杨凯主任参加全省发展改革系统主任座谈会

    9月27日，我委杨凯主任参加了在沈阳友谊宾馆召开的全省发展改革委主任座谈会。本次座谈会是根据国家发展和改革委彭森副主任带队到辽宁调研安排的，目的在于调查了解各市落实中央[2008]11号文件精神，保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨的举措和好的做法，对当前经济运行中存在的主要矛盾和问题，全年经济发展走势及明年发展趋势进行分析判断，对进一步加强和改善宏观调控、做好明年经济工作提出建议。我委杨凯主任和综合处的同志参加了会议，杨凯主任按照国家调研提纲内容特别是当前鞍山经济社会发展总体形势、工业经济运行态势、新农村建设、节能减排等问题进行了汇报，并对国家解决厂办大集体改革问题提出了具体的意见和建议。杨凯主任汇报的内容分为以下几个方面：

    一、当前鞍山经济社会发展形势

    总体形势。今年以来，鞍山努力克服国际国内宏观经济环境趋紧的影响，经济社会保持大发展、快发展的势头：地区生产总值继续快速增长，增速创15年以来同期最好水平；经济增长结构更趋合理，由以第二产业拉动为主向二、三产业协同拉动转变；经济运行质量和效益明显提高，财政收入大大快于经济增长，节能降耗成效显著；项目升级取得重大突破，百亿项目和特色产业集群加速推进；在经济运行实现速度、结构和效益相协调的同时，加快解决就业、社会保障等民生问题，推进教育、卫生等社会事业发展，城乡居民收入继续稳步提高。

    前三季度预计。预计实现生产总值1239亿元，同比增长18.1%；规模以上工业增加值489亿元，同比增长20.1%；固定资产投资412.3亿元，同比增长49.8%；出口创汇22.55亿美元，同比增长21.6%；实际直接利用外资4.7亿美元，同比增长3.2倍；社会消费品零售总额261亿元，同比增长22.8%；地方财政一般预算收入75亿元，同比增长37.2%；城市居民人均可支配收入11380元，同比增长21.1%；农民人均现金收入9418元，同比增长27%。

    存在问题。一是空间瓶颈依然存在。全市新上项目超过800个，至少需要10平方公里土地。但国家2007年给我市用地指标是1.28平方公里，今年是4平方公里，远不能满足城市发展、现代服务业发展和新上工业项目发展的空间需求，土地供需矛盾不断突出。二是价格上涨对居民生活产生一定影响。前8个月，全市居民消费价格指数累计上涨6%，食品类价格累计上涨18.1%，居民消费价格特别是食品类价格持续上涨，对中低收入家庭生活影响较大。三是由于近期国内外钢材市场持续走弱，钢材价格下滑，对鞍钢产生了一定影响，并有可能进一步影响全市财税收入的稳步增长势头，需在四季度密切关注。

    全年预测。一是地区生产总值。支撑经济大发展快发展的动力依然强劲，招商引资和项目升级成效显著，现代农业发展迅猛，全年新增工业规模企业400户以上，服务业扭转近年低速徘徊局面，进入快速发展通道。预计全年地区生产总值1620亿元，增长18%，高于计划目标3个百分点。二是工业增加值。预计全年实现工业增加值680亿元，同比增长20%。三是投资。预计全年全社会固定资产投资完成658亿元，同比增长38%。四是出口和利用外资。预计全年完成实际直接利用外资6亿美元，增长1.2倍；完成出口24.7亿美元，增长2.6%。五是消费。预计全年实现社会消费品零售额367亿元，增长23%。六是预计全年实现地方财政一般预算收入100亿元，增长34.2%。七是居民收入。预计全年城市居民人均可支配收入实现15430元，增长20%；农民人均纯收入7160元，增长17%。

    二、控制物价措施及对策

    居民消费价格指数（CPI）从1月份最高的同比涨幅7.9%回落到8月份的6%。总体呈现稳步回落的趋势，但食品、医疗、居住类的价格仍有潜在的上涨反弹可能。主要原因是生产资料成本的持续上涨。农业生产资料价格的上涨直接推动农产品生产成本的增加，食品类价格因此承受上涨的压力。而工业价格指数（PPI）和原材料购进价格指数也都呈现持续上涨趋势。1－8月份，二者分别同比上涨20%和18.2%。生产成本的增加将直接影响商品价格的回落，这也成为今后一段时期内控制物价上涨、稳定市场供应方面的工作难点。

