再创辉煌浦东有基础有条件——市政府新闻发布会答记者问实录

       用七年时间，经济总量突破2万亿元，再造一个新浦东。

       时间紧、任务重，这样一个宏伟目标能否实现？怎样实现？《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》囊括的20条举措释放哪些实在利好？在昨天下午举行的市府新闻发布会上，相关部门负责人回答了媒体记者提问。

       国家战略上海使命    支持浦东再出发

       澎湃新闻记者：我想问一下为什么在当前形势下出台支持浦东改革开放再出发的《若干意见》？浦东改革开放再出发对上海有什么重要意义？

       市政府副秘书长、市发改委主任马春雷：谢谢你的问题，实际上我刚才在通报当中已经讲到一些内容，我再强调两个方面：第一，浦东改革开放再出发，浦东再闯发展新路、再创发展辉煌有它的基础，大家都知道上个世纪90年代，******决策开发开放浦东，30年不到的时间，浦东从一个阡陌纵横的农村郊区变成了一个要素非常齐全、功能非常集聚、经济实力强、开放程度高、改革经验多的现代化城区。浦东承载了很多国家战略，市委、市政府一直非常重视浦东的先行先试示范带动作用，从全国第一个综合配套改革试点到全国第一个自贸试验区，包括自主创新示范区等。在这个过程中，浦东敢闯、敢试、先行先试的精神一直是过去30年开发开放、也是改革开放再出发的强大精神动力，浦东有很好的基础。

       第二，这个时候出台这样一个政策非常重要，是国家战略、上海使命，要求我们更大力度支持浦东改革开放再出发。当前中国特色社会主义现代化建设进入了一个新时代，世界经济全球化的大趋势也面临重大的抉择，我们国家改革开放处在历史关键时期。在这个背景下，中央明确要求上海要为全国改革发展作出更大贡献，***要求我们勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

       我们选择在这个时候出台《若干意见》，主要是考虑到浦东的改革有它的集成性、聚焦性，我们希望通过出台这样一系列政策、措施，支持浦东更加自觉、更具能力、更有成效地担负起排头兵当中的排头兵、先行者当中的先行者的重任，从而为上海服务国家战略、完成“三大任务”，为全国深化改革开放、实现高质量发展作出更多贡献，创造更多经验。

       浦东国际人才港“开港”    构建人才服务最优生态圈

       新民晚报记者：我们知道对于浦东来说，发展当中最重要的一个因素就是人才，《若干意见》在人才这一块提出打造更具竞争力的人才综合服务环境，其中包括建设国际人才港。前不久，浦东的国际人才港已经正式开港了，想请教一下杭区长，国际人才港有什么创新之处，能够吸引更多的海内外高端人才聚集浦东？

       市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟：张江的国际人才港，今年上半年已经开港了，这是为人才服务的一个重要的平台。我们浦东的国际人才港，它的理念是以五颜六色的服务，吸引五湖四海的人才，创造五彩缤纷的奇迹，就是要搭建一个公共服务、市场服务、创新创业服务和在线服务的功能性平台。让企业和人才获得最佳体验、最优服务，努力构建人才服务的最优生态圈。

       国际人才港的特点体现在三个方面：

       第一，人才审批服务上“一网通办”，把所有79项涉及人才的审批业务全部都纳入一网，在国际人才港提供“一网通办”服务平台，通过跨部门流程再造和人工智能技术的应用进一步减环节、减时间、减材料，大幅提高人才审批效率，可以在5个自然日内完成工作许可、居留许可的审批。

       第二，人力资源服务上“一站供给”，人才港围绕企业招人用人要提供优质的市场服务资源，加快建设人力资源服务平台。

       第三，人才创新创业上“一帮到底”，人才港聚焦科创中心建设，打造双创加油站的服务枢纽，要深度连接张江科学城和浦东各类资源，汇聚人才流、项目流、资金流、信息流，为人才创新创业提供全领域、全环节、全生命周期服务，推动创新创业政策加快落地，创业项目加快发展，科技成果加快转化。

