菏泽市人民政府办公室关于加强政府决策支持服务工作的意见

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：
　　为进一步加强政府决策支持服务能力建设，使政府决策更能广泛集中民智、更加符合客观实际、更好满足群众意愿，全面提升科学决策、民主决策、依法决策水平，按照省政府办公厅相关文件要求，经市政府同意，现提出如下意见。
　　一、深刻把握新时代政府决策支持服务工作新要求
　　（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕全市工作大局和市政府中心工作，以新时代改革发展需求为导向，以建立健全决策支持服务体制机制为核心，以提升决策支持服务水平为重点，以加强决策支持服务机构和专家队伍建设为保障，以高度的全局意识、担当精神、专业素养，全面开展高水平高质量决策支持服务工作，全面提升政府科学、民主、依法决策能力和水平。
　　（二）基本原则。坚持服务大局，做到站高、看远、思深、谋实，紧紧围绕政府重大决策部署，深入开展政策研究，提供专业、务实、管用的决策支持服务；坚持创新务实，强化问题导向，实事求是，致力创新，大胆探索；坚持统筹协调，健全完善机制，充分发挥各方特色优势。
　　（三）工作目标。通过3至5年的努力，形成定位明晰、特色鲜明、布局合理、制度完善的多层次、多元化决策支持服务体系，形成一批高质量、有价值的研究成果，实现由建言献策单一功能向战略谋划、前瞻研判、政策评估、舆论引导、合作交流等多功能转变。
　　二、建立政府决策支持服务新机制
　　（一）建立健全重大决策专家咨询机制。
　　1.坚持把专家决策咨询作为政府重大决策的必经程序。对全市国民经济和社会发展计划、规划及其变更，城市总体规划及其重大变更，全市人口、资源和环境保护以及科技、教育等社会事业发展规划、重大措施，人民群众普遍关心的重大改革措施，重要资源配置和社会分配调节，重大建设项目和区域性经济、社会、生态协调发展的战略问题，以及其它关系全局的重大决策事项，广泛听取专家的意见和建议，充分发挥好专家在重大决策中的参谋作用。
　　2.坚持建立政府决策咨询专家工作制度。坚持“内外结合、优化结构、整合资源、服务决策”的原则，选聘在业内具有较高威望和广泛影响力的著名专家学者、知名企业家，组成政府决策咨询专家库，在聘期内参加市政府重要会议，承担决策咨询研究重大课题，对重点领域的战略规划、发展目标、重点任务、政策措施等进行研讨论证，并围绕政府工作报告研究起草系列课题。
　　3.坚持专家咨询制度和决策程序相衔接。对涉及全市经济社会发展带有综合性、战略性、政策性的重大决策咨询工作，必须经专家课题组调查研究、咨询论证，形成两个以上可行性方案后开展决策咨询，确保决策的科学性。同时，坚持专家决策咨询科学性和效率性相统一，在追求科学合理的基础上切实提高决策咨询效率。
　　（二）建立健全决策咨询研究机制。
　　1.建立政府决策咨询智库。整合政府研究室系统和菏泽学院、市委党校（行政学院）、人才技术联盟、科研院所以及企业、社会研究机构等方面的研究力量，建立政府决策咨询智库，汇集专家、官员、企业家等多方智慧，共建资源共享、课题共研、成果共创的全方位、多层次、宽领域合作平台，建立智库之间长期、全面、稳定的战略合作关系，汇集智库研究成果和政策建议，为科学民主依法决策提供智力支持。
　　2.建立政府购买决策咨询服务制度。探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系，稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化，满足政府多层次、多方面的决策需求。研究制定政府向智库购买决策服务的指导意见，明确购买方和服务方的责任和义务。凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买。
　　3.改革决策研究体制。鼓励智库与政府部门开展合作研究，提高研究工作的针对性实效性。健全课题招标或委托制度，完善公开公平公正、科学规范透明的立项机制，建立长期***研究、持续滚动资助的长效机制。健全政府决策支持服务工作保密制度，确保不失密、不泄密。