    采取措施。一是全面落实国家和省的各项价格调控措施，做好物价走势预测工作。具体做好粮食、食用油重要农产品储备工作，保障主要食品市场供应，健全市场价格监管体系，打击哄抬物价、囤积居奇的违法行为，并密切关注重要农产品价格和CPI的变动，预测其趋势，为物价调控提供依据。二是调控生产成本，间接稳定物价。由于生产资料价格的持续上涨，间接影响物价的稳定，因此，调控生产资料价格，稳定生产成本是稳定物价的另一措施。具体包括，扩大生产资料原材料的购进渠道，增加市场供应；落实国家和省的淡季化肥储备工作，保障重要农资产品的货源充足；规范市场经营秩序，防止哄抬价格的现象发生。

    三、支农惠农政策落实和农村综合改革进展、问题和对策

    支农惠农政策。一是落实中央各项支农惠农政策。2008年发放三次粮食综合直补2.25亿元；发放农机具购置补贴1000万元，农村共有4所普通高中实施免费普通高中试点，继续实施农村义务教育两免一补。二是地方加大新农村建设投入。市本级投入连续3年增长超过50%。2007年和今年市财政对三农投入分别达到6亿和9亿元。重点投入在设施农业、农业产业化、基础设施、文化教育卫生扶贫等各项农村公益事业上。

    农村综合改革。一是推进土地流转机制改革，全市基本建立起了较为规范的土地流转新机制，部分地区推行了多种形式的土地使用权变股权，形成了发展设施农业土地有效流转，建立并完善了土地征占农民保障新机制。二是深化乡镇机构改革。乡镇机构5年内增加编制，全部实行财政转移支付，村财镇管，有效地控制了村级发生新的债务。三是深化粮食流通体制改革。形成了粮食购销市场化、经营主体多元化的粮食购销流通体制新格局。加强国有粮食储备库的职能。建立了粮油产品市场价格监管新机制。四是完成了县域经济管理权限下放和扩权。市本级财政正逐步建立起了覆盖农村的公共财政新体制。同时，逐步建立和完善了农村新型合作医疗制度、农村低保制度、农业保险制度、农业担保制度等等。

    惠农政策执行中存在的问题。一是补贴资金分散，效果不明显。补贴资金集中起来的确是很大一笔资金，近年来农资价格日益上涨，分散到户对农户增收意义不大，对促进粮食生产和改善农业生产条件作用不明显。二是直接促进农民增收的政策激励作用有所减弱。前两年集中出台的三减免、三补贴等支农惠农政策，基本上都直接面向生产粮食的农户，含金量高。今年中央继续稳定、完善和强化这些政策，支持总量在增加，但直接用于增加农民收入、调动农户种粮积极性的投入增量在减少，政策激励效应相应减弱。三是落实配套资金较为困难。很多国债项目如沼气建设要求地方，部分县区筹集比较困难。四是农村金融供给滞后于新农村建设需要。国有商业金融在农村金融领域内的功能不断弱化，大量撤出农村市场；股份制商业银行处于效率考虑目前还没将机构延伸到农村；农业发展银行只提供粮棉油收购等政策性资金，农村政策性金融功能不全；农村信用社机构资金实力薄弱，金融授权授信不足，没有能力独立承担此重任。

    措施及建议。一是加强探索，促进惠农立法。探索出惠农资金在政策的庇护下不和法律相抵触的途径，特别是加强惠农政策的法制研究，把农民既得利益用法律保护起来。二是落实部门责任制，加强协调配合。惠农资金的管理和发放涉及诸多部门，相关部门加强协作，切实把各项惠农政策落到实处。做好资金的审核和拨付工作，加强对资金使用情况的监督检查，在资金发放上减少环节和繁杂手续，确保资金及时兑现落实到农民手中。

    农业发展面临的矛盾。一是城乡建设规划制定落后于城乡建设的实践。二是农村土地问题。受土地政策的限制，项目用地空间严重不足。必须整合利用土地资源，提高土地利用效率，积极试行和规范集体建设用地流转。三是政策与制度问题。城乡二元的户籍制度在客观上影响了农村城市化和农村城镇化进程。要以户籍制度改革为重点，建立综合协调机制，促进城乡人口合理流动。四是资金投入问题。虽然市本级财政对县域经济投入实现突破，引导和带动金融单位的贷款支持，但仍不能满足县域经济发展需求，为三农贷款的过程中，受政策、体制制约而影响放贷等一些具体问题还需要进一步加以解决。

