三治融合构建基层治理新格局

相如街道油房沟社区上榜四川省2023年度创新基层群众自治试点单位名单

“三治融合”构建基层治理新格局

环境优美的油房沟社区。

●汪泽民文/图

近日，省民政厅公布了2023年度创新基层群众自治试点单位名单，涵盖场景营造、民主监督、民主协商、乡风文明、“三治融合”等五大主题。蓬安县相如街道油房沟社区上榜“三治融合”主题名单。

近年来，油房沟社区积极探索创新基层治理方式，坚持用自治消化矛盾、用法治定纷止争、用德治春风化雨的“三治融合”，充分发挥村民参与社区事务的自主性自觉性，发挥“1＋1＋1＞3”的治理效能，打开基层治理共治共建新格局。

1自治为基村民主动参与

“修建堤防工程对我们社区有什么好处？”“工程占地有没有补偿，补偿的标准是多少？”2月15日，油房沟社区村民议事大会举行，社区党员、两委成员、村民代表等50余人齐聚一堂，共同商议油房沟社区堤防工程修建一事。

“堤防工程是补短板、利长远的基础设施项目，更是惠民生、增福祉的民生工程。项目建成后，不仅能有效保持沿岸水土，还能有效保障大家的生命财产安全。”“有补偿，补偿标准按照国家相关标准执行。”针对大家的意见和疑虑，该社区党总支书记、居委会主任龚奇伟作出了详细的解答。经商议表决后，大家一致同意实施堤防修建工程。

“要让群众自治组织及社会组织充分参与基层社会治理，广泛组织群众、动员群众，调动群众的积极性，发挥群众的创造性，实现群众参与社会治理、共享社会治理成果的局面。”龚奇伟介绍，村级建制调整后，原油房沟村和隔壁的雁坪坝村合并，成为现在的油房沟社区。合并之初，由于两个村发展不平衡，村民人心不齐，各种矛盾频发。社区两委意识到，想要把村民“拧成一股绳”，必须激活村民参与社区治理的积极性和主动性，营造“大家都是油房沟人”的集体荣誉感。为此，油房沟社区以村民自治为基础，通过多措并举畅通民意渠道，有效提升了基层治理“原动力”。

近年来，油房沟社区围绕村事民议、村务民定、村权民管，建立村民议事会、红白理事会等自治组织，健全“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”运行机制，深化“四议两公开一监督”，制定居民公约，推动社区大小事、急难事由群众谈、群众议，让村民主动参与到关系切身利益的公共、公益事务中来；实行总支部周例会、小组旬例会、居民月例会及重大事项集中会商制，重大事项由村民不记名投票，同意率超过三分之二方可实施，充分实现村民“自己的事，自己说了算”；建起“居民说事厅”，在这里群众有什么诉求可以说，有什么意见可以提，不仅能让更多村民直接了解社区最近发生的大小事，还能让村民为社区治理和建设贡献自己的智慧。

2法治健体社区治理有序

4月17日是星期一，在油房沟社区党群服务中心公共法律服务室，法律顾问周里果准时“坐诊”。土地流转、婚姻家庭、劳动争议、赡养继承……前来咨询的村民络绎不绝，周里果引法条、讲道理，对村民提出的法律问题一一详细解答。

“作为社区的法律顾问，每周星期一是我驻点服务的日子，村民有法律困扰可以直接咨询，平时遇到问题也可以电话联系。”来自相如司法所的周里果告诉笔者，这几年，油房沟社区发展迅速，土地纠纷、旅游纠纷、劳动争议增多，与之对应的是社区深入推行“三治融合”，依法治理水平不断提升，村民们在家门口就能享受到优质便捷高效的法律服务。

