瞭望特别报道中国基层改革脉动

　　自公元前221年秦统一天下设立郡县制，不论中国历史上行政区划演进如何繁复多变，唯有县延续至今2234年未改。这说明县级政权在国家政权结构中处于承上启下、不可替代的重要位置，是国家大政方针的落实者，也是“海晏河清”的体现者。

　　目前，我国有2862个县级政府单位。进入新世纪以来，县级单位在社会和经济发展方面都面临着前所未有的新局面。

　　十八届三中全会将“提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。”这是数千位县委书记为下一步加快推动基层改革创新久已期待的“尚方宝剑”，也是考验这些中国特色社会主义建设的“一线指挥员”的关键时刻。

　　在这改革大潮再次到来的历史一刻，数千位县委书记如何思考、如何期待?《瞭望》新闻周刊记者为此深入十位县委书记的工作第一线，听取了他们对中国改革和发展未来的肺腑之言。

　　作为辽宁省的代表，法库县委书记冯守权（副市级）就“中国改革的基层动力”、“基层改革难点何在”、“如何推进和落实基层改革”等几个问题结合我县实际谈了自己的看法。

　　在《瞭望》记者问到“新阶段改革的基层动力在哪里?什么样的方向和目标才能获得基层干部群众的积极回应和支持?”的问题时，冯守权说：

　　我认为，改革动力主要来自三个方面：

　　一是实现“中国梦”的客观需要。******说，“中国梦”是民族的梦，也是每个中国人的梦。这个梦想在我们手中、在我们心中，也在新一轮改革的伟大实践中，需要我们每个人扎扎实实地去做。

　　二是新一轮发展的必然要求。就基层而言，让要素自由流动，最大限度地优化资源配置，实现高质量的城镇化，只能通过深化改革来完成。尤其是我们在新型城镇化上推进产城融合、以产带城、以城促产，已经成为改革发展重要推动力。

　　三是人民群众的所想所盼。要进一步提高人民群众的生活水平，保障他们的民主权利，改革就是要进一步顺应发展的新形势，顺应人民过上美好生活的新期待。

　　在记者问到“当前改革难点集中在基层，主要体现在什么问题上?如何从基层看待改革突破的关键点?”的问题时，冯守权说：

　　发展的瓶颈往往就是改革的重点和难点。以农业发展为例，中央连续十年一号文件关注三农问题，但实践中仍然有很多难题需要解决。

　　具体如农村金融，需要尽快破题，如今农业本身缺乏资金，但农村资金大部分流入城市，包括农字号的银行基本都很少为农业提供有力的金融支持，办理农村贷款业务的金融机构基本就是农村信用社和邮政储蓄，这是远远不够的，这一问题直接关系到农业现代化前景，需要中央出台有针对性的政策。

　　又如农业科技问题，现在农民有种植经验但是缺乏熟练的农业技术，因此农业需要专业的农技人员，只有建立一支高素质的农业科技队伍，现代农业才有希望，但现实的情况是大学生普遍不愿回乡，包括学农的学生也更倾向于留在城市。

　　如何解决这一问题，我以为，要建立一套规范的政策制度。比如，医疗行业，现在农村医疗条件与城市差距很大，不仅是设备，更重要的是缺乏高素质的医疗人员，可以规定城市里的医生必须到农村来服务若干年才能评职称，平衡城乡医疗差距，教师职业、农业人才等也可以采取类似的方法，而不是现在的支农、支教。

　　从这个角度而言，这些实际上还算不上改革，而是政策问题。我们现在缺乏的就是配套的、有导向性的政策。

　　在记者问到“当前现实利益格局下，完成改革任务需要什么样的工作思路和精神状态?”的问题时，冯守权说：

　　如何在基层改革和发展中才能有所作为?总结法库的发展与实践，我认为主要是打好“四张牌”：

　　资源是“铜牌”。资源固然重要，但如果看得太重，就不会科学地、可持续地发展，产业最终会走向枯竭。过去，虽然法库地下埋藏着二十几种非金属矿产，却主要靠变卖资源这种“守着金碗要饭吃”的方式发展，只有陶瓷产业有一定的规模。后来，法库既注重优化资源发展产业，更注重“无中生有”发展新兴产业。

　　作风是“银牌”。作风就是凝聚力、战斗力和生产力。很多工作确定之后，如果没有好的作风作保证，就不会得到有力的执行，更不会取得科学有效的工作成果。近年来，我们凭着顽强的作风和高效的执行力，把许多别人认为不可能做成的事变成了现实，创造了令人羡慕的“法库速度”，形成了“争第一、创唯一”的“法库精神”。

　　思路是“金牌”。思路决定出路。没有干不到的，只有想不到的，一个地区的发展，资源再丰富，劲头儿再足，如果没有一个好的思路，也是一事无成。我们从法库实际出发，从大的发展趋势出发，坚持全域科学谋划发展，大力实施“品牌兴县”战略，做好“农业现代化、工业化、信息化、城镇化、生态化”五篇文章，强化工业兴城、市场兴城、文化兴城，着力打造“中国瓷谷、北方通航、中国牛县、山水法库”，加快实现“建设沈阳北部新兴产业基地、区域中心市场和现代田园城市”三大目标。正是这个好的思路，保证了法库发展的正确方向。

　　团结是“王牌”。团结才能步调一致、人心思上、政通人和，一个地区万众一心、精诚团结、干群和谐，就没有克服不了的困难，就没有创造不了的奇迹。我县几大班子团结、干群团结一致，无论县委换届，还是人大、政府、政协选举，都是满票、高票当选，形成了“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态环境。这也正是增强投资者信心的关键所在。