畅通基层治理最后一米

全媒体记者 张宝训

村民主动参与人居环境整治。

一条公路笔直通向远方，两旁路灯林立，村居窗明几净，稻田绿意盎然……夏日的利川市汪营镇白羊咀村四组，宛如一幅美丽乡村画卷，沁人心脾。

眼前的景象，很难与“脏乱差”联系起来。曾经的垃圾满地和矛盾突出，只存在村民的记忆中。

一把钥匙开一把锁。近年来，汪营镇发挥党建引领，通过“党支部领导+小组执行+村民参与”的新模式，创新成立双寨村落自治小组，畅通基层治理的“微末梢”，形成“自治自建、共治共享”的格局。

从“三不管”到“一起管”

双寨，位于白羊咀村四组，古时因两个山头各立一寨而得名。

1976年，双寨人民公社管辖白羊咀、小溪和石板水3个大队。附近村民不断迁居于此，形成了杂居错落的环境，逐渐有了小集镇的模样。

在双寨长约***0米的公路两侧，杂居着白羊咀、小溪、高坎子、钓鱼、石板水及清源6个村的村民71户318人。

由于来自不同的村，村民为争地界，矛盾时有发生，人居环境整治步调和标准不一……在村民的印象里，双寨成了“三不管”的地方。

村民各扫门前雪，造成道路两旁垃圾丛生，乱搭乱建现场随处可见。

白羊咀村党支部书记侯雪英介绍，最让人头疼是矛盾调处。“我又不是你这个村的”，在调解纠纷时，经常遇到村民这样的回应。

虽然，大部分矛盾在村干部的耐心调解下化解了，但也有少部分纠纷不得不上交到镇里来解决。

如何让不同的人能坐到一张桌上吃饭？汪营镇党委政府和当时的驻村单位州人民检察院，一直在寻找路径。

2019年12月，双寨村落自治小组正式挂牌。自治小组在白羊咀村党支部领导下成立，小组成员全部由当地71户村民代表投票选举产生。白羊咀村原村党支部书记王廷贵担任自治小组主任；四组村民张武江任副主任，他把自己房屋贡献出来，作为小组的办公阵地；来自小溪村的袁海英被选为综合治理委员。

双寨村落自治小组由村民选举产生，自然得到村民认可，逐渐让双寨从“三不管”变成“一起管”。

从“被动治”到“主动引”

新官上任三把火。双寨村落自治小组经过讨论，首先从环境整治入手。

除***开展环境整治宣传外，2019年12月，村党支部和自治小组联合组织村民到十四组观摩。这个组村民自发凑钱修路，沿路种上花草，房前屋后干净整洁。

一天观光下来，许多村民深受感触。“别人行，我们为啥不行，一定要把双寨当作共同家园。”双寨街道两边的村民拾起扫帚打扫庭院，将门前的公路打扫干净。

白羊咀村党支部还通过一系列评比，营造比学赶超的氛围，先后评出了产业发展之星、孝老爱亲之星和环境卫生示范户等。

来自小溪村的向光强被评为环境卫生示范户，还现场领到奖励——一袋洗衣粉和两提卫生纸；清源村的张寒芬被评为“最美村姑”……

双寨的村民来自不同的村落，他们逐渐打破地域界限，成了互帮互助的一家人。“白羊咀的没把我们当外人。”许多村民发出感叹。

在大家的共同努力下，双寨摘掉了“脏乱差”的帽子，取而代之的是村容整洁精神爽、美丽乡村入画来。

在矛盾调处方面，村民再也没有“我不归你管”的思想，因为自治小组的代表是自己选出来的，五位成员凭着一番热情干调解，不拿一分钱工资，“我们必须支持他们工作”。

自治小组在调解矛盾时，秉承一颗公心，不偏不倚，以证据说话。两户村民都是外村人，因沟渠边界闹得不可开交，谁也不让步。自治小组主任王廷贵等人多次登门了解情况，做双方工作，最终找到原始档案，以理服人、以情动人。

邻里之间发生土地地界、房屋边界等矛盾，不用吵闹骂架，只要找自治小组就能解决问题。“现在大家很少发生矛盾了，我这个负责协调邻里关系、化解矛盾纠纷的综合治理委员基本失业了。”袁海英笑着说。

从“冷眼看”到“主动干”

整治农村人居环境行动开始时，一些村民认为只是村干部的事情，干部干、村民看。

为调动村民参与人居环境整治的自觉性和积极性，自治小组成员以实际行动做表率，带头做好房前屋后的清洁工作，带动村民参与美丽乡村建设。

2020年，白羊咀村党支部得到州人民检察院驻村“尖刀班”资金和管理等方面支持，对院坝改造的村民，村里实施以奖代补政策，每户提供3吨水泥。

村党支部书记侯雪英介绍，村里的政策对双寨村民一视同仁，应享尽享。村里将自来水管修到每家每户，为双寨街道两旁安装上路灯……

2020年，村里为双寨街道两边安装20盏路灯。村民们积极响应，自己出力平整地面，出钱买水泥修筑基桩，主动抬路灯杆，用行动积极支持路灯安装。

“由于村民做好了许多基础工作，我们用节约下来的钱多买了15盏路灯。”侯雪英直夸群众力量大。

产业发展、基层治理、乡风文明……处处能见村民主动参与的身影，再也不是冷眼旁观、事不关己。

81岁的孙品山，是清源村人。作为有50年以上党龄的老党员，他主动请缨当环境卫生监督员。他每周定期上路，检查双寨街道附近的环境卫生，给村民提出建议，督促养成良好习惯。

利川市委组织部相关负责人介绍，汪营镇探索村民小组自治模式，最大程度调动村民自我管理、依法管理的积极性和主动性，让村民当美丽乡村建设主角，在流动人口较多的接合部或者村居交界处，将借用这种模式，用“小组织”奏出基层社会治理的“大乐章”。

责任编辑：刘艳                

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