       给予更大力度政策支持    创造更好的发展环境

       新华社记者：刚刚马春雷主任提到，用七年的时间实现经济总量翻一番，但是现在也有一些观点认为好像有一点难度，您觉得《若干意见》对于实现上述目标有什么样的作用？另外一个比较具体的问题想问一下杭区长，关于浦东的专业足球场建设目前有什么样的进展可以发布。

       市政府副秘书长、市发改委主任马春雷：这个问题杭区长算得可能比我更精准一点，确实你提了一个非常好的问题，这次我们在讨论这个问题的时候，也跟浦东新区反复沟通和商量。

       一方面市里面要给予浦东开发开放更大力度的政策支持，在政策上应放尽放、能放多放、有困难的创造条件放，就是为了创造更好的发展环境。

       在这种情况下，我们认为基于更多的政策、更优的环境，最终的目的是实现发展，发展是第一要务，发展是根本，尤其是当前经济下行压力比较大的情况下，希望浦东能够真正起到上海经济社会发展加油站、压舱石、发动机、重要引擎的作用。

       我们曾经测算过，浦东现有的基础，加上浦东这一轮政策，也包括接下来“三大任务”当中非常重要的新片区的建设等重大举措实施后，浦东每年保持7%-8%左右GDP增长完全是有可能的，当然也有一定的难度。我们非常希望在全市的支持下，在浦东同志的努力下，能够创造这样一个新的成绩。

       我前面专门讲到了浦东再创辉煌、再闯发展新路是有基础、有条件的，我们更希望他们能够更加自觉地推动发展。浦东改革开放再出发，浦东的干部精神要更奋发，有了这样的精神和良好的政策环境，我相信这个目标一定能够实现。

       市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟：浦东足球场去年实现了开工，它是重要的体育设施、基础设施，目前进展顺利，预计在2021年上半年投入使用。

       浦东将尽快出台    “一业一证”改革具体方案

       中新社记者：《若干意见》提出支持浦东深化市场准入管理制度改革，有一项是深化证照分离、加快探索“一业一证”改革，请杭区长介绍一下“一业一证”改革是什么，目前进展如何？《若干意见》对“一网通办”也提出了新要求，下一步浦东将如何推进？

       市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟：《若干意见》当中谈到了“一业一证”的改革，这要从三年多前国家交给上海和浦东的一项重要任务谈起。证照分离改革是***交给上海在浦东实施的一项重要改革试点任务，经过3年多的实践进展顺利，取得了明显成效，去年9月份***常务会议明确在全国推广上海和浦东证照分离改革的经验。

       “一业一证”改革是证照分离改革的延续和深化，“一业一证”改革是进一步围绕企业“高效办成一件事”，对政府业务流程进行革命性再造，目的是进一步照后减证，解决准入不准营的问题。

       具体来说，“一业”指把一个行业准入涉及的多个许可证整合为一张行业综合许可证。以前企业要开一个宾馆需要办特种行业许可证、公共卫生许可证、食品经营许可证，还要拿到消防检查的相应证书，每办一张证企业都要排队都要填表。通过“一业一证”改革，未来企业只需要一张行业综合许可证就可以开业了，同时这项改革影响面大，操作复杂，改革方案、试点行业和法治保障工作都在紧锣密鼓地研究和推进。预计我们将尽快出台“一业一证”改革的具体方案，通过这样的举措进一步激发市场活力、培育发展新动能。

       刚才你谈到“一网通办”，今年是上海推进“一网通办”的攻坚年，一方面浦东按照全市的部署，推进相关工作，同时结合自身特点做进一步的探索，努力使互联网+政务服务更高效、更精准、更智能。我们今年重点要做到“五个100”：

