大东区市场监督管理局发布大东区2015年度产品质量安全状况分析报告

质量发展是兴国之道、强国之策,是企业和产业核心竞争力的体现。质量问题是经济发展的战略问题，特别是***颁布实施《质量振兴纲要（1996-2010年）》以来（***目前颁布了《质量振兴纲要（2011-2025年》），我国主要产业整体素质和企业质量管理水平虽有较大提高，全社会重视质量的气氛初步形成。但是，全国主要产业发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现像依然存在。一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，破坏市场秩序和社会公正，危害人民群众生命健康安全，损害国家信誉和形象。

大东区质监局作为政府下设的行政职能部门，负责大东区生产环节质量、计量、标准化、认证、生产许可证的安全监察工作。主要工作任务：（一）贯彻执行国家和省市有关质量技术监督工作的方针、政策，统一管理和组织协调本行政区域的质量技术监督工作。（二）负责本行政区域《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规及相关配套法规、规章的贯彻实施和行政执法。（三）负责质量工作的宏观指导，贯彻实施国家《质量振兴纲要》，组织实施精品名牌战略。（四）负责产品质量监督工作，调解和处理质量纠纷。（五）统一管理标准化工作。宣传贯彻国家标准、行业标准、地方标准并实施监督；管理组织机构代码和商品条码工作。（六）统一管理计量工作。推行法定计量单位，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠；组织开展计量器具的强制检定和量值传递的监督检查；查处生产和流通领域的计量违法行为。（七）负责宣传贯彻GB/T19000-ISO9000系列标准，积极推进质量认证工作，并按市质监局的部署，对质量认证中介机构的行为和认证标志的使用进行监督。（八）负责质量技术监督行政执法工作。依法组织查处产品质量、标准、计量、认证、生产许可证违法行为。受理消费者投诉和举报，受理工商部门移交的在流通领域查出的属于生产环节引起的产品质量问题，并依法承担本行政区的市场专项整治任务。

新世纪的第二个十年，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期，为了更好的全面提高质量管理水平，推动企业履行社会责任，为加快推动质量诚信体系建设，进一步提升我区企业和产业核心竞争力，实现“诚信兴区、质量强区”的目标，现将大东区质量安全状况报告如下：

一、我区工业企业概况

依据沈阳市组织机构代码数据库统计，截止2015年5月底，数据库显示我区共有工商业生产企业总数为2372家，其中500万以上的企业为159家，500万以下的企业数为2213家。大东区现有工业企业比例结构见（图1）

大东区工业企业比例结构图        （图1）

2015年全国重点工业产品质量监管目录中的产品按一、二级等类分共分日用消费品、建筑装饰装修、工业生产资料、农业生产资料、食品加工设备5大类44小类。其中列入工业产品生产许可证目录的产品为118个，例入国家强制性产品目录的产品共66个。

目前，我区共有列入全国重点工业产品生产企业1660家，已取得工业产品生产许可证的生产企业为33家，证书33张，已取得强制性认证（CCC认证）产品的生产企业共70家，有效的证书为497个，已取得计量器具生产许可证的重点工业产品制造企业为5家。其它非重点工业产品企业为1223家。 行业分类、数量及获证企业数量见（图2、表3、图4）

大东区工业生产企业行业分类数量表（图2）

大东区获证企业及证书数量表     （表3）

大东区获证企业数量柱状图    （图4）

二、产品质量安全状况

（一）抽检数据分析

    1.对监督抽查数据进行分析

 大东区共记完成阀门，橡胶密封制品，建筑门窗，消防产品，餐具洗涤剂，危险化学品涂料，工业和商用电热食品加工设备，纸包装容器，食品用塑料包装、容器、工具等制品，配装眼镜，合成树脂乳液内墙涂料，人造板，商用燃气灶具，金属家具，装饰装修用胶粘剂及家用纸制品等16类产品56批次抽查，其中抽查合格数为52批次，总合格率92.9%。

2.从监督抽查区域进行分析

文官街道办事处、小东街道办事处、前进街道办事处， 工业产品质量与去年同期相比，产品质量稳步提升。

    3.从监督抽查行业进行分析

　　阀门，橡胶密封制品，建筑门窗，消防产品，餐具洗涤剂，危险化学品涂料，工业和商用电热食品加工设备，纸包装容器，食品用塑料包装、容器、工具等制品，合成树脂乳液内墙涂料，人造板，金属家具，装饰装修用胶粘剂及家用纸制品等生产企业的产品质量较稳定，批次合格率持续保持100%。

