2017年度杨浦区文化局法治政府建设情况报告

2017年度杨浦区文化局法治政府建设情况报告

2017年，杨浦区文化局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区法制办的具体指导下，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实《法制政府建设实施纲要》和《上海市法制政府建设“十三五”规划》的要求，围绕杨浦“三区一基地”建设目标，通过规范行政执法行为、履行政府依法职能、健全监督制约机制，提升法治思维能力等工作，全面推进了法治政府建设，全力确保依法行政各项工作落到实处，现将具体工作情况报告如下：

一、深化行政审批制度改革，全面规范行政执法行为

1.全面梳理文化行政执法依据。文化局积极开展行政执法依据梳理工作，对21项行政审批、备案事项的标准要素信息进行梳理与规范，逐项注明受理依据和范围、办理条件和时限、监督检查的途径和方式等内容，进一步简化流程，绘制内、外部流程图，统一工作标准与程序。强化事前告知服务，加强审批公示、档案查询等方面的信息公开，完成《业务手册》与《办事指南》的修订工作，并在文化局门户网站和区网上政务大厅公开，确保行政许可的依法性、规范性、科学性。

2.全面接手行政审批权限调整与下放工作。接手涉及印刷业经营单位的设立、变更、兼并、合并、分立等下放审批事项，根据沪新出版【2017】2号文，取消复印、打印业务审批。我们确保顺利交接，审批工作不断不乱，一方面安排审批人员参加各类专题培训，开展业务交流，学习相关政策法规，提升业务能力和水平；另一方面切实规范审批行为和程序，对新下放的审批事项信息，及时在门户网站上公开，保证行政审批的公正、透明。      

3.全面规范文物保护工程审批流程。对接杨浦区事中事后综合监管系统及网上政务大厅系统，完善相关信息。协助市、区重大工程项目推进，对江浦路104弄住宅平移工程设计方案、永安栈房旧址修缮工程外立面施工及结构加固方案、杨树浦路桥修缮方案等组织专家论证，协调市区相关部门召开杨树浦水厂深度处理项目整体改造方案研究会议，协助复旦大学推进陈望道旧居修缮前期工作，加强对旧上海市政府大楼修缮工程的监管，做到修旧如旧、活化利用，保留杨浦的记忆与情怀；为顺利推进轨道交通18号线建设工程，对复旦大学涉及到需拆除的建筑做好论证工作。

4.面完善行政权力和责任清单。全面梳理21项行政审批、备案事项的行政执法依据，形成本部门权力清单，在区政府门户网站上公开。开展行政权力和行政责任清理工作，编制责任清单和责任追究目录，逐项填写行政责任事项基本情况梳理登记表，列明追究主体、设定依据、启动程序、责任形式等要素和内容，做到权责清晰，切实提高权力运行的透明度。

二、深入推进“放管服”，全面履行政府依法职能

1.有效开展“放管服”自查工作。全面梳理，行之有效地开展“放管服”工作自查。就如何落实简政放权措施、落实权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化政府服务、有效对接取消和下放行政审批事项，全面杜绝变相审批，全面梳理公开权力责任清单等工作进行总结。

2.让企业和群众有更多实际获得感。向区编办上报提前服务事项6项，提供服务内容包括文化管理部门对服务企业和个人拟筹建场所的房屋类型和拟设立地点的周边环境予以勘验和确认，通过梳理出提前服务事项，促进体制机制创新，使企业和群众对改革有更多实际获得感。

3.做好行政许可及年检年报工作。坚持依法行政，把好市场准入关，实现审批零差错，服务零投诉。截止目前，受理审批新办证42家、变更77家，审批营业性演出72次，出版物网上发行备案21家，勘察场地37家，开具预先受理单7张，张贴听证公告、网吧公示21张，行政事务受理窗口接待1335人次，完成全区12家文化表演团体、3家专业性演出场所、53家游艺娱乐场所、26家歌舞娱乐场所、60家网吧、91家印刷、96家出版物、2家艺术品经营单位统计年报工作及年度核验工作，受理文物修缮相关审批事项2项，完成各类文物征询31件。

三、深化文化市场管控结合，全面健全监督制约机制

1.抓安全风险防控，强化市场主体责任。进一步强化企业主体责任，抓好安全风险管控，推行安全生产目标管理责任书签约工作，与文化经营单位签订内容涉及安全生产、综合治理、消防、控烟、应急预案、法规条例的《上海市杨浦区文化经营场所规范经营相关责任书》共432份，签订《人员密集场所消防安全承诺书》145份，向各场所发送安全生产及文化市场管理类短信12810条。

