毕节市五提升激发经济发达镇治理能力现代化新动能

2020年以来，毕节市以推进基层治理体系和治理能力现代化为突破点，创新举措、精准发力，推进织金县猫场镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点，建立健全基层治理体制机制，有效激发了经济发达镇经济社会发展新动能。

一、重塑机构强班子，提升基层领导力。选优配强猫场镇领导班子，实现年龄、经历、专业优化配备，把政治素质过硬、执行力强、经验丰富的优秀干部选拔到党政正职岗位，选拔一批综合素质好、工作能力强、有培养前途的优秀年轻干部充实到镇领导班子。2021年9月，猫场镇党委书记提拔为织金洞管理局副局长（副处级），实现试点镇党委主要领导高配。印发实施猫场镇“三定”规定，按照优化、协调、高效原则，规范设置猫场镇党政机构6个，综合设置事业单位7个；核定行政编制41名，事业编制81名。进一步整合力量，优化服务，提升机构编制资源使用效益。

二、精编精用优管理，提升基层战斗力。印发《织金县县直部门派驻经济发达镇人员管理办法（试行）》，实行猫场镇与主管部门双重管理，推动派驻单位人员与镇干部优化协同、高效配合。制定《猫场镇党政机构、下属事业单位与县直部门（单位）“一对多”“多对一”工作机制》，推动各项工作高效开展。在猫场镇核定编制限额内，提出用编计划优先审批，增强工作力量。2021年以来，批准猫场镇行政、事业编制使用计划15名，增加司法行政编制1名。

三、赋权明责下基层，提升基层执行力。明晰乡镇权责，依法赋予经济社会管理权限，制定《织金县深化经济发达镇行政管理体制改革试点（猫场镇）权力清单和责任清单管理办法》《织金县猫场镇职责准入（退出）制度（试行）》。按照“成熟一批、赋予一批”的原则，从省赋予经济发达镇行政管理体制改革试点镇119项管理权限中，梳理出现阶段猫场镇能够有效承接的县级行政管理权限91项，并向社会公布组织实施。由涉及赋权17个县直部门按照权责清单编制要求，完善部门涉及赋权事项流程图和赋权事项清单。由县政务服务中心指导猫场镇编制办事指南，县司法局指导猫场镇严格依法依规履行承接行政管理权限，全面落实执法工作责任制。

四、便民服务少跑腿，提升基层向心力。按照“统筹规划、有效整合、因地制宜、节约实用”的原则，将猫场镇承接的所有直接面向企业和群众的行政审批、公共服务等事项统一进驻大厅集中办理，加强***指导和监督检查，推行“一站式服务”“一门式办理”的审批服务机制。整合猫场镇现有站、办、所、中心相关力量和资源，设置猫场镇综合行政执法队。在全镇符合条件干部中遴选30名优秀业务骨干进入综合行政执法队，并在通过贵州省行政执法培训系统完成学习培训、考试，全部取得执法证的前提下，按照有关法律法规相对集中行使行政处罚权，接受有关县级主管部门的业务指导和监督，实现“一支队伍”管执法。

五、网格治理高效管，提升基层智治力。强化镇村两级综治中心组织体系建设，在机构限额内设立猫场镇综治中心（网格化管理服务中心），核定事业编制6名，确保工作有机构管、有人抓。在28个村（社区）全部设立村级综治中心，与村支“两委”实行“两块牌子一套人马”，按照“一张网”和“十联户”的划分要求，重新优化调整网格和联户单元，实现全镇辖区网格、联户全覆盖。印发《织金县“党小组＋网格＋十联户”基层社会治理联动制度》，把党小组建在网格上，着力构建“党小组＋网格＋十联户”治理体系。目前，猫场镇共划分279个网格，***7个联户体；任命网格长28名，组建网格党小组146个，配备专（兼）职网格员279名，推选联户长***7名，通过强化考核激励保障，发挥党小组、网格员和联户长的作用，有效延伸基层社会治理触角。