　　（三）建立健全重大决策第三方评估机制。
　　1.大力发展第三方评估主体。大力支持本市高校、科研院所等官方性第三方评估组织建设，根据各自优势和特长建立起具体的政策评估中心，完善规章制度，提升评估能力。鼓励、支持和引导公司智库、民间智库、社会组织等，开展政府重大决策评估，并建立系列配套政策措施。支持其他国内外评估主体分支机构进驻我市，参与重大决策评估，全面提升政府决策科学化水平。
　　2. 建立健全政府信息公开和配合机制。建立重大决策预公开公示制度，特别是涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大决策，除依法应当保密的之外，决策前适当公开决策草案、决策依据、座谈听证等方面的情况。建立执行公开制度，主动公开重大决策执行情况及工作进展情况，广泛听取意见，接受社会监督，不断改进工作，切实提升执行力。建立政府部门与评估机构的协作机制，出台相关工作制度，明确部门配合评估工作的责任和义务，明确评估机构评估结果反馈、保密等方面的责任和义务。
　　3. 建立健全第三方评估结果运用机制。第三方评估机构根据评估情况提出决策调整完善的意见建议，并及时反馈政府相关部门。有关部门围绕评估结果进一步明确工作责任、完善工作措施、加快决策实施，或根据评估建议对决策予以科学调整，报市政府研究同意后实施，推动政府决策过程更加科学、决策执行更加高效、决策效果更可检验。
　　（四）建立健全专家政策解读机制。
　　1.建立政策解读队伍。积极发挥市直部门政策熟、业务精和各决策咨询智库作用，精选一批领域内的业务骨干和专家学者，组成政策解读工作机构，围绕***、***及省市党委、政府重大决策、重大战略实施和干部群众关注的热点问题，及时面向媒体和公众进行全方位、深层次、专业化的权威评价解读。
　　2.创新政策解读方式。把政策解读纳入政府信息公开目录，通过撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、新闻发布、答记者问、媒体采访、组织宣讲、撰写文章等多种形式，主动发声，解疑释惑，回应关切。团结联系一批社会及网络知名人士，围绕舆论关注的核心问题，多角度、全方位、有序有效阐释政策、增进理解、扩大共识。鼓励结合实际、积极探索，创新、拓展社会公众喜闻乐见的其他解读形式。
　　3.严把政策解读材料关。政策解读要准确把握政策精神，确保真实、准确、完整传递各类政策信息。涉及重大政策、突发事件和敏感问题的以主管部门发布的信息为准，重要、敏感及不把握的问题及时与有关部门对接。把握住政策解读的时、度、效，不抢发漏发，不炒作渲染，不作过度解读，避免引发不切实际的社会预期。涉及国家、省和我市重大决策解读，严格按照权威口径，不进行非理性宣泄、挑拨社会情绪、激化社会矛盾。
　　（五）建立健全决策咨询成果转化机制。
　　1.建立成果传播机制。各智库积极与社会各界建立广泛的联系，加强与政府、企业、高校及其他社会组织的互动，建立多渠道成果传播机制，以提升自身的社会影响力。加强与政府互动，切实增强研究成果的针对性和时效性。加强与市外智库的互动，建立开放运行机制，全面提升我市智库层次水平，提升决策咨询成果质量。
　　2.建立成果汇集机制。立足各类决策咨询智库，建设菏泽决策咨询网站，开辟多层次、多载体的成果传播渠道，搭建决策咨询成果交流平台，建立支持服务政府决策的成果交流、展示机制，汇集更多优秀决策咨询成果，服务政府决策。
　　3.改进成果推送方式。鼓励各智库向市政府及有关部门呈送决策咨询成果，让具有决策参考价值的研究报告、对策建议能直接、及时进入决策部门和领导视野，不断提升研究成果的决策转化率、影响力和实效性。
　　（六）建立健全决策支持服务交流合作机制。
　　1.建立广泛交流探讨机制。秉承协作、融合的理念，立足建立决策咨询智库等平台，最大限度整合我市智库资源、发挥智力优势，积极推动政府与智库、企业、社会之间深度对话，充分开展理论探讨、政策研究、经验推广、互动交流。
　　2.建立课题合作研究机制。针对专业领域跨度大、较为系统复杂的政府决策问题研究，建立政府部门牵头、各类智库积极参与的合作研究机制，共同研究***问题，提供最佳解决方案。
