除烦苛之弊施公平之策开便利之门——辽宁改善营商环境推动经济平稳健康发展纪实

1949－2019。转眼间，中华人民共和国将迎来七十华诞。

70年来，作为“共和国长子”，从为新中国形成独立、完整的工业体系立下卓越功勋，到走出“东北现象”泥淖，再到大力推进全面振兴、全方位振兴，辽宁人始终意志坚定、砥砺奋进，如大潮奔涌，波澜壮阔、绚丽辉煌。

党的十八大以来，在***新时代中国特色社会主义思想指引下，在以***同志为核心的***坚强领导、亲切关怀、大力支持下，辽宁人迎难而上、奋力拼搏，似东方风来，万象更新、生机无限。本报今起开设“壮丽70年 奋斗新时代——推动高质量发展调研行”专栏，全面反映我省70年来经济社会发展的沧桑巨变，特别是近年来深入贯彻落实******关于辽宁振兴发展***精神，取得的新进展、新成就。敬请关注。

“仅测量服务费这一项就省了94万元。”

年产60万吨铝材深加工项目，是葫芦岛铝业有限公司面向未来的重要布局。进行不动产测量，是项目建设过程中的关键一步。

“按现行标准，这笔费用得108万元，但葫芦岛市城建交通集团只收14万元！”企业负责人说，如此“优惠”，当初压根儿没想到。

为啥这么做？

“这事儿得往长远看，今天给企业减负担，就是为明天的发展增动能。”建交集团负责人说。

让企业感受到实实在在的“幸福”，类似的故事，在我省正在多起来。

幸福感，来自政府的“有所为有所不为”。

市场经济，生产要素如水，在“无形之手”的引导下进行着“趋利性”流动。而人、财、物往哪里去，以体制机制、政策法规、行政效能及思想观念、文化氛围为主要内容的营商环境，是影响其走向的重要“河道”。

一个不得不承认的事实是，受计划经济进入较早、退出较晚影响，在我省少数干部中计划经济思维的遗迹犹存、遗痕犹在，具体表现在契约精神缺失、法治观念淡薄、干预经济过多、服务意识不强。前几年，媒体的一些批评之声，有的虽属夸大其词、失之偏颇，但也在某种程度上反映出辽宁的营商环境与发达地区相比、与全面振兴需要相比、与群众期待相比，确实还存在着差距和不足。

毋庸讳言，2011年至2016年，辽宁经济增速之所以“一路向下”，营商环境是主因之一。这也是******在深入推进东北振兴座谈会上的***中，将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”放在“六项重点工作”之首的现实背景。

坚持问题导向，聚焦薄弱环节！近年来，省委、省政府痛下决心、刀刃向内，立重典、出重拳。

优化营商环境，是个复杂而精细的系统工程，分散化、表面化、碎片化的改革难以达到预期，需加强“顶层设计”来加以引领、指导、推进。

2015年，辽宁省政务服务中心成立，将分散在省政府各部门的400多项审批服务事项集中到一起，统一运行管理。

2016年，东北首个营商环境地方性法规经省人大常委会审议通过，辽宁营商环境建设进入“有法可依”时代。随后，《辽宁省社会组织管理条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》相继出台。

2017年，全国首家省级营商环境建设监督局挂牌成立，翌年，省营商环境建设监督局更名为省营商环境建设局。

至此，环境建设的框架已然搭起。

有了“四梁八柱”，更要“高质施工”。我省对标“最优”，持之以恒深化“放管服”改革，***“办事难”，力促“时时好、处处好、人人好”。

除烦苛之弊。取消调整省级行政职权521项，成为全国行政许可事项最少的省份之一；深入推进商事制度改革，工商登记前置，审批事项减至32项，全面实行“32证合一”。

施公平之策。全面实行“双随机一公开”，建立执法人员与检查对象“双向互盲”抽查机制，实现省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖，监管不再“任性”；推进落实公平竞争审查制度，政策制定更加公正、透明。

开便利之门。376项证照实现即办即给，484个事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至3.5个工作日内。全力推进 “一网一门一次”改革，今年年底前，省级政务服务事项“网上办”比例不低于90%，市县不低于80%。

祛难愈之疾。开展“纠四风”“办事难”“特权车”专项整治，清理规范行政审批中介服务，铲除“奇葩证明”。严查招商承诺不兑现、新官不理旧账问题，清偿政府欠款194亿元。

安企业之心。去年为企业减免税费1390亿元，节约用电成本32.5亿元，为5717个重大项目和重点企业配备了项目管家。

我省的营商环境建设，虽已取得阶段性成效，但仍不能“歇歇脚”“喘口气”，尚需持续发力、久久为功。

“今年将重点加强监督制度建设，对破坏营商环境的行为，发现一起，查处一起，形成震慑。”省营商环境建设局负责人说。目前，全省统一的8890综合服务平台正式开通；省、市、县三级营商环境评价正在紧锣密鼓地开展。

“优化营商环境不能只靠政府，更需浓厚的文化氛围。”中共辽宁省委党校经济学教研部主任王行伟表示。

意识到这点，今年，我省把加强营商文化建设列为重点工作之一，在全省各领域开展“行业+营商环境”活动，推动政府、企业、社会公众联动解决营商环境问题。

营商生态好，市场活力足。

2019年，诸多指标开门红！今年前两个月，全省新登记各类市场主体77693户，同比增长14.4%，其中新登记企业20371户；全省招商引资实际到位资金596.8亿元，同比增长63.3%。

谁说投资不过山海关？山海已然关不住！

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