    四、工业形势

    工业生产情况。我市今年以来工业经济高速增长。1－9月预计规模以上工业完成增加值489亿元，同比增长20.1%。其中鞍钢完成286亿元，增长14.5%，市地方完成203亿元，增长30.6%。全年预计完成工业增加值680亿元，同比增长20%。其中鞍钢完成400亿元，增长14%，市地方完成280亿元，增长30.7%。规模以上工业1－8月实现利润161亿元，增长29.7%，其中鞍钢126亿元，增长24.9%。

    利润情况。一是利润持续增长。前8个月，全市规模以上工业企业实现利润达到161亿，同比增长29.7%。利润增幅3月份累计为13.9%，4月份累计为16.8%，5月份累计为18.7%，6月份累计为25.9%，7月份累计为26.5%，8月份累计为29.7%，呈现上升趋势。主要是鞍钢钢材价格上涨,利润上升,带动全市利润持续增长。鞍钢钢材均价8月份比年初上涨800到1000元。二是小型工业企业利润同比增幅有所回落。其实现利润3月份累计为43.5%，4月份累计为65.4%，达到最高点，5月份累计为56.7%，6月份累计为52.7%，7月份累计为45.9%，8月份累计为51%，有所回落。主要是构成原材料购进价格指数的九个大类全部上涨，一季度为上涨13.1%，前4个月为13.6%，前5个月为14.6%，上半年为15.6%，前8个月，增幅达到18.2%。资源、环境成本和土地、劳动力价格都有所上升，推动企业生产成本的增加，缩小了企业利润空间。

    面临的形势。我市当前工业经济运行存在的主要问题是钢铁产业受市场影响,特别是钢材价格进入9月呈现下降趋势,利润难以保持前8个月的态势。其中，鞍钢受影响较大，主要原因：一是市场对钢材需求增速放缓而钢铁新增产能不断释放，鞍钢鲅鱼圈500万吨钢铁基地投产，鞍钢产能增量很大，而市场有效需求没有同比例放大。二是钢材价格下降幅度较大，相对今年高点钢材价格，平均每吨下降超过1000元，对鞍钢影响较大。预计鞍钢四季度微利运营。三是随着鞍钢产能的扩张，自产矿石使用比例下降，影响鞍钢效益增长。原有矿山老化挖潜余地不足，新建矿山由于征地等因素影响进展较慢。

    五、关于外贸形势

    今年我市外贸形势。一是出口总量。18月份,我市外贸进出口总额为31.17亿美元，同比上升29.1%。其中出口额为20.74亿美元，同比增长22.4%；进口额为10.43亿美元，同比上升44.8%。鞍钢出口14.48亿美元，同比上升11.1%；地方出口6.26亿美元，同比增长59.6%。二是出口产品结构。我市的主要出口商品中，钢材出口16.97亿美元，同比增长20%；机电产品出口2.06亿美元，同比上升124.9%；镁砂出口1.11亿美元，同比上升26.2%；滑石出口1871万美元，同比上升34.9%。三是出口市场结构。1－8月份，我市对韩出口5.97亿美元，同比上升45.1%；对美国出口3.21亿美元，同比上升46.4%；对日出口1.52亿美元，同比上升29.4%；对俄罗斯出口1.14亿美元，同比上升23%；对欧盟出口4.04亿美元，同比下降18.6%。

    2009年外贸发展面临的环境。初步分析，明年有几大因素困扰我市外贸发展。一是美国次贷危机导致美国市场低迷，进而使世界经济发展增速降低，需求减少。二是欧盟等对我国钢铁出口反倾销力度加大。三是世界范围的原燃材料、动力价格上涨。四是预期人民币的持续升值和国内劳动力成本的增加。五是出口退税率降低等国家宏观调控政策效力的逐步显现。因此，预期明年我市外贸，尤其是出口创汇将面临较为严峻的形势。