       第一个，涉及审批事项100%实现全程网办，我们努力在“一次不跑、一次办成”上下功夫。

       第二个，各类办事机构“单窗通办”100%全覆盖。

       第三个，街镇社区事务受理中心的个人社区事务下沉村居“家门口”服务站100%实现全覆盖。

       第四个，运用人工智能辅助涉及审批100%全覆盖。

       第五个，我们今年将推出100个“秒批”项目，这100个项目将通过人工智能、自动比对，消除自由裁量和人为干预，实现即报即批、即批即得，我们在“一网通办”推进的过程当中，将着力推动这样“五个100”的工作。

       加快服务业在更宽领域    更深层次扩大开放

       界面新闻记者：深化重点领域开放先行先试，在这些重点领域尤其是服务业领域，上海市将如何支持浦东进一步发展？

       市商务委副主任杨朝：正如前面各位领导介绍的，浦东新区一直走在前列，比如我们在自贸区的建设当中，浦东新区率先探索准入前国民待遇+负面清单的管理制度，全国第一张外商投资负面清单就在浦东诞生。

       外商投资企业和项目备案制也是在浦东率先实施，一大批突破原有限制的全国的首创性项目也是在浦东落地。我们在上个月举办了大项目的集中签约，其中有我国首家外资保险控股公司安联中国保险公司、首家外资控股证券公司摩根大通，一批标志性项目落户浦东，这次政策出来更加令浦东如虎添翼。

       前面马秘书长说得非常好的四个字是“探路尖兵”，我们目前正在会同市有关部门，结合上海自贸试验区新片区的建设和缩减跨境服务贸易的负面清单，加快服务业在更宽领域、更深层次扩大开放。

       在去年扩大开放100条的基础上，我们将提出新一轮的服务业扩大开放的政策，现在已经在制定过程中，同时我们也将出台鼓励促进跨国公司地区总部发展的政策。全力支持浦东在金融、电信、教育、医疗、文化、服务等各方面先行先试、对外开放。

       应放尽放 能放多放    人才落户等审批权下放浦东

       浦东时报记者：《若干意见》里面第一条是依法赋予浦东新区市级经济管理权限，重点提到对张江和临港地区加大支持力度。事实上很多年前我们就已经实施“张江事张江办”的政策，临港也实施了两轮“双特政策”。这一轮的支持举措还有多少权限可以下放，有多大的想象空间？马秘书长是不是可以举一个例子，说明事权下放能够显著降低制度性交易成本、放活生产力？

       市政府副秘书长、市发改委主任马春雷：这一段时间我们也在不断梳理，总体上有几个想法：

       第一，我们现在简政放权的过程中，从简政的角度来说，行政审批制度改革有很大突破，但是在放权方面我们一直感觉到做得不够。所以，这一轮支持浦东的政策当中没有什么财税政策，更多是政府管理权限上的下放。

       我们总的原则是应放尽放、能放多放、有困难的创造条件放，所以这次我们协调相关部门的时候，力度都非常大。

       第二，市里面向浦东下放权力，我们讲市级的经济管理权限，最近我们也在梳理，主要在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等相关方面，我们这一次已经梳理20条政策，接下来和浦东一起将会梳理新一轮的政策，而这些政策当中有一些都非常有含金量，我就不越俎代庖了。比如说原来人才的户籍政策、认定权限都在市里面，这一次我们都下放浦东了，这一次力度非常大，浦东引进了人才，户籍能不能落下来，就交给浦东来审批。

       我们希望通过这样一种放权的实践，能够为整个制度性交易成本的降低创造一个更好的条件，也为全市优化营商环境创造更好的条件。当然我们也有一个期望，浦东这些新政策实施一段时间之后，我们会进行评估，如果评估下来实施是好的，我们将会在全市推广。