2.抓安全教育培训，强化场所安全意识。会同市文广，市行政执法总队、市互联网上网服务行业协会、区安监局开展了全区娱乐场所、网吧从业人员迎十九大安全生产专题培训、法律法规、消防、禁毒、从业资格工作培训，召开了全区娱乐场所、网吧、电影院行业管理、控烟工作会议，部署了场所安全生产隐患排查工作，解读了《上海市文化市场黑名单管理办法》，《上海市文化市场事中事后监督管理办法》。

3.抓安全责任到位，强化事故隐患整治。文化局积极贯彻落实市文广局及区委、区府安全生产工作要求，开展了迎十九大文化市场专项保障行动、迎“五一”、“市十一次党代会”文化市场专项检查、杨浦区人员密集场所消防安全专项整治、创全检查及日常巡查，全区文化市场安全隐患排查及安全生产大检查工作，共计检查场所267家，定期开展文物安全巡查，开展文物安全检查24次，做到文物建筑检查覆盖率100%。

4.抓联动工作机制，强化事中事后监管。不断完善与市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，建立健全跨部门的执法协作联动机制，推进信息通报、联席会议、联合执法、区域协作等文化市场监管协同机制，会同公安、消防、文化执法队开展控烟、游戏游艺场所专项整治、娱乐场所专项检查、夏季文化市场联合检查、迎接党的十九大文化市场联合督查等。

四、深化法制政府建设实效，全面提升法治思维和能力

1.注重学习与培训相结合，服务更用心。继续以推进学习型组织建设为抓手，切实抓好职工思想教育和业务能力培养。开展各类思想政治、廉政形势、法律法规、业务知识学习活动，通过内外部培训相结合的方式，切实提升职工业务水平和综合素养，形成了“个人自学—集中学习—交流讨论—领悟思考”的学习模式。

2.注重规范与效率相结合，办事更省心。不断提升文化市场审批窗口的服务水平和办事效率，以“公开承诺、流程规范、权责清晰、提高效率”为举措，积极落实服务标准化和人性化，以电子显示屏、服务指南等方式公开工作职责、办事流程、工作时限、服务承诺，主动接受群众监督；通过制定详细的服务清单、公布咨询电话，为服务相对人提供网上申请之前的资料预审等服务，让群众“少跑腿”。

3.注重管理与自律相结合，团队更齐心。进一步明确责任，理顺管理体制，加强协同合作。同时进一步健全并完善各项规章制度，今年对“三重一大”制度、小工程管理制度、内控制度、五必访等管理制度进行了修订，制定行政审批工作岗位分工替岗制度、一次性告知制度、接待工作首问负责制、“在线咨询服务”工作制度等，坚持用制度管人、管事、管权。

五、2018年工作设想

1.规范法制意识，在行政审批制度改革上狠下功夫。

一是继续推进“放管服”改革工作。优化营商环境，深化政府自身改革，在放管服改革上下功夫。加强权力运行监管、市场运行监管和重点领域监管，进一步改善和加强政府管理，提高政府行政效能，真正把政府的服务与企业的需求对接起来。二是继续优化行政审批工作。以规范行政政策为保障，推进行政审批标准化建设；以行政审批证件管理为抓手，依法规范行政审批行为；以严明行政执法为举措，加强多部门联动协作；以强化行政监督为重点，不断提高服务群众水平。

2.规范执法行为，在管理更科学更高效上狠下功夫。

一是求创新，推出文化市场“六个双”工作机制。推出“双告知”、“双反馈”“双***”、“双随机”、“双评估”“双公示” 文化市场“六个双”工作机制，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新机制，构筑全方位市场监管新格局。二是求质量，细化事中事后监管考核标准。实行文化市场全过程闭环监管，抓住事前、事中与事后三大环节，提高监管工作成效。同时围绕组织机构健全、制度规定完善、协同监管顺畅、履职效果落实，制定可量化的事中事后监管标准要求，细化事中事后监管考核评价细则，提升事中事后监管质量。 

3.规范履职能力，在服务更精确更贴心上狠下功夫。

一是注重文化惠民，开展“互联网+政府服务”工作。实现杨浦区文化市场21项审批、四级事项（全网通办）13项、三级事项（只跑一次）事项8项目标，真正为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

二是注重提升服务能级，当好服务企业的“店小二”。做到网上审批和线下服务的有机融合，将群众反映的“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，做到服务零距离、办事零条件、窗口零投诉，努力实现“减少审批环节、提高办事效率、优化政务环境、增强群众和企业的获得感”的工作目标。

2018年1月10日