    4.工业产品质量不合格原因分析

2015年抽查不合格产品有：炊用燃气大锅灶无熄火保护装置；装配眼镜光学中心单侧水平偏差、光学中心垂直互差超标。造成产品不合格的因素是：

(1)对新标准认识不清。企业的负责人不注重产品的升级与标准的更新，对行业的新标准不够重视，认识不清楚。

  　(2)装配工具未及时保养。眼镜等产品对装配工具精度要求极高，企业的负责人单纯追求效益，忽视了对装配工具的保养，导致了产品质量不合格。

(3)工人技能不熟练。企业没有经过正规培训学习的技术负责人，组织生产过程中工艺控制不严，从而导致产品不符合标准要求。

(4)相关意识薄弱。生产企业多为小型私营企业，企业规模小，家庭作坊式生产，企业负责人对国家的相关法律、法规意识淡漠，不能按标准要求组织生产，无专人负责质量管理工作，从而导致产品不符合标准要求。

（二）举报投诉分析

从2013年1月至2015年12月止，大东质监局共受理来自12365质监热线、民心网移交的投诉举报案件共316件。2013年共受理63件，其中产品质量18件，特种设备16件，计量5件，强制性认证5件，标准化2件，生产许可证3件。2014年共受理103件，其中特种设备81件，计量2件。2015年共受理举报投诉案件共150件，其中特种设备150件。（见表5、图6）

从数据上看，在受理投诉业务中仍然是特种设备占首位。焦点集中在电梯超期未检；电梯使用单位未张贴合格标志。

产品质量占第二位：焦点集中在日常生活用品有质量问题。

计量与认证占第三位：焦点主要投诉加油机加油不准；电子称计量不准确。

标准化与工业产品生产许可证占第四位：焦点主要冒用条码、无证生产、生产许可证未经年审。

2013-2015年大东质监局受理投诉案件分类表（表5）

大东质监局投诉案件分类柱状图  （表6）

（三）执法监督案件分析 

2013年至2015年大东质监局共办理各类行政立案案件86件，其中特种设备案件为14件，认证案件为12件、标准化案件为19件、生产许可证案件为17件，质量案件为24件。（见表7、图8）

2013-2015年执法分类表 （表7）

2013-2015年执法分类柱状图 （表8）

1.执法数据的对比与分析

    2013年从违法案件分类看，质量案件居首位；其次是特种设备与强制认证类案件位居第二位，生产许可证排名第三位。2014年从违法案件分类看，特种设备案件跃居第一位。其次是标准化案件位居第二位，生产许可证与质量案件排名第三位。2015年从违法案件分类看，特种设备案件居第一位。其次是生产许可证案件位居第二位。

2.重点产品和主要违法行为情况分析

(1)产品质量主要违法行为分析

表现在产品无生产日期、抽检不合格居首。

(2)特种设备主要违法行为分析

表现为使用环节的违法行为，即在用特种设备未办理使用注册登记手续和特种设备作业人员无证上岗。

(3)工业企业主要违法行为分析

表现对工业产品抽样检验不合格。

(4)标准化主要违法行为分析

表现为生产的产品外包装上标注未经核准注册厂商识别代码和相应的商品条码。包括“擅自使用他人注册的厂商识别代码和相应的商品条码”这种冒用行为。

(5)强制性认证主要违法行为分析

表现为生产、销售未经国家强性制认证的产品。

3.问题及原因分析

通过上述表格及数据分析，反映出以下二个方面的问题：

2013与2014年及2015年相比，案件数量呈年递减趋势。其原因，一是通过全局人员的共同努力，质量监管工作取得了一定的成效，二是违法手段更加隐蔽，行政执法难度加大。

三、存在的主要问题

（一）大质量工作机制运行不充分。各经济主管、质量监督及市场监管等部门在经济数据使用、产品信息公开、行政监督管理对接等方面还没有真正做到资源共享、信息共用，沟通不够及时。

（二）企业质量主体责任落实不够。主要表现在：一是部分企业质量管理薄弱，没有建立完善的质量管理制度，生产过程控制记录和出厂检验等落实不够，二是从业人员素质较低，在工艺操作过程中不严格按照作业指导书和安全技术规范要求执行的情况时有发生。三是原材料把关不严，导致企业产品质量不合格。

（三）品牌建设相对全市较落后。全省共有省名牌产品97个，我区拥有辽宁省名牌的企业6户，产品7个，占全省7.22%。全市共有市名牌企业144 个，我区拥有沈阳市名牌企业14户、产品仅17个，占全市11.81%。地理标志保护全市9个，大东区1个，占全市11.11%。品牌数量在全市中排名不占优势。主要原因有以下三点：一是企业的品牌意识还不高为最重要的因素。二是企业的创新意识不强，科技研发滞后。三是品牌培育机制不完善，品牌激励机制不健全，品牌建设缺少动力。（见表9、表10、图11）

大东区名牌、地标数量占省市名牌数量比例表   （表9）

大东区获省市名牌及地标企业名单      （表10）

大东区省市名牌及地标柱状图   （图11）

（四）人力资源配置现状。从对质监机关职能的分析与质监人力资源的现状的对比看，目前存在以下主要问题：专职从事质监稽查工作的人员、车辆配备不足。同时负担并侧重特种设备监管任务，完成生产许可证、3C认证动态监管及一些专项执法检查时，多处于“疲于应付”状态导致工业产品重点领域、专项执法检查在基层开展的不够扎实。

