探索大城治理的浦东样板

       浦东坚持用“绣花功夫”***社区治理难题，不断完善社区治理结构，提升社区治理能力。“十四五”期间，浦东将深入践行“人民城市”重要理念，聚焦浦东打造社会主义现代化建设引领区重大任务，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，不断创新完善“自治、法治、德治、数治”相结合的基层治理体系，积极探索大城治理的“浦东样板”。

       用“绣花功夫”***社区治理难题

       “十三五”时期，围绕中央和上海市关于社区治理“规范化、精细化”总体方向，浦东坚持用“绣花功夫”***社区治理难题，不断完善社区治理结构，提升社区治理能力。

       一是基层社会治理体系进一步健全，社区基础扎实稳固。探索多样化民主协商机制，完善听证会、协调会、评议会和群众事务代理制度，健全完善村规民约和居民公约实施意见。在全市首创并推进“自治金”制度全覆盖，全区共立项开展近8000个自治金项目，建成50家市级居（村）委会自治家园示范点。加强村务监督委员会建设，深化推进“阳光村务工程”，实现全区358个村村务公开信息化平台全覆盖。持续推进农村社区建设试点示范村创建，以评促建，不断提升村级治理和服务水平，27个村评为市级试点示范村，226个村评为区级试点示范村。做实47个基本管理单元，郊区城市化区域社区管理和资源配置有效增强。

       二是社会公益进一步发展，“三社”联动活力不断增强。建立专业社工人才队伍梯次发展模式，全区具有国家职业资格证书的社会工作者达到8000人。积极打造本土化社工督导队伍，培养社会工作督导人才50名。依法规范慈善募捐活动，“十三五”期间，累计募捐资金20亿元。实现慈善超市街镇全覆盖，创建公益基地1102家。加强福利***销售规范化管理，“十三五”期间，福利***销售总量为47.57亿元，累计募集公益金2.85亿元。

       三是社区服务体系进一步优化，便利度显著提高。全区1300多个居村全覆盖建成“家门口”服务中心（站），打通服务群众“最后一公里”，形成了“有困难找居村”机制，建立了首问负责、错时工作、节假日值班等制度。加强社区事务受理服务中心标准化建设，在2017年底率先实现“全区通办”基础上，大力推进“全市通办”“一网通办”，在全市率先实现社区事务受理100%“单窗通办”、长三角地区“一网通办”线下专窗100%全覆盖、社区事务受理事项100%向居村延伸，200多个社区政务事项不出居村直接办理。

       打造与引领区相匹配的软实力

       “十四五”期间，浦东积极探索大城治理的“浦东样板”。到2025年，共建共享共治的社区治理格局更富活力、更加和谐，听民意、集民智、聚民力的全过程基层民主协商制度和自治共治平台更加深化丰富，精细化管理服务能力显著提高，努力激活基层社区每一个细胞单元，形成政府治理和社会调节、居民自治实现良性互动的生动局面，努力打造与社会主义现代化建设引领区相匹配的社区治理软实力。三大主要指标：“十四五”期间，社区工作者的社工持证率从9.5%提高到22%，注册“社区云”居社互动平台家庭数占比从5%提高到65%，持证社会工作者数量从8000人提高到12000人。

       一是夯实基层政权基础。

       完善居村组织体系建设。在居民区，积极推进党组织领导下居委会、业委会、物业公司各司其职、相互配合的综合治理体系。加强居委会对业委会的指导监督，全力推行符合条件的居委会成员兼任业委会工作。在农村，按照法定程序推选产生村务监督委员会成员，鼓励有条件的地方探索建立村理事会、议事会，不断健全党组织领导下村委会、村集体经济组织、村务监督委员会功能互补、相互支撑的组织体系。严格依法开展居村委会换届选举，夯实基层社区治理队伍。

       积极推进居村减负。全面贯彻落实《关于进一步清理规范我市居村委会协助行政、法院、人民团体事务的实施方案》《关于进一步清理规范我市居村挂牌的实施方案》《关于进一步加强我市居村信息系统和数据采集共享规范化管理的实施方案》等要求，建立居村协助事务和挂牌准入机制，健全居村减负监测、举报和处置机制，定期发布居村协助事务和挂牌清单。

       二是创新社区治理模式。

       实施社区分类治理。区分城市、城郊、农村等不同区域，适度考虑人群结构特征，进一步划分社区类型，聚焦每类社区人群的不同特点和治理难点，形成“一特征三清单”（社区特征、需求清单、资源清单、对策清单）。形成不同社区差异化、针对性的治理模式，探索社区分类治理、精准治理，提升社区治理的规范化精细化水平。及时梳理经验和典型工作法，打造分类治理特色品牌。

       提高基层民主协商议事能力。围绕提升基层的运用能力，通过分层分类培训，提升基层党组织领导下的“三会”组织召开能力，指导居村运用“三会”解决公共事务，动员群众参与，拓展民主参与平台和渠道，努力将全过程人民民主贯穿基层治理各环节。

       加强基层“软法”建设。建立健全居民公约、村规民约、专项规约、住户守则的制定、备案和履行规则，确保规约符合法律法规和公序良俗，增强规约在司法、执法中的实效性，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

