2018年新江湾城街道法治政府建设工作报告

区政府法制办：

2018年，新江湾城街道在区委、区政府领导下，积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》工作要求，强化保障，务实创新，以依法行政为工作抓手，着力做到行政决策民主合法，权力运行规范透明，矛盾纠纷化解有力，法治宣传持续深入，将基层行政工作全面纳入法治轨道，不断加强基层法治政府建设。现将本年度工作情况汇报如下：

一、基本工作情况

（一）始终坚持党建引领，做好组织保障统筹大局。

为确保法治政府建设落到实处，保障依法行政工作实施到位，街道始终将法治政府建设和依法治理工作列入重要议事日程，常议长抓。

一是重视法治建设，强化领导责任。明确街道党政领导为第一责任人的工作机制，成立由街道主要领导担任组长，各分管领导担任组员的法治建设领导小组，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，形成党工委、办事处统一领导，职能部门协调配合，基层全面落实，各方共建共治的工作体系。同时，将法治建设工作列入街道重要议事日程，纳入街道目标管理责任制和年度考核范畴，要求街道各部门切实履行在基层治理法治化工作中的职责任务，加强协作、形成合力、创新实践、突出亮点。

二是充分协调部署，狠抓工作落实。街道及时梳理工作经验，总结典型措施，结合新江湾城“创新之城、生态之城、人文之城”的家园建设目标，通过多次大调研、专项工作整治等活动，深入开展工作研究，着力分析和把握依法治区和法治政府建设工作中的群众需求，召开法治社区建设动员部署大会，部署落实依法治区和法治政府建设各项工作，明确与自身行政权利相对应的责任事项、责任主体和责任方式，制定街道七五普法规划和年度普法计划，明确街道依法治理和法治政府建设工作的指导思想，保障后续法治建设工作的顺利进行。

（二）依法全面履行职能，优化政府管理服务能级。

街道始终牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理顺政府与市场、政府与社会的基本关系，切实转变自身职能，依法全面履行自身职能。

一是梳理各项清单，落实行政审批改革。进一步明晰街道行政权力和服务事项内容，做好辖区内的行政权力和服务事项的清理和数据上报工作，全面厘清各部门权力清单、责任清单、服务清单的管理体制，最大提升依法决策、依法办事、依法服务的意识和能力。今年，街道特别结合窗口社区政务服务“四张清单”，借助新搭建的“家门口的政务服务”平台，不断完善社区事务受理服务中心的各项功能定位，优化服务流程，提高行政效能。针对新增的长护险、交通补贴、社保补贴等面广量大的服务事项，主动调整人员配备并做好各项工作预案，通过窗口引导、电子告知、网上预约、短信推送、错峰办理等方式切实提升窗口服务体验，缓解全市通办、业务下沉、人口导入等因素对窗口带来的工作压力，实现行政审批规范高效办理。经统计，街道服务窗口全年接待量3.6万余人次，业务办理量3.2万余人次，居民办事各项指标满意率均保持在95%以上。

二是整合优化资源，营造良好营商环境。以企业需求为导向，完善服务企业功能，加强与辖区工商、税务、投促六分中心等部门联系沟通，多次走访园区内科技创新创业企业，建立健全创新创业服务平台和机制，搭建有辖区特色的科创服务体系，助推杨浦“三区一基地”建设；强化创业型社区建设，根据新一轮创业促进就业专项计划和第三轮创业型城区创建工作要求，结合区域实际，推进房租补贴、社保补贴、人才补贴等创业政策落地，累计帮扶12家企业获得25万余元各类创业补贴；加强“复旦创新走廊”资源整合力度，多次走访复旦新校区，调研校区内高端人才结构，创新型人才架构体系和后续人才与企业对接机制，与杨科创等单位讨论上海创新创业大赛后续获奖项目对接，商讨“复旦创新走廊”建设事宜，主动向“复旦创新走廊”沿线企业宣传包括创业补贴、人员招聘、社保服务、培训费补贴等政策服务。