四、工作措施

（一）以企业质量档案为基础

根据省、市局“关于开展企业质量信用档案数据库建设的通知”要求，建立了我区质量信用档案。将我区依法成立的纳入行政许可管理和强制性产品认证管理的产品生产制造企业做为重点范围。以组织机构代码为企业质量档案唯一实名识别信息，集中时间采集企业的基本信息。以行政许可、强制性产品认证、监督抽查、标准、计量等为核心内容，将违法、违规记录等质量信用信息，及时归纳、整理，确保质量信用信息来源的准确公正，构建覆盖全面、数据准确的全区生产企业质量档案库。实现质量信用分类监管、质量诚信方式的创新。

（二）以质量诚信制度为核心

强化企业质量主体责任。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。建立企业质量安全控制关键岗位责任制，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺，在经济、环境和社会方面创造消费综合价值，树立社会负责的良好形象。

（三）以质量、计量、标准、认证为抓手抓质量提升

提升风险防范意识与预警分析能力，加大生产源头治理力度，强化市场监督管理。以质量管理、监督抽查、标准、计量等为核心内容，深入开展重点行业、重点地区、重点产品和重点市场的日常质量动态监管工作。注重风险防范，结合年度工作要点和全年工作情况，把质量安全做为监管重点，以监督抽查与检查为主要手段，加强对重点领域、重点企业的生产点监管，二是加大对无证生产、销售的监管力度，防止发生区域性，系统性的质量问题，提高整本质量水平。

（四）健全质量安全有奖举报制度

加强12365举报处置系统的建设和应用，受理处置好投诉举报案件，发挥好与消费者沟通和产品质量预警的作用。

（五）培育名优品牌

1.大力实施名牌发展战略，发挥品牌引领作用

一是推进企业争创名牌积极性；二是抓帮扶，推进质量保障水平的提升；三是抓指导，推进品牌争创工作健康有序开展，巩固区内现有的14家名牌企业工作成果。加强品牌管理，同时按照品牌要素、评价要求的建设标准，把符合产业政策，规模大、效益高、质量好的产品做重点培育名牌企业，用名牌牵引区域经济发展，扩大品牌影响，提升区域经济竞争力。

2.地理标志产品保护工作

2011年天江老龙口酿造有限公司生产的青花龙、青花龙1+1、红花龙、红花龙1+1、蓝宝石等系列白酒成功申报国家地理保护标志，成为大东区首个获地标的企业。

（六）惩戒质量失信行为

质检部门应坚持以企业质量档案为基础，以建立质量诚信制度为核心，以培育信用产品为重点，以质量信息电子化为手段，抓住质量信用信息记录、质量信用产品使用和质量失信行为惩戒3个关键环节，建立科学的信用评价指标体系与质量信用奖惩机制，在科学划分企业质量信用等级的基础上，客观发布企业质量信用信息，倡导企业建立企业信用管理机制并根据企业质量信用等级奖励诚信企业，将严重失信企业纳入“黑名单”，依法向社会披露和曝光其违法、违规行为并制定和实施对列入“黑名单”企业严格监管的措施。同时要加强相关部门的情况通报与沟通合作，建立失信行为联合惩戒机制，加大对严重失信企业的惩戒力度。

五、努力方向

　　（一）加强《质量发展纲要》和相关法律法规的宣贯

一是加强企业质量诚信文化建设，以企业质量诚信体系建设为载体，以质量法制意识和质量诚信意识教育为主要内容，加强企业质量诚信文化宣传和教育，引导、推动企业和员工弘扬诚信传统美德，增加企业法制意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成“诚信至上、以质取胜”的质量文化。

二是加强对个体、私营企业运用标准的宣传指导，促使其生产符合标准的产品；三是加强对消费者产品质量知识的宣传，提高消费者识假、辩假的能力；四是加强对12365投诉举报热线的宣传和业务拓展，切实提升水平、创新方法、服务发展，营造全民关注产品质量的社会氛围。

（二）开展“质量监管 质量提升”示范推广活动

加强发改委、经信委、工业局、质监等部门之间合作，偿试在全区名牌及重点企业开展“质量监管 质量提升”示范推广工作，以典型示范，促进产品质量提升。

（三）持续推进品牌发展战略

营造社会追求品牌、重视品牌、激励品牌的良好氛围，为全区企业树立品牌标杆，促进企业从“重数量立企到重质量兴企”的理念，从生产产品到创建品牌意识的转变，实现我区名牌产品递增的格局。

（四）深化质量诚信体系建设

质量诚信体系建设是一个长期、复杂、曲折、渐进的过程，非一人之力，也非一日之功，需要社会各界的广泛参与，需要政府、质检部门和相关部门的共同努力，尽个人之微力，成大众之气候，努力开创质量诚信体系建设的新局面。