法律顾问驻点的效果如何？周里果介绍了他前段时间介入调解的一桩纠纷。

3月20日，该社区村民付路长因为自建房占用邻居付双林的土地从而产生纠纷。本是堂兄弟的两人因为这事闹得不可开交。

这纠纷咋化解？社区干部照例先请来社区调解员。调解过程中，付双林认为付路长补偿的土地太偏远，不同意和解。调解员连续调解几次都未能成功。

于是，周里果出马。4月3日，他和社区调解员把付路长、付双林以及他们共同的邻居付帅龙一起请到了社区调解室。调解室里，社区调解员首先劝导：“你们两个本来就是堂兄弟，非要搞得法庭上见吗？”随后，周里果从法律角度给双方细剖了利害关系，并给出了解决方案——付路长先与付帅龙置换土地，然后将置换来的土地补偿给付双林。经过调解，他们同意这个解决方案，三人一同在调解协议书上签字确认。这起纠纷最终成功化解。

“法律顾问驻点，让村民在家门口就能及时了解法律信息，及时得到法律援助，切实增强了他们的安全感和获得感。”龚奇伟介绍，油房沟社区通过设立公共法律服务室，完善矛盾纠纷调处机制，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，做到小事不出组、大事不出社区。与此同时，油房沟社区还成立了人民调解委员会，加强社区矛盾纠纷调解力量。社区人民调解员根据矛盾纠纷不同情况，形成完整卷宗或口头协议，并且按照“简单问题当场办、一般问题周内办、疑难问题联合办”的要求按时办结各类矛盾纠纷，对调处的矛盾纠纷通过***、打电话等各种形式进行回访。2022年，社区处理的矛盾纠纷化解率达90%以上。

此外，该社区还创新普法宣传载体，依托文化广场、农家书屋、新时代文明实践站、人民调解室等阵地，邀请专业人士开展法律知识讲座、组织法律知识宣传等活动；利用微信群等延伸法律服务触角，成立法治志愿服务队，向村民送法、讲法、析法，引导党员干部学法、懂法、用法，带动群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

3德治润心培育文明新风

红事白事请客，是当地由来已久的习俗。

1月6日，相如街道油房沟社区居民蒋永庆去世。他在成都经商的儿子蒋忠富回家后，计划给父亲操办一个风风光光的葬礼。

“大操大办、讲排场、比阔气，不仅铺张浪费，还给亲朋好友添了‘难’。”社区红白理事会得知此事后，在理事长龚奇伟的带领下主动找到蒋忠富，耐心地和他沟通，给他讲解现在社区制定了新的村规民约，提倡白事简办。

“我一直在外地做生意，对家里的情况不是很了解。社区红白理事会负责人主动***给我讲了现在的情况后，我觉得这个做法很好，作为一名党员我全力支持。”后来，蒋忠富按照规定，从简办理了父亲的丧事。

近年来，为营造清朗的文明乡风，蓬安县纪委监委联合县新时代文明实践中心、相如街道办，在油房沟社区开展了“积分制”管理、“红黑榜”试点工作，有针对性地制定村规民约等行为准则，利用“积分制”等新型管理方式，量化考评标准，奖惩并举，开展“最美家庭”“星级文明户”“好媳妇”等评选活动，激发了村民的创先争优意识，提升了村民的道德文化水平。

“婚丧嫁娶、满月、庆生、祝寿等不大操大办，自觉破除陈规陋习，带头移风易俗的，加5分。反之，酌情扣减1至5分；红白事，要节俭；祭祖先，讲文明，不带火种进山林……”龚奇伟介绍，自从新的村规民约特别是“积分制”“红黑榜”试点以来，很多不良习俗都被明令禁止了，大家也渐渐养成了“一切从简”的习惯。

社区居民老龚曾因不赡养老母亲被列入了“黑榜”。经过社区干部的耐心教育和邻里乡亲的劝说，他逐渐认识到自己的错误，并将老母亲接回家中好好照顾。在去年的评议活动中，老龚孝顺母亲的事迹上了社区公示栏，他本人也进入“红榜”。

一项项独具特色的乡村治理措施，让油房沟社区的村民深深感受到了“三治融合”带来的变化———家庭和睦了，环境卫生了，乡风文明了，产业发展了，社会和谐了……基层社会治理初见成效。2021年，油房沟社区被评为四川省“六无”平安社区，社区党总支被评为省级优秀党支部。