三是试点打造“家门口的政务服务平台”。根据“互联网+政务服务”和“一网通办”建设智慧政府的有关部署，街道积极探索社区服务的新方式，启动了“家门口的政务服务”试点工作，依托第三方公司的专业技术力量，在湾谷科技园、政立二居民区和街道事务受理中心率先布设“家门口的政务服务”终端机。该平台通过远程视频对话、生物识别、大数据分析等技术实现使居民“不出小区”、员工“不出园区”，“一次窗口都不用跑”而能“一机”办理政务事项，且有助于各类群体，尤其是不擅长使用手机的老年群体操作使用，成为“政务云”的有益补充。目前已提供112项社区和涉企事务的咨询办理。试点至今，已累计处理各类政务需求800人次，赢得了服务对象的广泛好评。

四是运用法治思维，创新基层社会治理。为了***新兴社区存在的业委会组建难、业主大会召开难、业委会作用发挥难三大难题，结合业委会建设专业性、综合性的特点，反复调研，充分论证，引入高校知名学者、社区法律顾问、职业审计师组成专家顾问团队，聘请第三方社会专业组织参与基层社区创新治理，成立了上海首个街道层面的业委会规范化建设指导委员会，有效推进了社区创新治理法治化。另一方面，继续完善社会组织登记管理制度，今年新增15家群团备案，在区相关网站公示政府购买社会组织服务项目21项。在做好公示、备案的同时，街道围绕“睦邻家园”建设主线，借助社区基金会平台，不断提高社会组织的参与水平，推动辖区内社会组织间的沟通交流与资源共享，目前已有青年交友、社区篮球、家庭二宝关爱和服务老年人4个项目通过社区基金会评审正式启动。

（三）健全依法行政机制，确保依法、科学、民主决策。

为切实推动行政决策的科学化、民主化和法治化，街道通过健全决策机制、引入专业法律团队、保障公众有效参与、组织专家各方论证等多项举措，提升自身行政决策的公信力和执行力。

一是健全行政决策机制，提升行政决策质量水平。为提高决策质量、保证决策效率，街道始终坚持“充分调研、多方联动”的决策机制，即决策前，以需求为导向，充分调研，聚焦问题，确保决策实施的精准到位、合理有效；决策中，相关科室、部门间加强横向、纵向联动，明确决策事项范围、各方主体责任，确保决策的科学可行。今年，街道结合街道中心工作和重点工作，共调研企事业单位和社会组织91家，走访社区居民20737户，企业和居民走访率均为100%，收集问题317件，已解决309件，问题解决率约97%。

二是增强公众参与实效，顺利推进“美丽家园”建设。通过全面排摸，确定时代花园小区为此次“美丽家园”建设小区，针对该小区设施老旧、绿化破损、停车困难等群众反映突出的问题，将“美丽家园”与绿化微景观建设、智能停车改造相结合，在项目推进上邀请社区规划专家、园林绿化专家共同出谋划策，在施工项目选择上充分征询居民意见，居民同意率达81.1%。目前，美丽家园项目已完成现场查勘、方案编制、方案会审、居民征询、立项报建、招投标等工作流程，目前已正式开工建设。

三是提升决策法治水平，实现重大决策律师参与。针对街道中心工作、重点工作和11个筹建制居委会的法律需求，在原有社区法治专员进驻8个成建制居委会的基础上，街道强化社区法律服务力量，成立了法律顾问专业团队，实现了辖区法律服务全覆盖。在本年度无违建居村（街镇）创建以及全国文明城区创建等工作中，为确保创建工作推进的合法有序，街道邀请社区法律顾问全程参与，提供专业法律意见，协助起草修改相关法律文件，对合同文书、制度性文件等进行把关，最大程度降低法律风险，切实增强街道依法治理能力和依法决策水平。

（四）规范行政权力运行，强化对行政权力的监督。

为让人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障，街道坚持用制度管权管事管人，完善各方监督制度，确保各部门按照法定权限和程序行使权力。

