和时间，及时更新标识并向社会公告。

交警四大队牵头，区有关部门按职责分工落实

2021年底完成，并持续推进

三、道路交通和公路水路运输

9．加强旅游客运安全管理，严格实施800公里以上长途客运准入安全评估。

一是贯彻落实交通运输部等六部委《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》（交办运〔2021〕6号）的要求，配合上级交通运输部门制定出台《江苏省旅游包车安全管理办法（试行）》配套落实措施并贯彻执行。

二是交警四大队、交通局、市场监管等多部门联合，建立道路客运企业和车辆信息核查比对机制，严查旅游包车疲劳驾驶、超速、超员等交通违法行为。

三是对800公里以上包车客运严格按照每趟次进行安全评估，符合安全标准方可放行。

交警四大队、区建设局、市场监管局等有关部门主动对接上级部门，按职责分工落实

2021年底完成，并持续推进

三、道路交通和公路水路运输

10．完善交通运输、工业和信息化、公安、市场监管等部门协同联动机制，建立完善道路交通安全隐患排查治理机制和货车超限超载治理长效机制，加快公路交通信号灯缺失等安全设施问题整改进度，严格落实治超“一超四罚”措施，深化货车严重超限超载专项整治，加大非法营运车辆打击力度，系统治理挂靠经营违规行为。

一是积极做好《江苏省公路条例》颁布实施和宣传贯彻工作，优化完善货物装载源头治理、科技治超、信用治超等治超长效机制。

二是巩固货物装载源头治理经验，优化完善各地货物装载源头信息化监管平台，加大重点货物装载源头单位称重和视频监控设施建设力度，推动重点货物装载源头单位数据全部接入信息化监管平台。

三是全过程整治“百吨王”严重违法超限超载车辆。继续保持“百吨王”整治高压态势，对“百吨王”车辆从严查处，一律追查货物装载源头，追究源头责任。

四是持续推进货运车辆超限超载治理，严格落实公路治超联合执法机制。

五是升级完善非法营运车辆智能化整治系统，对涉嫌非法营运的客运车辆进行重点管控。

交警四大队、区建设局、区发改委、应急局、市场监管局等有关部门主动对接上级部门，按职责分工落实

2021年底完成，并持续推进

10．完善交通运输、工业和信息化、公安、市场监管等部门协同联动机制，建立完善道路交通安全隐患排查治理机制和货车超限超载治理长效机制，加快公路交通信号灯缺失等安全设施问题整改进度，严格落实治超“一超四罚”措施，深化货车严重超限超载专项整治，加大非法营运车辆打击力度，系统治理挂靠经营违规行为。

六是配合上级交通运输部门研究制定外省籍危险货物运输车辆进苏管理办法并贯彻执行，落实“五必查”要求，督促危险化学品生产经营、储存、运输企业严格执行充装或装载查验、记录制度，从充装源头治理危险货物运输非法营运。

七是组织开展“两客一危”挂靠车辆清理工作“回头看”，把“回头看”工作纳入2021年度重点工作进行部署。按不低于5%的比例进行抽查，对问题车辆和企业有针对性的进行重点检查，确保“两客一危”企业挂靠车辆全部清理并整改到位。

八是做好退出本地市场车辆的***，对已采取股份制改造、回购等清理措施的车辆加强管理。

九是建立防止“两客一危” 车辆挂靠长效机制，确保挂靠车辆动态清零。

区建设局、交警四大队牵头，区发改委、应急局、市场监管局等有关部门按职责分工落实

2021年底完成，并持续推进

三、道路交通和公路水路运输

11．加大对电动自行车、低速电动车产品生产、销售联合监管力度，实现相关企业违法违规信息跨省共享交换和惩戒应用。

一是通过开展辖区内电动自行车获证组织“双随机”监督检查，强化电动自行车强制性产品认证管理，加大对电动自行车认证活动监管力度。

二是严查电动自行车产品销售门店、修配门店营业执照记载的无需审批登记事项发生变更、擅自变更住所（经营场所）等违法违规行为。2021年，配合开展电动自行车、电动自行车充电器、电动自行车电池产品质量监督抽查。