    外贸发展的政策建议。一是建议国家对老工业基地，在资金扶持、政策支持上增加力度。东北等老工业基地不论是外向型经济，还是中小企业发展远远落后于东南沿海，因此，希望国家在使用支持外贸出口政策资金及国家支持中小企业国际市场开拓资金上对东北等老工业基地增加扶持力度，使老工业基地有更多的企业能够进行技术更新改造、扩大生产规模、提高产品质量和标准、提高产品知名度，进一步开拓国际市场。二是建议国家积极应对贸易摩擦、提升国际贸易竞争力。随着我国加入WTO及我国对外贸易规模的不断扩大，反倾销、反垄断等对外贸易摩擦连接不断，而且涉案金额越来越大。希望国家和行业协会加大组织相关企业工作力度，积极应对，维护我们应得的利益和权益，进一步提升国际贸易竞争力。

    六、关于进一步扩大消费

    1、开拓农村和乡县市场，扩大社会消费。以提高农产品市场功能为重点促进城乡消费共同繁荣。一是积极开展万村千乡工程，全面推动海城蔬菜水果批发市场等县（市）农产品市场项目建设，提高乡镇农产品市场功能，促进县域消费持续增长。二是鼓励县及县以下的信贷消费，完善发展乡镇小额信贷体系，给农民提供良好的信贷环境，扩大农民的消费热情。

    2、增加居民的财产性收入，促进居民消费。一是提高居民财产性收入，完善家庭收入结构。二是深化收入分配制度改革，壮大中层消费力量。三是增加农民收入，提高农村消费水平。具体降低农民家庭经营成本。全面开展农业保险，建立农民的生产经营的保障体系。

    3、提高交流合作水平，促进沈阳经济区的联合消费增长。一是完善交通网建设，实现沈阳经济区物流的无障碍流通，拓宽居民消费范围。二是鼓励中小型商贸企业在沈阳经济区实现连锁经营，拓宽小商业的销售渠道，为居民提供更多的消费环境。三是搭建多个商品信息平台，提供各行业商品生产、销售信息，扩大资源和信息的共享，发展网上消费这一新的途径。

    七、关于固定资产投资

    投资安排。2009年全社会固定资产投资规模预计比2008年增长25%以上，总规模要达到780亿元以上。工业、农业、商业、房地产重点项目储备要达到2000项，2009年新开工项目要达到800项以上。

    优化投资结构。一是加强重点项目调度，促进市地方投资增长。二是紧紧抓住机遇，多渠道筹集建设资金。三是加快项目前期工作，扩大项目储备。四是进一步改善投资环境，扩大招商引资规模。

    面临的问题。一是工业项目用地不足，征地难度大。2008年、2009年用地供需矛盾仍比较突出。按照国土资源部保民生、适当保基础设施、压工业的用地原则，工业项目的用地十分紧张，尤其是重大的工业项目用地不足。二是房地产市场面临的问题。由于房地产企业所需资金主要是靠银行贷款解决，普遍存在着自有资金不足的问题。

    建议。一是在商品房开发过程中，节约土地资源，在可能的情况下，尽量提高容积率。二是加强住房预售管理，只有开发商完成高层楼盘的一半或多层封顶后，才能预售，防止购房风险。三是加强小区外配套管理，要强制向开发商收取一定金额的保证金，以此监督开发商违反开发初期的承诺。四是在新住宅开发小区，尽可能增加公建和商业比重，完善便民、利民设施，统一规划，统一实施。

    八、关于煤电油运形势

    煤电油运。一是随着原油和煤炭价格的不断攀升，对我市的经济和社会发展造成了一定的影响，主是煤炭价格涨幅较大，供热企业的生产成本急剧增加。二是受国家宏观调控政策的影响及节能减排等一系列措施的出台，鞍山第二产业用电量增长的速度将逐步放缓，比重有所降低。7月份以来，因辽宁电网发电机组临检及缺煤等因素影响，我市累计限电74天。前8个月，鞍山全社会用电量140.85亿千瓦时，同比增长7.02%，增速比同期回落了5.19个百分点。三是输变电仍然存在瓶颈。由于地区负荷的快速增长，许多设备满载运行。要进一步加大电网建设力度，加快推进输变电工程项目，逐步消除部分地区供电瓶颈。四是铁路运输供求相对稳定。1－8月份铁路货运发送量预计为1395万吨，同比增长8%。