一是自觉接受监督，落实主体责任。落实党工委主体责任，抓好全面从严治党工作的总体部署和推进工作，严格执行党工委书记第一责任人责任和党政班子成员“一岗双责”，层层传导压力落实责任，以清单方式推动责任落到实处；通过定期召开人大工委会议，听取人大代表对行政工作提出的有关审议意见，及时处理改进工作；搭建“人大代表之家”线上线下民生反馈平台，广泛听取民众意见，接受人民监督；重视人民法院、检察院提出的司法建议，并向人民法院和检察院反馈司法建议的采纳情况。

二是畅通监督渠道，及时有效处理。充分发挥网格中心在“12345”市民热线、城管通上报、微信派单的协调处置功能，落实好发现受理、派单反馈、督办核查等工作流程，时刻保持社会监督渠道畅通，对群众投诉举报反映的问题，第一时间落实到相关责任部门，做到及时研判处置。截止目前，共受理“12345市民热线”案件1170件，均在有效处置期限内或已处理。网格监督员共发现各类城市管理问题11914件，并已全部整改结案，在网格中心微信派单机制下，各终端处置部门相互协作，整合资源，城区日常综合管理取得实效。

三是创新公开方式，政务信息透明。为拓宽政务信息公开渠道，及时回应人民群众关切，街道不断创新政务公开方式，通过“观潮新江湾”手机APP和“观潮新江湾”微信公众号等信息网络平台，及时发布政务信息、开展互动交流，提高政务公开信息化、集约化水平，打造阳光政府。目前，“观潮新江湾”手机APP用户量达2.5万余人次，注册用户6700余人，微信用户1.03万人，APP共发布文章2500余篇，活动近350余场。今年，又新增 “人大代表通道”等功能板块，进一步加强了基层政府与辖区居民、企业、学校、社会组织之间的联系互动，提升了回应社会关切水平。

（五）强化法律服务供给，依法有效化解纠纷矛盾。

为满足居民多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求，街道搭建起基层公共法律服务网络，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，切实维护社区安全稳定大局。

一是建设实体平台，实现公共法律服务全覆盖。完成街道公共法律服务站和8个建制居委会公共法律服务工作室建设；协同各居委、法治专员，探索工作站（室）的运行机制和服务模式，构建全时段、全方位覆盖的公共法律服务体系；协同街道信访部门，建立司法信访联合值班机制，实施司法信访联合值班、联合接待，访调对接的工作制度；法治专员依托公共法律服务室，按照1+1+X的工作模式开展社区法律咨询、辅导讲座、矛盾调处等法律服务工作。

二是发展枫桥经验，着力打造人民调解升级版。为及时有效解决辖区内各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地，做到矛盾不上交，街道调解委员会充分发挥主动性、积极性和创造性，深入各社区排摸矛盾纠纷情况，截至目前，共处理各类纠纷197件，其中婚姻家庭纠纷22件，群体纠纷3件，邻里纠纷71件，合同纠纷5件，民事纠纷14件，其他纠纷11件；制作书面调解书16分，口头协议书13份，接受居民法律咨询1017人次。

三是扩展服务内容，提高公共法律服务供给力。自街道引入专业律师力量以来，社区法律顾问为辖区内8个成建制居委会、11个筹建制居委会和5个睦邻中心累计提供法律咨询服务154次，服务人数达852人次，解决各类矛盾纠纷120余件，开展各类法治宣传活动20余次，参加人数700余人次。

四是建设平安社区，全力迎接进口博览会到来。街道牢固树立“万无一失，一失万无”的工作理念，组织各部门时刻待命，全力以赴迎接“进博会”到来。第一，抓好“进博会”期间安保工作，安排综治社保队员、平安志愿者、特保等在辖区内学校、火车站、地铁站、加油站等重点区域开展巡逻守护；第二，实施“进博会”危化单位专项治理，开展危化品安全管理专项检查24次，督促整改安全隐患46项；第三，在“观潮新江湾”“平安新江湾城”微信公众号持续推送“迎接进博会，消防知识100问”“走近进博会”等系列专题信息，做好相关宣传工作。

