浦东建本市首个劳动用工维权综合受理窗口

       发生劳动纠纷时，是找劳动监察还是劳动仲裁？曾经困扰着不少市民。今年，浦东新区人社系统正式启动了劳动用工维权综合受理改革，这是新区人社局贯彻落实党的十九大精神，进一步维护劳动者权益的创新举措，也是在全市率先实行劳动争议案件与劳动监察举报、投诉案件综合受理改革的实践行动。

       窗口合二为一

       走进浦建路1619号底层大厅，几个“劳动用工维权综合受理窗口”首先映入眼帘。按照“单窗通办、全科受理、首问负责”的工作思路，原有的监察、仲裁窗口“合二为一”，确保劳动者“进一个大楼、到一个窗口、对一个人员。”

       近年来，浦东劳动用工案件的数量一直排在全市首位。去年，浦东受理了两万多件劳动仲裁、调解案件，4000余件劳动监察案件，案件总数占全市的六分之一强。为了啃下劳动用工案件这个“硬骨头”，新区人社系统在前期进行了详细的梳理与调研。结果显示，在全部23类用工案件中，有13类案件两部门均可受理。因此，改革重点涉及这13类案件。对于10人以上的群体性纠纷、劳动保障违法行为等6类案件，优先走劳动监察程序；其他案件则由联合调解中心进行调解，调解不成再转入劳动仲裁程序。劳动者只需在综合受理窗口提交材料、提出诉求，由综合受理窗口受理人员对案情进行初步研判，再进行分类处置。

       为了更好地实现工作融合，综合受理窗口设计了统一的受理申请书。市民无论是需要改变受理类型，还是需要跨区移交案件，监察和仲裁内部都可以直接流转，不需要市民再多跑一趟路、多填一张表。

       8月8日，综合受理窗口受理了一个涉及30多人的群体性案件。按照预先判断，受理人员安排劳动监察部门进行处理。不久后，监察部门发现案件的争议性很大，更适合仲裁部门介入。于是，在进一步与劳动者沟通后，监察部门及时将案件转移给劳动仲裁部门，案件将很快得到解决。“要是在从前，这30多人还得再来一次，重新在仲裁窗口提交材料。窗口改革后，群众办事更方便了。”监察部门某负责人表示。

       发挥各自优势

       监察和仲裁本是两个不同的部门，但其职责范围有重叠、对劳动关系的救济路径有差异。这种情况一方面造成劳动者有时会多头找援助；另一方面，也会造成监察和仲裁两家开展工作信息不对称，发生“同案不同判”的现象。监察、仲裁受理窗口合并后，综合受理窗口贯彻了“首问负责制、不重复处理、发挥部门优势”三项基本工作原则，有效避免了执法困境，提高了工作效率。

       统计数据显示，截至目前，新区受理的劳动监察、劳动仲裁案件总量没有太大变化，然而案件的分布却发生了巨大改变。综合受理改革以来，劳动监察受理个案同比下降24%，在个案处理上的压力显著减轻，监察部门可以腾出精力投入到劳动争议源头治理、事中事后监管以及群体性案件处置等工作上。今年1月至8月，监察部门执行双随机检查4次涉及138家企业，办案数量是去年同期的两倍。

       另一方面，劳动仲裁部门受理的群案下降了50%，受理的个案基本持平，进入调解程序的个案则大幅增加。个体案件更多地通过联调中心解决，劳动者诉求解决的周期明显缩短。群案更多地由劳动监察部门处理，行政执法的效能明显提升。