三是做好对监督抽查不合格产品的生产和销售企业后处理工作。畅通投诉举报渠道，及时处理案件线索。及时通过市场监管信息平台将相关政府部门推送的违法违规信息记于市场主体名下，及时通过公示系统向社会公示。

区市场监管局、发改委、交警四大队等有关部门按职责分工落实

2021年底完成，并持续推进

三、道路交通和公路水路运输

12．完善落实城区危险化学品生产企业关停并转等支持政策措施，持续推进其他有关企业搬迁改造。

组织对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造“回头看”，完善落实危险化学品生产企业搬迁改造相关支持政策措施。

区应急局牵头，区发改委、建邺生态环境局、南京市规划资源局建邺分局、建设局等有关部门按职责分工落实

2025年底

四、危险化学品企业搬迁

13．加快推进建筑施工安全监管信息化，加快集危大工程预警管理、安全隐患自查、高处作业临边防护、人员实名制管理等于一体的智慧工地建设。

一是贯彻落实《江苏省建设工程智慧安监技术标准》，深入开展智慧监管应用，完善智慧工地监管平台各项功能，辅助安全监管。

二是推进智慧工地实际应用。按要求推进绿色智慧片区建设，初步实现施工现场安全管理数据实时采集、智能控制、智能决策能力，相关数据和省、市安全监管平台互融互通。

三是运用“南京市建设工程综合服务管理平台”，切实运用信息化方式提高安全监管效能，推动在建工程项目统一纳入信息化监管。

建设局主动对接上级部门，区有关部门按职责分工落实

2021年底

五、建筑施工和燃气

14．健全建筑施工现场和市场“两场联动”机制，严格整治建设单位不履行基本建设程序、压缩合同约定的工期等非法违法行为，基本消除建筑施工安全监管领域盲区漏点。

一是根据住建部《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》要求，制定具体细化落实办法，明确建设单位首要责任，整治建设单位违反基本建设程序，任意赶工期、压造价，拖欠工程款，不履行质量保修义务等问题。

二是利用“江苏省建筑工人管理服务信息平台”相关信息，发挥信息化大数据在打击建筑市场违法违规行为方面的作用，比对人员社保信息、资金来源信息等数据，建立查处违法发包、转包、违法分包等违法行为新途径。

三是建立“一案双查”联动机制，对发生质量安全事故的工程项目在开展安全检查同时，检查项目的发包、承包、分包等行为，对发现存在建筑市场违法违规等行为的市场主体一律给予相应处罚并按照严重失信行为给予曝光处理。

建设局主动对接上级部门，区有关部门按职责分工落实

2021年底

五、建筑施工和燃气

15．加快推进城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设，建立健全城市地下市政基础设施建设协调机制，提升城市安全韧性。

一是按照住建部《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）、专题部署视频会议以及省住建厅工作方案要求，细化制定全区实施方案。结合第一次全国自然灾害综合风险普查和城市信息模型（CIM）系统搭建，部署开展加强城市地下市政基础设施普查及综合管理信息平台搭建工作，推动城市地下市政基础设施安全水平与综合承载能力提升。

二是建立健全协同机制。

区建设局牵头，区发改委、南京市规划资源局建邺分局、应急局、人防办以及地下管线权属单位主管部门等按职责分工落实

按2021年、2023年、2025年工作目标推进

五、建筑施工和燃气

16．加强瓶装液化石油气安全监管部门协调机制建设，形成部门监管合力，完善瓶装液化石油气安全管理制度，减少事故发生。

进一步加大瓶装液化气市场整顿力度，利用瓶装液化气安全监管信息系统省—市县—企业三级功能，提高燃气安全监管效能；对照企业主体责任20条进一步压实燃气企业主体责任，实施企业安全风险报告制度，6月底前完成规模以上燃气企业安全风险报告工作。

市场监管局、商务局、区建设局、等有关部门按职责分工落实

2021年底