抓党建促提升持续推动清化收为集体经济赋能增效

  高村乡位于阳曲县中北部，地位于太忻一体化经济区核心区域，下辖9个行政村，常住人口4967人，流动人口3358人，党员459人。2021年，村集体经济收入多以光伏收益及转移支付为主，经营性收入占比较小，并呈现发展不均衡、强弱分化的特点。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，高村乡坚持把抓好清化收工作作为壮大集体经济的重要抓手和实现高质量发展的重要保障，在不断地尝试实践中形成了成效显著的高村经验。

  一、清化收工作谁来干？三驾马车形成合力

  专班调度部署。专项行动开展之初，高村乡即采用党委牵头、专班推进的工作方法，并通过制定工作任务清单和流程图，实现倒排工期、挂图作战。专班由乡纪委牵头，联合司法所、便民服务中心凝聚工作合力。乡纪委充分运用纪检监察武器，对农村三资管理中的历史顽疾动真碰硬，对违规违纪违法行为严肃问责；司法所负责提供法律援助，针对性制定调解书、诉讼材料，开展法律培训，制定合同模版；便民服务中心主要对三资管理中的弊病漏洞做出针对性处理，补齐工作短板，规范管理流程。三部门合力部署，同时发力，为清化收工作有序推进提供强有力的保障。

  村委配合保障。乡镇立专班，村委则迅速响应，成立工作小组进行协调配合。小组成员主要由村两委主干、村务监督委员会主任和村报账员组成，不仅需要学习政策及相关文件，了解基本的法律规范，还需要定期组织村民代表召开专题会议，对本村现存的违规集体合同、债权债务情况开展调查研究，梳理清查重点和工作思路，明确攻坚难点与目标导向，并与专班对接研讨，形成工作方案。

  包联干部宣传。清化收能否顺利完成，广泛宣传至关重要。除常规的公告栏、拉条幅外，高村乡大力推动干部包联制度，包联干部下村过程中对村户耕地面积、土地承包等情况进行民情调研，并同时对政策进行耐心讲解。此外，网格员队伍也是一支宣传奇兵，高村乡广泛动员各村网格员对清化收工作进行入户宣传，由网格员负责下发由乡政府统一编制的《清化收工作告知书》，确保各项政策真正入脑入心、到户到人。

  二、违规合同怎么清？三种类型同步推进

  摸家底建台账。专班组成员集体下沉一线，对每一份合同、每一块土地、每一名当事人的详细情况进行逐村排查、逐件过筛，摸清农村集体所有的三资存量、结构、分布和运用效益情况；建立登记台账，把村集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映村集体资源和合同的处置情况，促进集体资金、资产、资源合理开发利用。

  严标准分类别。乡司法所对各类集体经济合同的合法性、合规性进行全面审查，并进一步规范村集体机动地、山场、林地、闲置地和废弃房屋等资产资源的承包租赁合同，依照有关法律条款，对合同进行审核，包括对承包期限、承包租金、私自转包情况、土地用途变更情况等可能违反法律规定或合同约定的情形进行严格审核。审核完毕后，将全部合同分为三种类型处理：一是无需修改、督促履行条约合同10份，二是严重侵犯集体利益、建议废除合同6份，三是建议重新签订或补充条款合同77份。

  精研判准施策。在确定审核标准与处理类型后，由乡司法所对九个村合同全部依次进行研判并建立问题清单与建议清单，详细在台账上进行登记。依据违规合同存在的共性情况，由乡司法所所长对各村工作小组进行法律培训，就经济合同的签订样式、条款要素、解除程序等做出详细讲解。给各村下发清理违规合同建议书，将每份合同的问题和修改建议都详细说明，附上相关法律依据，指导各村依法清理合同，对账销号。

  三、债权债务如何化？三个一批全面清理

  在化解债权债务方面，由专班组成员同乡农经站负责同志汇总统计债务总额，认真界定和确定各类实质性债务，各村会计逐条排查并登记造册，准确梳理每一条债务情况，解析债务构成，摸清资产资源，理清化债思路，出台《村级债权债务化解方案》，主要通过三个一批的方式清理规范。

  依法核销一批。该方式主要针对债权债务人死亡且无遗产可清偿的及债务人或债务担保人依法宣告破产或被撤销，依法进行清偿后仍不能还清的情形。核销流程首先由村工作小组负责对符合核销条件的债权进行取证、提出报告，说明损失造成的原因和清理追索等工作情况，并提供相关证据，再由乡便民服务中心联合司法所出具论证意见，最后通过四议两公开村级重大事项审批流程进行核销。