       浦东率先探索外国人来华    许可用人单位信用管理

       上海日报记者：我在《若干意见》中看到有一个表述是外国人来华工作许可的差异化流程，这个差异化流程具体含义是什么？与现行外国人来华工作许可申请有什么区别？

       市科委副主任傅国庆：今年初上海市外专局和浦东新区有关部门进行了多次磋商， 5月份市外专局协调科技部国家外专局引进国家智力管理司领导，专门到浦东新区就引资和外专工作进行调研并给予指导。我们将在科技部、外专局领导下，支持浦东新区在自贸试验区先行先试，率先探索实现外国人来华许可用人单位的信用管理，根据用人单位信用记录情况对信用优质用人单位在办理外国高端人才或重点领域、重点行业关键核心紧缺急需人才来华工作许可时，可给予材料递交流程简化等便捷办理方式。

       为确保权利义务对等原则，我们希望并将要求自贸试验区建立申请人及申请单位诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对于信用优质单位申请外国人来华工作许可可享受的程度和免于认证的材料将实行随机抽查限时提供方式进行核实，不能遵守信用承诺的单位和个人将受到相应的惩戒。

       市人力资源和社会保障局副局长余成斌：各位记者，我就这次《若干意见》当中提到的人才政策做一个简单介绍。2018年国内人才引进当中，浦东新区在全市占比超过50%，留学生回国人员落户，浦东占比近40%，这一次在《若干意见》当中明确提出向浦东新区下放个人国内人才引进直接落户和留学回国人员落户的审批权。以前落户审批一般都是由区里面受理，市级相关部门进行审批，这次把受理权和审批权完全下放给浦东新区，这是本市首次向部分城区下放落户审批权，是本市人才工作推进“放管服”改革的具体体现，更是市委、市政府支持浦东人才发展的又一重要举措。

       发展集成电路产业    更加注重应用先导

       上海电视台外语频道记者：杭区长提到了上海科创中心建设，所以我有一个问题想问一下您，美国现在正在打压华为，面对这种贸易壁垒、技术封锁、价格垄断，浦东新区将要如何攻坚克难，大力发展集成电路产业，实现中国芯片技术和产业的突围？

       市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟：集成电路是浦东的重要产业，我刚才介绍当中也提到了，我们的集成电路的产值去年已经突破了1000亿元，在全市占到了73%，未来浦东在集成电路产业的发展过程当中，更加注重应用先导，也就是以集成电路的应用场景和设计为先导，作为浦东工作的重心。我们在浦东正在打造3平方公里的集成电路设计产业园，希望能够通过这样一个产业园的产业集聚，推动集成电路产业更好发展。

       进一步推动投资贸易    自由化、便利化

       上海证券报记者：请问一下马秘书长和杭区长，文件里提到了浦东将加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展，这个自由化该怎么理解？是不是有一些具体的举措？可不可以认为是浦东为上海未来申报“自贸港”做准备？

       市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟：下一步在推动投资贸易自由化、便利化的进程当中，特别是自由化，把国家扩大开放的举措更多地在上海自贸区、浦东落地实施。

       一方面要进一步推动制造业的扩大开放，去年特斯拉新能源车在浦东落地，正在建设特斯拉的超级工厂，这就是新能源汽车领域当中第一个开放项目。外商的证券公司、保险公司项目首先在浦东落地，这些都是推进自由化，进一步深化改革、扩大开放的具体实践。下一步我们将通过一些规则的进一步创新，加强首创性的探索，使更多的外商投资企业可以更加自由、更加便利地落户在浦东，进一步激发浦东的市场活力。

       市政府副秘书长、市发改委主任马春雷：我补充几句，你提了一个很好的问题，最近一段时间我们也在跟杭区长一起总结自贸区五年多发展的历程，包括一些政策性设计当中的成效。我们感觉到这五年多，自贸区的发展过程当中，更多是在投资和贸易的便利化上做了大量的工作。但是在投资和贸易的自由化方面我们做得不够，实际上还是有很大的空间。所以，在下一轮的改革开放过程当中，我们要在投资和贸易的自由化方面寻求突破，包括在投资领域、贸易领域、资金方面，在人员的从业，也包括在运输方面等各个领域当中，都应该有新的突破、新的发展。