区应急管理局2022年法治建设工作报告

2022年,我局党委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，进一步贯彻落实《法治黄州建设规划 (2021-2025年)》《黄州区法治社会建设实施方案 (2021-2025年)》《黄州区法治政府建设实施方案 (2021-2025年)》和《中共黄州区委全面依法治区委员会 2022 年工作要点》，紧紧围绕区委、区政府中心工作和稳定大局，深入开展法治宣传教育，积极推进依法治理工作进程，促进全区安全生产长效机制，为构建和谐黄州营造良好的法治环境，保障和促进了全区政治、经济和社会各项事业全面健康发展。现将有关情况总结如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强学习，树立宪法法律至上理念

在日常学习中，我局始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和机关职工会，认真学习******全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会***法治思想的丰富内函；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中、省、市、区关于法治政府建设各项决策部署。进一步把握时代发展新要求，用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。在日常工作中，局主要负责人牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，绝不搞以言代法、以权压法，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实路者的职责。针对应急管理工作的新形势新任务，以及在应急管理执法中的风险隐患点位,切实加强机关自身法治建设。

（二）加强制度建设，强化监督机制

一是健全依法决策机制。局党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。二是按制度规定严格执行。在执法过程中，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等应急管理相关法律法规执行，正确履行相关程序，重大行政执法处罚决定均通过局长办公会议，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。

（三）落实普法责任，推进法治文化建设

一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性,提高法治思维水平和依法行政能力。三是严格执行纪律，强化考察监督，严格做到依法文明执法。本年度内，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。

（四）积极推进行政执法“三项制度”，提高执法质量，以法治方式规范安全监管

1.积极推进行政执法信息公开。2022年，通过湖北省行政执法综合管理监督平台，实现安全生产执法人员管理信息化，执法人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态等信息及时录入信息化平台，不断夯实队伍精细化管理基础。我局严格执行“双公示”制度，行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内在线信用信息双公示平台录入并公示，推进社会信用体系建设。全面应用应急管理“互联网+执法”系统，做到执法留痕。2.严格落实法制审核，强化法制监督。合规合法性作为执法工作的生命线，发挥法律顾问法律监督、指导职责,规范执法。组织法律顾问参与重大行政决策和规范性文件合法性审查工作，并将修改、完善相关规定，通过安排法律顾问深入参与行政执法、行政复议、行政诉讼、合同审查、法治宣传等各项工作，充分发挥其在依法行政中的参谋、顾问作用，有力推动、保障法治政府建设。3.强化案卷评审，严格案卷评查。积极参加案卷评查工作，案卷范围为应急管理领域按照一般程序实施行政许可、行政处罚(行政强制)和安全生产监管执法事故调查并已办结的案卷。在区司法局和市局指导下的案卷自查评比工作中，我局办案业务水平及案卷质量得到显著提升。4.积极应对行政听证案件。严格依法行政，确保行政执法行为经得起听证考验。在行政听证过程中，严格遵守公开原则、职能分离原则、事先告知原则、案卷排他性原则。2022年涉及我局行政听证案件共1宗。

（五）落实“谁执法谁普法”职责，大力推进应急管理法治文化建设

1.打造主题宣传活动特色品牌。一是精心部署，开展安全生产月活动。区安委办制定印发《关于组织开展2022年太湖“安全生产月和安全黄州行”活动的通知》，对安全生产知识宣讲、安全宣传咨询日、全面排查整治安全隐患、开展应急演练等进行了详细部署安排。各乡镇、各部门结合各自实际制定活动方案，通过专题学习、宣传讲座、媒体报道、微信公众号推广等开展安全生产月一系列活动，进一步营造安全生产氛围和声势，提升安全生产月活动质量。各级党委（组）理论学习中心组专题学习******关于安全生产重要论述70余次，参与1680人次；开展安全宣传“五进”活动92场，累计3000人次；开展安全宣传咨询日活动30场，参与2450人次。二是深入学习******关于安全生产重要论述和批示指示精神，组织乡、村两级和危化品、烟花爆竹、建筑施工、工贸、交通运输、文化旅游等行业领域学习贯彻新《安全生产法》活动。各乡镇街道、商务局、市监局、交通局、农业农村局、水利局等组织本系统干部职工和管辖企业学习新《安全生产法》。2.强化学习培训，加强队伍建设。一是落实国家工作人员学法用法制度。运用湖北省干部教育在线和应急管理干部网络学院，组织全局干部职工开展年度学法考试，参考率及优秀率均达100%。组织单位全体干部职工学习新《民法典》、《安全生产法》、《刑法修正案（十一）》等法律知识，提高公法治素养。二是积极开展业务培训提高队伍专业素养。每月组织领导干部和业务骨干，以“党建+业务”的形式，在全局上党课和业务授课，营造了广泛参与、共同提高的学习氛围。截止目前共开展10次集体业务学习。