　　3.建立对外交流合作机制。坚持开放发展理念，支持各类智库加强对外交流，建立与国内外知名智库交流合作机制，积极参与国际、国内智库平台对话，开展跨省市合作、跨行业合作研究项目。
　　（七）建立健全决策咨询评价激励机制。
　　1.建立决策咨询成果评选机制。开展政府决策咨询研究成果评选活动，遵循公开、公平、公正原则，在全市范围内公开评选和奖励具有重要参考价值的研究成果，充分激发各方面力量积极参与政府决策支持服务。
　　2.建立研究成果应用反馈机制。及时反馈研究成果采纳应用情况，发挥各智库专业优势，加强对决策推进情况***研判，发现问题及时修正，促进政府决策与智库成果之间的良性互动，保障政府决策的科学性。
　　3.建立研究成果评价激励机制。将决策咨询研究成果与学术研究成果同等对待，纳入决策咨询建议人所在单位的绩效考评、职称评审、岗位聘用、评先选优等考核范围，进一步激励社会各方面专业力量参与政府决策。
　　三、构建政府决策支持服务新格局
　　（一）增强政府自身决策服务能力。坚持围绕中心、服务大局，深度把握新政策、新动态，定期发布政府决策需求信息，通过政府购买服务，引导全市各智库机构开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。进一步加强政府法律顾问制度建设，提高法治政府建设水平。
　　（二）推动高校研究机构创新发展。充分发挥菏泽学院等高校基础研究实力雄厚、高层次人才聚集、学科门类齐全和学术交流广泛的优势，紧扣决策急需，依托优势学科，深化政产学研合作。支持高校搭建高水平智库或智库类研究平台，支持由政府和高校联合建立协同性智库，提升高校智库对政府科学决策和经济社会发展的支撑力和贡献度。
　　（三）建设高水平科技创新智库和企业智库。全市各科研院所要研究国内外科技发展趋势，提出咨询建议，开展科学评估，进行预测预判，促进科技创新与经济社会发展深度融合。支持企业兴办产学研用紧密结合的新型智库，重点面向全市重点培育的七大产业，围绕企业改革发展、产业结构调整、产业发展规划、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究。
　　（四）规范引导社会智库健康发展。坚持把社会责任放在首位，研究制定规范和引导社会力量兴办智库的政策措施，确保社会智库严格遵守法律法规，沿着正确方向健康发展。进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境，提升社会智库的公信力和影响力，使社会智库成为汇集多方面智慧、视野宽广、素质全面的综合智囊。
　　四、强化政府决策支持服务新支撑
　　（一）强化统筹协调。全市政府系统要把加强决策支持服务工作列入重要议事日程，建立政府主导、政府办公室协调组织、各类智库积极参与的良好局面。
　　（二）强化制度建设。根据新任务新要求，研究制定加强决策支持服务工作的具体政策措施，建立健全专家建言献策、决策咨询研究、决策评估、政策解读、成果转化、交流合作、评价激励等相关配套措施，明确目标任务，规范操作流程，夯实职责责任，构建渠道畅通、程序规范、切实可行的制度体系。
　　（三）强化人才建设。支持各类智库培养一批政治素质硬、学术水平高、视野开阔、善于创新的专家人才，加强人才储备，培养专家梯队。推动政府机关与智库之间人才双向交流互动，选拔智库优秀专家到各级机关挂职锻炼，丰富经验，开拓视野；选派优秀干部到智库培训学习，培养专业思维，提高能力水平。
　　（四）强化资金保障。建立经费保障机制，将决策支持服务工作所需业务经费纳入各级财政预算。建立专家咨询劳务报酬制度，尊重智力劳动，体现思想价值，激发创新活力。加强资金监管和财务审计，加大对资金使用违规行为的查处力度，建立预算和经费信息公开公示制度，确保经费使用规范、安全、有效。
　　（五）强化信息支持。加快政府决策支持服务的信息化建设，依托“互联网+”和大数据技术，加强信息搜集、整理、分析和研究，通过新建、优化、整合、共享、链接等途径，推动基础性信息数据库建设，为政府决策提供信息支撑。

菏泽市人民政府办公室
2018年12月11日

（此件公开发布）