  相互冲转一批。该方式主要引导债权人与债务人相互协商，以债权抵冲债务，对村集体与单位、个人之间的三角债，在协商一致和自愿的前提下，实行相互置换。冲转流程首先由村工作小组对本村三角债进行摸排登记，再由乡专班组出面组织三方进行协商，在协商一致的情况下，立字据进行冲销。

  依法清收一批。该方式主要针对有还款能力，但采取经济、行政手段收欠无效的单位和个人、村干部，通过法律程序，依法清收。清收流程首先由村工作小组下发催收通知书，进行限期催收，催收无果的情况下再由乡司法所提起诉讼，申请强制执行。由乡司法所出面针对某农业开发有限公司与我乡西兴庄村等五村签署的《资金借用协议》，涉及借本还息欠款资金达300余万元，目前已提出申请办理强制执行公证文书，正式进入司法程序。

  四、资产资源怎么收？三种模式同频共振

  竞价租赁用活土地。专班组在收回集体耕地的过程中，对于有竞争的土地决定通过土地竞价的方式来进行。乡党委以逐村研判的方式盘点各村土地类型，细致摸排家底，制定《高村乡关于对各村土地经营性收入最低限价意见》，对耕地、荒地、建设用地等全面开展未确权用地回收工作。专班组以西南窊村22.96亩未确权集体土地为试点，按照《最低限价意见》，组织村干部积极配合、广泛宣传，通过土地竞价的方式签定集体土地的租赁合同。通过张贴公告，公开说明、暗标投标、单独竞标、公开报价、现场签订等步骤，最终西南窊村村委以888元每亩每年的价格与本村村民签订三年租赁合同，全过程公开透明、程序规范、结果可溯，达到了先试先行、以点带面的效果。以耕地为例，全乡通过土地竞价、最低限价、招标等不同方式规范回收租金已达73万余元。

  资产拍卖用好闲置。为解决村内闲置资产长时间存放占用场地、折损贬值的问题，专班组与村委会研讨出三种方案，最终以民主投票方式一致决定以闲置资产公开拍卖的方式盘活现有资源。专班组以河庄村搁置弃用的九台农机具为试点，通过对设备进行前期维修养护和讨论标价后，乡村两级线上线下齐出动，多渠道发布竞拍公告，充分调动广大群众参与的积极性和主动性。拍卖会现场竞拍者争先恐后，频频举牌，竞拍场面十分激烈。最终在乡纪委与农机站人员全程监督下，按照公开竞拍、价高者得的原则，拍卖会为村集体经济创益11.06万元，溢价率达到25%，折射出资产拍卖活动的明显成效。

  村企合作实现共赢。对已有建筑的村集体新增资源土地，专班组派专人与地上建筑单位进行洽谈，通过村企合作的方式达成协议。以辛庄村为例，专班组对部分涉及的村属土地与信用社达成协议，由辛庄村负责装潢，开办素斋饭店、商店、休息室，盈利后70%利润归村集体，30%利润归信用社，确保土地充分利用，实现新的三方共赢。

  五、资产收费如何用？三个转化有效衔接

  转为集体经济基金。马坡村通过四议两公开后依法将收回的资金部分投入了定荣合作社，在发展机械上输血造能；北社村将收回的39亩土地重新盘活发展养殖项目，每年可获得3万元保底收入，还将清理出的集体未利用土地与上级衔接资金50万元入股科技企业，发展精研基因改良项目，实现三方共赢目标，滚雪球式壮大集体经济。

  转为村内建设基金。高村村通过对村属建筑进行收回，将空出的转角楼和旧高村剧院用于村集体活动场地建设，丰富群众文化生活；辛庄村收回村民个人占用的村委会房子8间，全部进行清理，并打造成了积分超市、农经办公室等党群服务中心功能室，积少成多助推乡村振兴。

  转为民生发展基金。近期，高村乡多个村接续举办了各具特色的文化活动，包括辛庄村庙会、北白村农民文化艺术节、马坡村消夏晚会等，既是各村清化收成果的充分展现，也是发展民生、保障民生、造福民生的有效方式，切实保障用之于民。

  截至目前，高村乡已全面完成清化收整体工作。共整改纸面合同93份，口头协议160份，合同总价值295万余元；制定债权债务详细化解方案，化解债权320万余元；新签订耕地、荒地、建设用地等各类合同167份，收回租金77.09万余元；收回房屋14间，价值63万余元，共计新增资源收费137万余元。基层治理，人人参与，家家受益的理念通过清化收工作在高村乡得到了践行，高村经验也在全乡不懈地创新实践中为增加村集体收入提供了更多可能性，为越来越多的人所熟知借鉴。

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