五是改革信访制度，实现信访纳入法治化轨道。严格落实领导干部接访制度，执行接访领导首接责任制，及时落实信访办理的责任部门、责任人，确保信访矛盾不激化；定期召开社区信访稳定工作例会，对突出矛盾实行处级领导包案制度，有力推动信访矛盾化解；实行线上线下矛盾滚动摸排，引入社区法制顾问参与信访调解和信访法治宣传，积极引导居民在法治框架内解决纠纷矛盾，保障人民群众合理合法诉求能够依照法律规定和法定程序得到合理合法结果。

（六）注重培育法治思维，全面提高依法行政能力。

街道党工委、办事处作为基层依法治区和普法工作的主要职能部门，认真落实“七五普法”和年度法治宣传工作要求，围绕法治社区建设目标，坚持带头学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，发挥积极示范作用，将尊法、学法、守法、用法落实到工作实践行动中去。

一是运用多元形式，增强机关学法、遵法、用法意识。街道通过开展以“览宪法沿革，创美好生活”为主题的宣传巡展、《宪法》《监察法》专题学习会、法律法规知识测试、宪法读本读书会和会议***精神线上线下学习等多元活动，深入推进领导干部、机关人员带头学法、模范遵法，进而更好的引导社区居民参与学法，自觉守法。

二是以少数带多数，拓展机关法治宣传覆盖面。街道不仅努力推动宪法法律学习从“关键少数”向广大党员拓展，还以中心组学习扩大会的形式将广大居委干部也纳入政策、法律法规的培训对象，努力打造上下集中统一，廉洁自律、依法行政的“最后一公里”。

三是普法规范有序，着力推进普法融入实践。坚持落实“谁普法，谁执法”工作要求，明确执法流程中普法环节、形式和要求。社区“两委”选举利用线上、线下平台，广泛宣传选举知识，引导选民依法行使民主权利；食品安全宣传教育中，市场监督所走进商圈带头普法；大调研期间，协同平安办、信访办、网格中心开展矛盾纠纷排查调处工作，及时摸排社区管理的堵点和痛点，有针对性的引导社区居民自觉学法、知法、守法，合理主张法律权益；“两类人员”管理上，组织社区服刑人员定期进行法治专题教育，强化在刑意识、服刑意识，切实防范脱漏管和重犯问题出现。

四是全面智慧普法，提升区域法治宣传能级。为努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、矛盾化解靠法的良好法治环境，根据不同社区、不同年龄阶段的人群特点，制定有针对性的法治宣传教育方案，并通过灵活多样的形式与手段，结合生动鲜活的案例，开展各类执法内容法治宣传45场次，受益人数达到8820人次，各类法治宣传材料累计发放10000余份，张贴海报2000余张，制作横幅130余条、展板1900余块。同时，借助大众媒体和新技术新应用，实现智慧普法，在“观潮新江湾” 微信公众号推出“法治与生活”宣传专栏；通过“观潮新江湾”“平安新江湾城”微信公众号推送相关法治信息822条；多次在新民晚报、杨浦时报、东方法治网等新闻媒体上发布新闻报道，扩大了宪法法治宣传覆盖面，增强了感染力和影响力。

二、存在的问题

（一）基层工作人员法治思维和依法行政能力仍有待提升。目前，部分基层工作人员，尤其是部分居委工作人员，在面临问题时，习惯了传统的“情理”解决模式，缺乏法治意识，甚至存在“依法办事都是条条框框，束缚手脚”等错误认知。然而，作为直接服务人民群众的一线窗口，街道和居委会的广大基层工作人员必须善于运用街道引入的法治资源，运用法治思维解决问题，才能正确引导居民在法治框架内解决矛盾纠纷。今后，街道将加强相关法治培训考核，注重对广大基层工作人员法治思维的培养，树立法律规则意识，提升基层工作人员依法办事的能力和水平。

