浦东深化行政执法类公务员分类管理改革行政效能获提升

       今年7月，上海城管执法、市场监管综合执法队伍的改革试点将从浦东、徐汇、嘉定三区深化至上海其他13个区县。率先试点的浦东，已利用综合配套改革和自贸试验区的平台，先后在全市率先开展市场监管“四合一”以及城管综合执法体制改革，并围绕加快政府职能转变、强化事中事后监管，逐步搭建一个多元治理和专业监管相结合、完整闭环的综合监管格局。

       打破升迁“天花板”激活一线执法人员

       2016年4月11日，浦东举行行政执法类公务员入职宣誓仪式，标志着承担先行先试任务的浦东新区在行政执法类公务员改革中又率先迈出了崭新的一步。

       行政执法类公务员分类改革，是推动综合执法体制改革的重要环节。这首先是一场关于提升执法效能的变革。“职位分类没有体现现场一线执法的职业特点，不利于执法类公务员队伍科学化、职业化、专业化建设。”在相关部门看来，试点打破了公务员按综合类管理的大一统模式，迈出了激活执法类公务员、进而提升行政效能的第一步。

       浦东城管执法局局长曹亚中说，原来城管队伍压职压级现象十分严重，如果上面的领导岗位没有变动，很多人干到退休还是科员，没有机会晋升。改革后，从最低的二级执法员到最高的一级督办、执法督导，共设置了10余个职务层级。这意味着，只要基层行政执法人员遵章守纪、认真履职，今后不用挤行政级别的“独木桥”，可以在职务序列上冲破科级、处级的“天花板”。

       1986年出生、2012年才加入浦东城管队伍的张士俊，在此次试点的民意测验中，从一级执法员（相当于科员）晋升为四级主办（待遇相当于副主任科员），这令他感触颇深，“以前像我这样的，熬个十几年，都未必有今天的待遇。以后真要好好干，珍惜改革带来的机遇。”

       综合执法体制改革***“九龙治水”困局

       行政综合执法改革将条块分割的单一部门行政执法转变为综合执法，力求***“九龙治水”的多头监管困局。

       陆家嘴市场监管所所长金永顺以大型餐饮企业的检查举例说明，原先食药监从厨房卫生状况、食品的加工过程去关注，工商从广告宣传、消费者权益保护做工作，质监对餐饮计量，物价对价格行为监督。合并以后，一组干部到现场，对各个方面进行综合“体检”。

       去年，这项改革成果在全市推开。浦东市场监管局副局长顾瑾说，今年的重点是继续发挥改革的优势，推进信用监管，创新随机抽查综合监管等方式来提高监管的效能。同时，着力推进部门间协同监管，加强对失信企业的联合惩戒。

       就像“全科医生”一样，改革后的基层执法队伍，也需要“全科式执法”。比如石油天然气管道上的违法搭建，原来由新区发改委负责执法，但事实上发改委并没有队伍去执行，也很少办案。综合执法后，浦东城管执法局组建专门队伍，对全区所有石油天然气管道巡查排摸，找到的安全隐患点在今年被逐一拔除。

       目前，在浦东城管执法局下设了环境监察支队和6支区域性执法大队，同时在世博区域、国际旅游度假区和36个街镇分别设置了综合性执法中队。