    大力发展现代服务业。近年来，市委、市政府高度重视服务业发展，使现代服务业取得较大发展，成为鞍山城市发展的最大优势和新的增长点。2006年、2007年全市第三产业增加值比重分别为39.8%和39.5%，接近40%。除了对就业有较大的拉动作用，使经济更加平稳增长之外，单位GDP能源消耗和主要污染物排放得到有效降低。2006年、2007年全市万元生产总值分别降低5.2%和5.3%。这与我市近来高度重视发展服务业有关。我市十一五规划提出，大力发展生产型服务业，把生产性服务业的发展与创新放在与制造业同等重要的位置，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力。发展的主要方向是金融业、信息服务业、科技服务业、现代物流业、商务服务业和会展业。

    发展生产型服务业措施。一是运用现代信息技术成果改造我市物流和供应链体系，提升物流的专业化、社会化服务水平，优先发展运输业，重点建设四达批发市场集中区。二是完善通信设施建设，加快网通、电信、铁通、移动等网络资源的整合和开发建设，重点建设宽带城域网、信息交换与基础信息资源中心。三是大力发展资本市场，积极引进国内外银行，推进银企合作，支持股份制科技风险投资公司和租赁、典当公司发展。四是大力发展中介服务业，依托我市产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的产业园区，加快培育功能互补、支撑作用大的融资担保机构、生产力促进中心等公共服务平台，规范发展法律咨询、会计审计等商务服务业。

加快服务业发展政策扶持建议。一是增加服务业发展引导资金数额。二是制定税收优惠政策。三是建议国家重新调整服务业统计指标体系，完善预警分析制度。

    九、关于节能减排

    高耗能企业的生存空间逐渐缩小。随着国家产业政策的调整和节能减排措施的落实，鞍山地区节能减排工作力度不断加大，对高耗能行业已经产生很明显的制约作用。对符合条件的高耗能企业严格执行差别电价，而且差别电价执行力度逐步加大，同时通过限电来限制高耗能行业的发展，对高污染企业实施强制断电。前8个月鞍山地区因执行差别电价淘汰限制的钢铁、水泥、锌类用户85户，少售电量1.68亿千瓦时。因节能减排、电价上涨、钢材降价等原因，海城西洋集团、东四型钢有限公司、鞍山澳海耐火材料有限公司等10家高耗能大户停产、减产。18月份，全市万元GDP综合能耗为1.77吨标准煤，同比下降5.3%。节能减排效果显著，但面临的形势依然严峻。

关停和淘汰落后钢铁生产能力。按照2007年4月27日，国家发展改革委与辽宁等10个主要产钢省（区、市）签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力（第一批）责任书》（简称《责任书》）要求，我市共有海城市亚锋铸业有限公司、海城龙腾轧钢厂、鞍山市千山炼铁有限公司3家企业列入关停和淘汰落后钢铁生产能力（第一批）企业名单。截止到2007年11月底，海城市亚锋铸业有限公司1座108m3高炉、海城龙腾轧钢厂2座128 m3高炉、2座15吨的转炉均已停产。千山区政府已于2007年4月16日对鞍山市千山炼铁有限公司下达了关停令（鞍千政令〔2007〕1号），责令其在2007年底停产。截至目前，鞍山市千山炼铁有限公司和海城市亚锋铸业有限公司高炉已拆除，海城龙腾轧钢厂已停产。

    淘汰落后水泥生产能力。按照《国家发展改革委办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》要求，对落后水泥企业坚决淘汰。经我委逐地逐户调查汇总，全市涉及淘汰落后水泥生产能力企业共13户。其中海城9户，涉及干法中空窑3座，立窑6座，职工约1600人，资产约3.0亿元；岫岩县1户，涉及立窑1座，职工150人，资产3000万元；立山区2户，涉及立窑2座，职工约350人，资产约5000万元；千山区1户，涉及立窑1座，职工约100人，资产3000万元。按照先易后难原则，制定了我市2008年6月30日前分两批关停落后水泥生产能力实施方案。按照时间进度要求，2007年年底前，我委协调相关部门吊销了海城孤山子腾飞水泥厂、海城市高铝水泥厂、海城市后英水泥熟料厂、鞍山市钢都水泥厂四户企业熟料生产许可证。目前3户企业转产，涉淘立窑已拆除。

