开启振兴的一把密钥五看临洮三位一体改革

完成脱贫攻坚任务后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段，群众对农业生产、公共服务、社会治理等方面有了更高层次需求。

从２０１４年开始探索生产、供销、信用“三社合一”改革，到２０１９年９月２１日与阿里巴巴合作建立数字化服务平台，临洮县“三位一体”综合改革经过基层检验——不断完善——基层再检验，试点探索、投石问路后，方得以在全县范围内全面推开。

在这场改革中，农民、合作社和市场主体均享受到了改革带来的红利，干部群众也从最初的被动接受、驻足观望向积极支持、主动参与转变，切实增强了对改革的认同感和获得感。

从问题导向、需求导向为出发点，临洮县“三位一体”改革一路蹄疾步稳、扎实高效，为乡村振兴找到了一把“密钥”。

纽带

这场改革，让临洮县的３２３个村支部书记倍感责任重大。

将峡口镇党家墩村村党支部书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人、村级产业合作社理事长、村级供销合作社理事长、村农机服务队队长、村农金室主任等七个岗位“一肩挑”，刘学兵每天都忙碌而充实。

村民种地找他，买农资找他，贷款找他，秋收找他，卖农产也找他。在村民眼里，他就是带领大家发展经济的“领头雁”和农民群众的“当家人”。

当了８年村支书的他很感慨，从前“管理”，让他“说话无人听，干事无人跟”；现在“服务”，一呼百应，威信空前，说话办事的底气更足了。

老刘清楚，这种认可更多的是村民对村党组织有了认同感和依赖性。

更让老刘意外的是，常年外出务工的村民也不再脱离村“两委”的视线了。他们通过手机中的“临洮数字２．０”服务平台，即能远程遥控自家事情，又能及时参与村里的事务了。

据不完全统计，全县已有８．８万在外务工人员在手机上安装数字化服务平台，占到了外出人口的８１．５％。他们通过手机参与村级各类事务活动，与农村各类合作组织对接开展农业生产。

以“指尖”的服务去解决“心尖”的难事，从而推动“顶尖”的改革，“数字临洮”起到了四两拨千斤的作用。

手持一部手机，打开一个平台，就可以“让人找到组织，让组织找到人”。在“三位一体”改革中，临洮县把基层党组织建设作为关键，不断提高为农服务能力。在这个纽带的牵引下，村“两委”和群众从“两张皮”变成“一条心”。

通过建立生产合作、供销合作、合作金融等“三大服务体系”以及数字临洮２．０—“三位一体”为民便民合作服务平台，为群众开展产业、供销、金融等全方位线上和线下服务，搭建形成了政府、企业、合作组织与农户联系的桥梁纽带。

这条纽带还牵引着“共享”的经济理念。在“三位一体”改革过程中，交互着生产端、流通端、消费端，共赢了农户、合作社、市场主体临洮县惠民农资有限责任公司在参与“三位一体”改革之前，农资年销售量仅为５０００吨，自２０１９年９月通过数字化服务平台开展农资直供配送后，农资年销售量达到２万吨，为群众每吨节约农资购买成本２００—３００元。

要素激活，改革的参与度变得主动了；利益趋同下，抱团发展变得默契十足。

杠杆

简单的表象后面往往蕴藏着深意。

农资直供，不是简单的买卖关系，背后撬动的是买方的节本增效，卖方的服务意识。

目前，依托数字化服务平台，临洮县为３万余户群众线上下单、直供配送农资３．２万吨，农资配送农户覆盖面为２７．６％，为农户节约购买成本８００多万元；让农资企业节约了营销成本，走出“卖肥料”的限定，腾出手来延伸服务项目。

农机服务，看似传统的耕作替换，背后实则鞭策着从小农经营向现代农业迈进的步伐。

奔忙于田间地头的５０支农机服务队，年均机耕机播面积７０万亩，农业综合机械化率达到５３．３７％，释放农村劳动力６．２６万名，实现增收５．５２亿元。有的农机服务队已不满足于在本地市场，开赴新疆、内蒙古等地一显身手。

农业合作，亦非简单的加法运算，背后是农业生产、农民增收、农业发展的潜能激发。

在生产合作上，让村“两委”担任理事长的村级产业合作社，挑起了服务农民、服务农业的大梁，并与一些带动能力较强的农民专业合作社、供销合作社组建成立联合社，使群众聚集在组织链。目前，已组织起全县１０．６万户群众加入了各类产业合作组织，全链条、全流程为农民提供服务。

信用合作，将金融服务的“触角”延伸至村头庄尾、田间院落，覆盖了千家万户。通过一系列信用合作的“巧”操作，老百姓有了发展　“备用金”，脱贫攻坚和乡村振兴战略有了新动力；让银行渐渐找回了“厚植三农阵地”的初心，肩负起“接续乡村振兴”的使命。

“三位一体”改革，兼顾了农户、合作社、金融单位、市场主体等多方利益，让农户和合作社共同参与市场经济、抱团发展，再让数字化服务平台赋能，强化产销对接、农资直供、技术服务，促进了农村市场与外部大市场的资源协同，全面激发了农村资源要素活力。

密钥

“三位一体”这根杠杆，还撬动了“空壳”已久的村集体经济实体化。

为配合改革，临洮县农业农村局从２０１７年开始，便对全县村级资产、资源、资金进行了摸底。

虽然有心理准备，但摸底结果还是让负责此项工作的该局党委副书记薛宁心头一紧——全县３２３个村的集体积累多达一半是“空壳村”。

为了增强了村集体经济造血功能，“三位一体”改革将村级富民产业合作社确定为集体经济管理经营主体，将６４９亩村集体耕地、５万亩农户闲置耕地、６６．３亩村集体林地、１．１万亩村集体四荒地等资源，及３５７．６９万元村集体房屋、百合气调库等村集体资产，以及２．６亿元财政资金、４６８．２万元村集体可经营性资金全部纳入富民产业合作社经营管理，通过合作社与龙头企业的合作经营，实现了村集体资源资产资金的保值增值。

让薛宁欣慰的是，目前全县３２３个行政村已累计实现村集体经济收入２６５５．５８万元，近两年年均增量达到３７３万元、平均每村收入达到８．２万元。

龙门镇大寨子村将３６２万元财政扶贫资金、３８５亩土地入股到甘肃陇瑞农业科技发展有限公司，由合作社带动１０６户贫困户种植大棚葡萄２００座，吸纳２３名贫困劳动力到基地务工，贫困户通过分红和务工年均增加收入６０００元以上。

只有思想破冰，才能突破改革藩篱。

自实行家庭联产承包责任制以来，经过４０多年的发展，农村生产力和环境任务已经发生了质的变化，出现的新情况、新问题、新变化已经制约了农村的发展。

“面对当前农业农村艰巨任务，只有运用系统观念，从多领域、多层次、多方面综合施策才能解决发展难题。”临洮县委书记石琳认为，改革的系统性、整体性、协同性尤为重要。

为了让改革的综合效益更加明显，临洮县在数字化服务平台上开设劳务用工、在线教育、医疗服务、专家在线等信息板块，组织教师、医生和农业技术专家开展在线教育、医疗和农技服务。

上千个课件，上百万点击量……不让农民在数字化浪潮中掉队。海量化的数据信息，正填补着城乡“数字鸿沟”，让数字乡村建设在临洮如火如荼，走出一条信息化驱动的农业农村现代化道路。

“三位一体”改革正如一把“密钥”，必将为临洮县乡村振兴打开一扇农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的大门。（新甘肃·甘肃农民报记者　宋振峰　何成军　侯小宝）