（二）法治宣传工作的形式和手段有待创新。宣传层次的深度与广度无疑和宣传形式手段紧密相关。当下关于法治政府、法治社区建设的宣传仍停留在专题讲座、展板宣传等较为常规的宣传模式，缺乏足够的创新性。明年，将着力打造具有新江湾城品质特色的法治建设宣传品牌，避免过于抽象化的宣传方式，将宣传活动与行政实践相结合，将线上引导和线下推广相结合，不断丰富宣传载体，扩大受众范围，实现宣传渠道的全面覆盖，深化居民对法治政府、法治社区建设等内涵的理解，营造居民关心、大力支持、主动参与法治政府建设的良好社区氛围。

三、2019年工作设想

（一）充分发挥依法治区工作职能，深入抓好基层法治建设。街道明年将坚持更高起点、更高站位、更实措施，以人民满意为最终目标，充分发挥依法治区工作职能，着力提升基层法治化水平。一方面，加强依法行政，继续规范现有行政决策程序，完善监督工作，推进实施重大决策意见征询、合法性审查、集体讨论、评估等民主机制，提高行政效能。另一方面，按照市委、区委统筹部署，继续认真贯彻落实“谁执法谁普法”的工作要求，坚持普法和法治实践相结合，实效和创新相结合，充分利用重要时间节点和执法过程向广大居民展开以宪法为核心的法治宣传工作。

（二）继续做好意识形态引领工作，充分发挥党委核心作用。党的领导是全面推进依法治国、加快法治政府最根本的保障，必须把党的领导贯彻到法治政府建设的方方面面。明年，街道将进一步丰富中心组学习内容和题材，将街道各条线工作内容纳入中心组学习范围，不断加强理论研究，为法治政府建设提供强有力的理论支撑和决策参考。同时，还要抓好意识形态宣传不放松，大力挖掘先进典型进行宣传报道，加强正面引导，借助新闻媒介，彰显社区正能量，弘扬法治精神和法治文化，营造良好的法治建设氛围。

（三）努力抓住引擎点和创新载体，切实增强普法宣传效果。街道将继续以法治讲堂为载体，发挥法治专员讲师团作用，以重要时间节点、重点人群为切入点，开展依法治区、普法各类宣讲活动，大力营造法治氛围，拓展法治宣传面；同时，还将进一步加强法治文化阵地建设，打造法治德治文化长廊，创新普法宣传载体形式，围绕法治文化主题，贴近居民生活，实现实体阵地和现代传媒相结合，提高普法教育吸引力和感染力，发挥法治舆论的引导力量。

（四）深入优化公共法律服务网络，落实公共法律服务扎根。目前，街道内的公共法律服务框架已初步搭建完成，基本达成了公共法律服务“全面落地”的前期目标，但未来如何深深扎根并做到根深叶茂，还需进行更长期深耕细作。一是统一规划，凝聚力量。通过购买社会服务的形式组建“法致睦邻工作室”，充实更多专业力量到一线社区服务群众，丰富公共法律服务内涵，真正做细做实社区法律服务工作。二是聚焦问题，精准发力。以问题和群众需求为导向，以机制完美和制度落实为抓手，持续推进公共法律服务平台的规范化管理，进一步做好法律服务工作的延伸和细化。

（五）深入挖掘“睦邻家园”建设内涵，大力推进“共治之城”建设。明年，街道将围绕“睦邻家园”建设主线，进一步提升社区自治和共治水平。一是依托课题，继续推进“共治之城”建设。认真探索共治过程中公共议题的提出、审议、执行、反馈等治理流程闭环，实现“睦邻家园 共治之城”的治理结构与社区实践的良性结合。二是立足社区基金会，持续推出社区治理项目。社区基金会突出体现了“睦邻”和“共治”理念，街道将进一步落实好理事会班子，优化章程，推出系列社区建设项目，吸引辖区内各企业单位、社会组织参与，提高睦邻家园建设能级。

上海市杨浦区人民政府新江湾城街道办事处

                           2019年1月8日