    建议国家对我市热电联产发展项目给予政策上的倾斜。目前，我市两大重点节能减排工程即国电鞍山热电厂和大唐海城热电厂正在开展前期工作，一期建设规模为2×300MW级发电机组。由于我市没有大型热电联产企业，集中供热能力不强，希望国家对我市热电联产发展项目给予政策上的倾斜，促进项目尽早开工建设。

    十、关于就业和民生

    2009年就业形势分析。近年来，鞍山就业形势趋于好转，城镇登记失业率将继续降低，截止2008年8月末，我市实现城镇实名制就业86739人，完成全年省计划指标10.38万人的83.6%。城镇登记失业率由去年同期的5.09%下降至3.8%，下降幅度达25%，为近年来最好水平。就业源建设效果显现。劳动者各项收入也有所增加。

    农民工就业环境分析。一是农民工基本情况。从年龄构成情况看，男性居多，其中，青壮年农民工占总数的88.8%。从技能构成看，文化素质普遍偏低，缺乏专业技能，其中初中以下学历（含初中）的占91.4%。二是农民工工作环境有所改善。市安监局成立了农民工工作协调小组，加强了对改善职业安全卫生工作的领导。三是农民工权益得到有力维护。年初，市政府提出了管理到合同、法律到工地、农工建工会、政府建基金解决拖欠农民工工资长效机制的工作要求，政府设立了500万元的专项基金，用于无力及时偿还拖欠农民工工资企业的应急之用。

    政策建议。一是对农民工概念进一步明确。由于农民工本身概念的内涵和外延相对模糊，为农民工日常的统计管理工作带来不便。二是应出台全省统一的农民工政策。由于农民工流动性大、用工灵活等特点，在社会保险跨地域接续参保等方面存在诸多难题，单靠一市之力无法从根本解决。建议在全省范围内出台统一的农民工政策，明确农民工工作日常分工，并将其纳入各部门的日常工作，而不是靠联席会议等协调机构来推进。三是加大农民工培训资金投入。继续扩大农民工的培训规模，加大农民工培训的资金投入，在普惠制培训资金中加大用于农民工培训的比重，提高农民工就业稳定性和就业收入。

    关于改善民生。一是国家加大力度解决国有企业厂办大集体改革遗留问题。鞍山地区现有国有企业厂办大集体555户，在职职工154826人，退休职工47058人。主要由以下三个方面组成：鞍钢厂办大集体、其他驻鞍中省直国有企业厂办大集体和鞍山市地方国有企业厂办大集体。厂办大集体企业由于存在着先天不足，历史欠账太多，改革成本缺口较大，主要反映在如下几个方面：经济补偿金补助比例问题、欠缴社会保险费核销问题和退休职工采暖费预留问题，这些问题解决需要较大的成本。比如，按照国函[2005]88号文件规定，厂办大集体净资产不足以支付解除在职职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国企、地方财政和中央财政共同承担，其中对地方企业，中央财政给予30%补助，对中央企业给予50%补助。由于地方主办国企大多重组改制或关闭破产，加之地方财力有限，职工经济补偿金缺口较大，申请中央财政能够比照中央企业给予地方企业50%补助。特别是鞍钢厂办大集体人员占比重较大，在职职工占到在职总数的82.4%，建议能否对鞍钢实施一定年限（3年或5年）的税收返还政策，用以支付改革成本，减轻地方政府的压力。二是尽快解决养老保险帐户全国联网问题。目前，我国尚未实现养老保险帐户全国联网，阻碍部分人员参加养老保险的积极性。农民工或企业一般工作人员，有大部分人不可能在一个省工作到退休，当他们工作调转到其他省份，而养老保险帐户不能实现调转，因此，他们或因年龄问题，或因其他问题不愿参加养老保险，这样就无法实现工作的长期性与稳定性，对企业、对个人都有很大影响。三是加大城市社区卫生服务体系建设力度，尽快解决城市居民看病难、看病贵问题。解决百姓看病难、看病贵问题一直是各级领导关注民生的重点问题，就目前而言，随着乡镇卫生院的全面建设，新型农村合作医疗的逐步开展，对于农村居民基本医疗保障问题得到了初步缓解，但目前城市居民基本医疗保障还存在很大问题，例如基本医疗保健、轻微头疼感冒等情况下，无须到大型医院治疗，这就需要有完备的社区卫生服务中心，国家要加大这部分资金，以尽快解决城市居民看病难、看病贵问题。