黄州区2022年法治政府建设年度报告

2022年，黄州区坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***法治思想，全面落实***、***《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及省、市相关部署要求，紧紧围绕全市、全区经济社会发展，深入推进法治政府建设各项工作，持续推动法治政府建设提质增效，为加快推进黄州区主城崛起提供坚实法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）强化组织领导，夯实法治政府建设基础

1.深入学习宣传贯彻***法治思想。贯彻全面依法治区工作会议精神，把***法治思想纳入各级党委政府专题学习安排，区委、区政府带头示范开展专题学习，全力推动全体工作人员不断学深悟透、学思笃行，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

2.全面加强法治政府建设统筹推进。区委、区政府联合印发《法治黄州建设规划（2021—2025年）》《黄州区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《黄州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件，明确加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，推动政府行为全面纳入法治轨道。

3.切实履行法治政府建设第一责任人职责。印发《黄州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，严格要求各地各单位主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责。对法治政府建设重要工作精心部署、重大问题加强研究、重点环节着力协调、重要任务强化督办，通过召开区政府常务会议定期听取全区法治政府建设工作汇报，及时研究全区法治政府五年规划实施方案、年度工作计划、综合执法改革、法治化营商环境建设等重大问题。

4.推动领导干部尊法学法守法用法。建立健全区政府常务会议会前学法制度，把法律法规学习和***法治思想学习纳入各地各单位支部主题党日和干部学习培训内容，切实把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。2022年，全区“法宣在线”网学网考人数排名跃居全市第二位。全年共组织全区各部门领导干部40人次参加旁听庭审活动，切实增强领导干部法治素养和依法行政能力。

（二）深化改革牵引，优化法治营商环境

1.优化政务服务环境。深化政务服务改革，创建优良环境。完善“区政务服务平台”事项配置，推行简政放权、放管结合、优化服务。2022年，我区政务服务事项共计1***4项（业务办理项），进一步梳理“零跑腿”事项1***4项，占比100%，“最多跑一趟”1***4项，占比100%。立足“减化办”，让服务流程更加高效精准，减材料总数6340个，其中材料“硬减”233个，标记免提交1454个，应免尽免率达到100%，减时限比率91.70%，高于全市的89.09%。

2.狠抓“放管服”改革。将改革作为转变政府职能、优化营商环境的重要抓手。贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境实施办法》，加快信息化平台建设，打造市场监管“智慧审批一张网”，实现行政审批业务“一网通办”，严格落实“两轻一免”清单制度，推行“双随机、一公开”监管制度，实施“三张清单”市场准营承诺即入机制，推进包容审慎监管。印发《黄州区关于服务新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管的意见》，从事前教育、事中监管、包容审慎、闭环服务、公正执法等五个方面提出16条指导性措施，进一步明确部门审批权责，扎实做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。

3.加大法律服务供给。以******关于优化营商环境的***精神为根本遵循，严格贯彻落实中央和省委、市委关于优化营商环境法治保障的决策部署，切实提高政治站位，主动作为，从企业的需求出发，不断创新方式方法。统筹协调全区执法、司法、守法普法等各方面力量，为企业健康发展提供全面优质高效的法律服务和法治保障。2022年，全区共开展“送法进企业”活动70余场次，到园区开展平安法治工作调研14次，并帮助企业排忧解难事项达163项。

（三）规范决策流程，完善依法行政体系

1.贯彻重大行政决策规定。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实重大行政决策五项程序，明确决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各项规范性程序。重大行政决策目录化管理实现区、乡两级全覆盖，2022年区政府重大行政决策事项目录向社会公开，涉及3个事项。

2.加强规范性文件管理。印发《规范性文件备案审查暂行办法》及《黄州区人民政府工作规则》，严格规范规范性文件立项起草、审核备案、归档管理。2022年度共审查规范性文件8份、准予发文6件、完成备案6份。

3.落实法律顾问全覆盖。区乡两级政府及区直部门实现法律顾问全覆盖。政府法律顾问持续发挥作用，全年政府法律顾问共办理涉法事务86件，对113件区政府重大决策及重要涉法事件提供了法律意见和处理方案，为行政机关重大决策提供了法治保障。

（四）强化权力监督，推进行政执法公正文明

1.主动接受人大监督。自觉主动向区人大及其常委会报告工作，接受其对重大项目、执法情况等方面的工作监督。开展行政效能评价活动，制发《全区涉企行政执法突出问题专项督查暨行政执法案卷评查活动方案》，区人大常委会通过组织法律考试、座谈、评查案卷等形式，对重点行政执法单位进行效能评价，督促行政执法单位依法公正文明执法。

