高平市推行一项一码一档打造三对六最营商环境

　　全省推行企业投资项目承诺制改革以来，高平市站在新时代高质量转型发展的战略高度，依托“一枚印章管审批”的独特优势，以“好办”“办好”为目标，统筹推进承诺制改革和审批制度改革工作。

　　高平是全省首家“相对集中行政许可权改革”试点县。改革中，高平市行政审批服务管理局围绕项目建设全生命周期，将24个职能部门239项行政许可事项、30项相关职权事项，全流程、整链条划转至行政审批局，实行“一枚印章管审批”；涉及项目建设的其他审批、服务事项全部入驻政务大厅，搭建了集“行政审批、公共服务、资源交易、服务热线、数字政务、效能监察”为一体的综合性政务服务平台。项目审批部门由24个减为审批、自然资源、生态环境、气象4个；14项政府统一服务事项中的10项、8项企业承诺事项中的6项由审批局1个部门负责办理，集中度达72.7%，为承诺制改革的“好办”奠定了坚实基础。

　　今年以来，高平市行政审批服务管理局共办理符合承诺制条件的项目35个，进入承诺制流程20个，承诺制项目比例57.1％，承诺制项目投资额30.8亿元。

　　“一项一码一档”，打通项目建设直通道

　　高平市行政审批服务管理局充分发挥集中审批优势，让承诺制和集中审批二者“集束发力”，形成了“一项一码一档”工程建设审批管理模式，即一个项目、一个二维码、一套审批档案，全流程透明化管理。体系化、统领式地对事项、环节、服务进行梳理归集合并，实行“一家牵头、一图导航、一表申报、一码管理、一窗通办、一门办结”，并将全部过程录入二维码进行动态管理。项目生成后，通过部门间联席会议对事项确认和认领，根据项目情况分类审批，符合条件的项目进入承诺制流程，管线类项目参照承诺制流程开展审批，政府投资项目实行模拟审批。进入流程后，通过动态调整二维码信息，实现对政府统一服务事项、企业承诺事项及保留审批事项进行时序把控，确保政企信息沟通顺畅，审管协作跟进及时，全部流程一目了然，项目档案简约集成。

　　通过推行“一项一码一档”，审批环节减少了45个、申报材料减少了三分之二，审批时限控制在60个工作日之内，较国家规定时限缩短一半，为项目建设开辟了高速通道。

　　“以函代证”，为项目建设装上“加速器”

　　高平市行政审批服务管理局创新运用《山西省企业投资项目承诺制规定》，积极探索“模拟审批”“告知承诺制”“容缺审批”等多种审批方式，推出“以函代证”创新举措。

　　以政府投资类项目为例：在企业获取土地手续前，我们采取模拟审批的方式，由自然资源部门先行出具《选址用地意见函》，审批部门随后出具《建设工程规划许可意见函》，建设单位作出相应承诺后，审批部门发放《建筑工程施工许可意见函》，项目即可开工建设。项目单位补齐相关手续后，再换取正式的《建筑工程施工许可证》。“以函代证”，审批服务“提前跑”，将开工前“等”的时间压缩2/3以上，为项目建设装上了“加速器”。目前，8个项目以“以函代证”方式开工建设。

　　在此基础上，高平市行政审批服务管理局还推出了“桩基先行”、审批服务“专属定制”等举措。同时，在开发区推行“标准地+承诺制”改革，基本完成开发区规划、区域环评、能评、压覆矿床等政府统一服务事项和效益指标的编制工作，为园区项目“零审批”开工打下基础。

　　一个体系，保障项目建设“一站直达”

　　模式的背后是体系的支撑。在实践过程中，我们将审批、承诺、服务三者紧密结合，建立了“4+4+1”工程建设项目审批管理体系，实现了事项流程的标准化、管理制度的体系化、审批服务的便利化，把事情“办好”，让企业满意。

　　第一个“4”是指：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，梳理项目建设审批服务全生命周期流程图，从企业开办、立项、开工、验收等审批事项，到中介服务、一费制管理、市政公用报装、不动产登记等服务事项，均由审批局一家牵头，统筹协调，全流程管理，为企业提供完整的“一站式”服务。

　　第二个“4”是指：在立项生成、规划供地、施工许可、竣工验收四个阶段为企业“联审快办”。行政审批服务管理局设立“工程建设项目一窗通办”服务专区，在部门间建立会商协作机制；在规划供地阶段，开展“联合评审”、“联合踏勘”，集中解决问题；在施工许可阶段，注重审批部门和监管部门信息共享，协同联动，对项目***管理；在竣工验收阶段，开展“联合验收”，档案、信息即时共享互认，审管无缝衔接。

　　“1”是指：统一的帮办、代办机制，组建县-乡-村三级帮办代办队伍，大力推行“两不见面、两不跑腿”帮办代办服务，为企业提供“量身定制”服务套餐，提前谋划、主动介入、全程帮办代办、为企业提供“保姆式”贴心服务。

　　企业投资项目承诺制改革是一项系统性工程，需要省市县上下联动，需要职能部门协调配合，更需要管理思维的转变、服务理念的提升。下一步，高平市行政审批服务管理局将继续健全制度体系，完善运行机制，拓展运用范围，加强审管协作，提升服务水平，营造“三对”“六最”营商环境，打造承诺制改革的“高平样本”。