二、存在的主要问题

2022年，我局在法治政府建设各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但离法治政府建设的要求和人民群众对依法治安的期望还有一定差距，工作中还存在一些困难和不足。一是安全生产宣传工作有待于加强。安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全生产法治意识和素质仍有待提高；二是企业主体责任落实还不到位。部分企业落实主体责任意识不足，依赖政府管安全思想严重，在安全管理中主动性差负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位；三是行业监管责任落实还不到位。行业主管部门落实“三个必须”的要求还不够，还存在行业监管职责不清、业务不熟悉、监管人员力量不足、措施落实不到位，抓安全生产工作力度有放松的现象，行业主管部门齐抓共管的长效机制还没有完全形成；四是属地安全监管还不到位。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求还不够，属地责任落实还不够到位，层层传导压力还有欠缺，乡镇街道安全生产监管力度有所下降，对安全生产工作的重要性认识还不高，开展安全生产工作的措施办法不多，工作力度还不足，工作成效不够明显；五是安全监管的力度有待于进一步提高。落实“四个一律”的要求还不到位，安全监管中存在重检查、轻执法，隐患排查整治力度不够的问题比较突出，安全生产执法失之于软、失之于宽，震慑作用没有形成，流动作业单位安全监管覆盖还不到位，个别领域的安全隐患整治工作有待于加强。

三、下步工作计划

我局将严格按照“一规划两方案”和《中共黄州区委全面依法治区委员会 2022 年工作要点》的总体安排，重点抓好以下六个方面工作：

（一）全面抓好统筹协调与督导考核工作。按照既定的部署分工，统筹抓好各项工作落实。结合省、市规划要点，进一步制定完善《黄州区“十四五”安全生产、应急管理和防灾减灾救灾专项规划》，并正式印发实施。充分发挥区安委办、区应急办、区防灾减灾办的统筹作用，切实做好上下衔接工作，推动各部门联勤联动，充分运用会商、考核、督导、约谈等手段，全面实现年度各项任务目标。

（二）扎实抓好隐患治理与风险防控工作。持续推进事故灾难类风险评估工作，扎实推进三年行动计划，严格按照工作路线图推进各项专项治理，并围绕夏季高温特点、秋冬火灾形势有针对性开展建筑施工、消防、道路交通、危险化学品、特种设备等重点领域的隐患排查，针对性提出风险管控措施，从组织、制度、技术、应急等方面推进对安全风险的防范化解。

（三）全链条抓好防灾减灾抗灾救灾工作。在全市率先探索出台区级救灾物资储备与管理办法，补齐全区救灾物资储备与管理短板；深化第一次自然灾害风险普查成果转化应用，以争创“全国综合减灾示范社区”为推手，不断完善基层防灾减灾设施条件。督促抓好防寒潮、防汛、森林防火和防地质灾害工作，强化监测预警、应急响应和群众转移安置，健全长效机制，形成完备的自然灾害风险防控与抗灾救灾工作体系。

（四）有序推进“依法治安”工作。持续推进应急综合执法改革工作，理顺完善镇（街）层面应急执法工作机制。围绕“依法治安”的工作目标，强化执法案件的法治审查，严格依法查处安全生产违法违规行为，提升安全执法能力水平。进一步完善规范应急管理专家库，指导完善重点行业专业应急救援队伍和基层应急救援队伍建设，严格落实对事故负有责任的单位及个人的行政处罚，持续推动做好典型事故案例警示教育。

（五）持续加强应急管理体系建设。一是抓紧推进应急管理信息化建设，强化应急管理信息支撑，结合我市智慧城市建设“智慧应急”平台，加快区应急指挥中心工程建设；二是强化应急管理“一案三制”建设，做细应急预案，练实应急演练，加强应急救援力量培育，强化应急联动；三是提升基层应急管理能力，以“抓党建促乡村振兴”任务为牵引，大胆探索防火、防汛、森防和疫情防控等应急工作在基层乡村融合发展新模式，高标准打造镇、村级应急管理示范典型，辐射带动提升全区基层应急管理能力。

（六）深入开展安全宣传与教育培训工作。深入开展新安法的宣传贯彻工作，通过多种形式组织全区党政领导干部开展专题学习宣贯，详细解读。以事故警示为切入点，持续推进“线上”“线下”安全宣传教育，筹划制作一批安全教育视频课程，并依托电视台、公益LED显示屏和微信公众号等媒体平台放大安全宣传效应。积极借助专业机构加强决策支持和技术支撑，持续推进安全责任险工作，完善第三方机构参与安全管理工作机制，打造社会共建共治共享的安全格局。