2.加强执法规范化建设。区级行政执法部门全面落实行政执法“三项制度”，加强案件法制审核，制定并公开法制审核目录清单。按照执法人员持证上岗和资格管理规定，开展两期法律培训和考试，完成全国统一行政执法证换发。进一步加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，组织开展各行政执法部门持有国家部委行政执法证件的备案工作。2022年度报备持有国家部委行政执法证件的行政执法部门有7家，备案的证件共计253件。

3.严格行政执法监督。健全完善区乡两级行政执法协调监督工作体系，开展“线上+线下”执法案卷评查，全面构建法治督察体系，将法治建设纳入党委巡察内容。开展针对性监督指导，围绕城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等方面做好专项治理工作的执法监督。

（五）坚持多元协同，健全矛盾纠纷化解机制

1.打造矛盾纠纷多元化解格局。通过区乡村三级力量，实现全区9个乡镇（街道）政法委员全覆盖，140个村“一（村）居一（辅）警、一村（社区）一法律顾问”全覆盖。全区基层人民调解组织共调解案件3668件，调解成功3608件，化解率达98%。依托区综治中心建成区矛盾纠纷调解中心并投入运行，协调推动人民调解、行政调解、劳动仲裁、行政复议、司法调解相互衔接联动，打造矛盾纠纷多元化解新路径，为群众提供专业、优质的“一站式”矛盾纠纷调解服务。

2.加强行政复议和应诉工作。2022年共办理行政诉讼案件22件，已开庭审理案件22件，行政机关负责人出庭应诉22件，出庭应诉率达100%；共办理涉及人社、公安、市场监督等部门行政复议案件27件，已办结27件，办结率100%，群众满意率90%以上。强化了政府依法解决行政争议的功能，进一步发挥了行政复议在解决行政争议上的主渠道作用。

3.提升普法和依法治理实效。扎实推进“谁执法、谁普法”责任制，落实普法责任清单。构建社会化大普法工作格局，在全市率先开展“法治带头人”“法律明白人”“学法用法示范户”等项目化培育工程。积极申报第九批全国民主法治示范村（社区），部署开展省级、市级民主法治示范村（社区）创建。截至2022年12月，全区共建有35个法治示范点，其中国家级2个、省级2个、市级3个。

二、推进法治政府建设存在的不足

过去一年，我区在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照上级要求以及人民群众期待，还存在一些薄弱环节和不足之处，主要体现在：一是运用法治思维的能力有待进一步提升；二是基层法治力量有待进一步充实；三是法治建设方面的创新项目、特色品牌还不够多。

三、2023年法治政府建设主要工作任务

2023年，我区将认真落实中央、省、市有关法治政府建设的各项决策部署，找准法治政府建设短板弱项，固强补弱，持续深入推进依法行政，为加快黄州区“主城崛起”，建设高质量发展新篇章提供坚实法治保障。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。准确把握实践要求，推动党的二十大报告，尤其是“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专章中法治精神和法治思维的宣传贯彻，举办***法治思想专题培训班，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实把学习成果转化为推动全区高质量发展的创新思路。

（二）加强领导干部履职督察考核。持续开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责督察，用好考核指挥棒，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、推进法治政府建设不力的政府部门和乡镇（街道），及时予以通报，并督促整改。

（三）抓好法治政府建设系统谋划。对标全面依法治国2035年远景目标，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，科学系统谋划各类常态化工作，抓好年度工作要点的规划和制定，年度重点工作的协调推进，全年特色亮点的提炼总结，全力推进法治政府建设再上新台阶。

（四）全面提升法治政府履职能力。提升政务服务质效，推动“以审批为中心”向“以服务为中心”转变，提高群众和市场主体满意度。构建新型行政执法监管和监督机制，推广包容审慎监管机制，加大执法工作监督力度。推进行政复议纠错监督，深化应用行政复议意见书、建议书，促进形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。

（五）持续营造浓厚法治社会氛围。进一步深化普法责任制落实，加强领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象学法用法；协同推进法治队伍人才建设，加快建设“数字法治”“智慧法治”。加强乡镇（街道）法治建设职能和力量统筹，加速政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，切实提高基层治理水平，夯实法治乡村基层建设。

2023年3月10日