       三是完善社区民主协商载体。

       深化社区共商共治。依托社区代表会议制度，组织引导社区内的机关、企事业单位、社会组织等各类治理主体开展协商共治，聚集社区成员和社区资源，激发社会活力，解决社区问题，实现公共利益最大化的社区治理形式。

       开展“参与式社区规划”。以共同参与、共同治理社区美好家园为引领，统筹社区规划师专业力量和社区自治共治力量，引导基层将民主协商与社区“微更新”等实事项目相结合，推动社区各类主体主动参与社区环境改造和空间治理，切实改善社区公共环境，涵养社区公共精神，建立社区公共秩序，增强社区共同体意识和家园情怀。

       优化居村务公开平台。按照“年度公开、季度公开、月度公开、及时公开”的事项分类和规范流程，从“居村民可见”“居村上传”“镇区市监管”三个维度，提升居村务公开的规范性、连续性、实效性，进一步扩展基层民主监督渠道，完善基层民主监督载体。

       四是做强基层资源保障能力。

       推进“社区云”建设。积极推动“社区云”推广应用，实现基层数据单一单次采集、多平台共享，建立面向社区治理主题数据库，推动居村按需共享数据，为居村精细化治理、精准化服务提供支撑。依托“社区云”居社互动平台，打造云上社区，拓展社区居民表达民意、参与治理的渠道。引导市民注册社区云，注册“社区云”居社互动平台的家庭数占全区家庭总数的65%。

       加强社区工作者队伍建设。健全分级分层分类社区工作者培训体系，完善社区工作者人才激励和关心关爱措施。促进社区工作者向专业社工转化，到2025年社区工作者中持证社工达到22%。挖掘基层社工典型人物，积极参与“最美城乡社区工作者”推选活动，展示浦东新区社区工作者的良好职业风采。

       五是规范行政区划管理。

       加强行政区划日常管理。落实《行政区划管理条例》及其实施办法，结合浦东城市化进程规律，科学规范做好行政区划调整和驻地迁移报批等工作，严格居村建制管理，规范和优化居委会设置流程，完善村委会撤制程序。

       推进做实基本管理单元。立足超大城区、形态多样、需求多元的社区特点，加强基本管理单元的分类指导和效能评估，进一步做实基本管理单元，提升公共服务的可及性和便捷度。

       六是创新发展慈善事业。

       发布浦东慈善公益事业发展报告。加强慈善行业影响力建设，发布浦东慈善公益指数与浦东慈善公益事业发展报告。

       打造不同层级慈善品牌。组织推进浦东新区慈善公益联合捐系列活动。培育枢纽型慈善组织，探索打造浦东慈善公益组织生态联盟，建立慈善公益行业协作联动机制，凝聚浦东“善”资源。探索引导影响力投资，鼓励发展社会企业等“善”经济。推进慈善超市标准化规范化建设，拓展慈善超市服务功能，打造慈善超市“集善联盟”等品牌项目。

       推进福利***事业发展。以福彩应用场景建设为契机，不断优化福彩网点管理水平，大力推进福彩宣传和公益服务进社区、进园区、进商圈。加强福利***发行销售管理和公益金使用管理，拓展销售渠道，打造公益品牌形象。

       七是推进专业社会工作和志愿者发展。

       建设社区工作人才高地。大力培养专业社会工作人才队伍，到2025年每万人社工占比达22人，将专业社工的服务覆盖到1000个基层社区。培养一批高级社工师人才，继续推动本土督导人才培养与认证，选拔高层次专业人才讲师库，打造浦东社工人才高地。

       推进“三社联动”。做强“长三角专业社会工作发展论坛联盟”。引导支持专业社工机构制定针对不同领域的专业服务标准与服务指南，建立专业服务规范。引导社工参与城市治理、精准回应民生需求，协同专业力量建立“一站式危机服务转介”联动机制，探索危机和困境人群发现和预警机制，合力化解社区“急难愁盼”问题。

       加强志愿服务体系建设。全面实施社区志愿者服务记录制度，做好社区志愿服务项目的设计、推广和宣传，推动社区志愿服务规范化、制度化、法治化。

       八是优化社区政务服务体系。

       深化受理中心标准化建设。持续深化“家门口的政务便利店”服务品牌，深化街镇社区事务受理服务中心标准化建设，实现社区事务线上“一网通办”、线下“一窗受理、一次办成、全市通办、全年无休”， 推进36个街镇社区事务受理服务中心评估等级5A全覆盖。

       推进社区政务服务延伸。拓展移动端办理功能，推动社区事务受理中心综合类自助终端上线事项不少于100个，推动有条件的街镇受理中心开设24小时“一网通办”自助区，拓展自助终端进社区、园区、商圈，推进社区事务受理务中心（分中心）综合类自助终端覆盖率100%。依托“家门口”服务体系建设，推进社区事务受理延伸服务，“家门口”服务站远程视频办理当场办成事项比例不低于45%。

选稿 方休

本站编辑 陈欢欢

撰稿 浦东新区民政局

审核 万仁杰