政府工作报告
政府工作报告
——2019年1月8日在孝感市第六届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长吴海涛
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年,是极不平凡的一年。******视察湖北。市委六届六次全会胜利召开。孝感的发展,站在新起点。一年来,我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委坚强领导下,紧紧依靠全市人民,落实“十抓十促”[1]路径,真抓实干、埋头苦干,较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务(见***一)。
经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长7.8%左右,规上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,地方一般公共预算收入可比增长11.3%。主要经济指标增速一举扭转多年下滑趋势,达到或超过全省平均水平。
经济质效明显提升。引进过百亿元项目6个。入库、在建、纳统项目1028个。新增科技型企业146家,申报高新技术企业138家,纳税过亿元企业达15家,孝南纸品晋级百亿产业集群。税收占一般公共预算收入的比重提高9.8个百分点。服务业增加值占比提高0.5个百分点。万元GDP能耗完成省定目标,亿元GDP地耗率下降5.39%。
攻坚之战初战告捷。全国驻村帮扶工作座谈会在孝感召开,孝昌顺利通过***脱贫攻坚督查,全市脱贫59457人,出列77个村。孝感城区空气质量明显改善,8个国考断面水质全部达标,工业园区污水处理设施全部建成。社会风险防控有力,“扫黑除恶”居全省第一方阵。依法规范举债融资,清收、处置不良贷款23.24亿元,守住了不发生系统性、区域性风险底线。
发展平台更加坚实。孝感与圣彼得堡赤卫军区达成国际友城意向,46家企业在首届进博会上开展国际合作,89家企业在广交会上收获2亿美元订单,全市沿“一带一路”[2]出口3亿美元,红贡茶出口俄罗斯和中东欧,云梦皮草获批国家外贸转型升级示范基地。孝感通过国家园林城市复查,获评省级森林城市。国家农业科技园区正式批建,全市新增3个国家星创天地、2个国家企业技术中心①。
发展秩序全面优化。统一房屋征迁与补偿标准、工作流程、安置办法和执行尺度,市高新区、临空区和孝南区当年征拆房屋4778户、100多万平方米,拆迁规模超过前十年之和。整治、查处围标串标案件,联合惩戒20家失信企业,依法打击9人,判刑3人。规范砂石市场秩序,国有控股矿业公司正式运营。国土资源节约集约模范市创建深入开展,消化批而未供土地1.31万亩,处置闲置土地48宗4366亩,盘活闲置厂房34.68万平方米,矿山治理17处291亩。开办企业只需4个工作日,备案类项目从注册到施工只需40个工作日,“多证合一”发照2.7万份,“双随机一公开”抽检市场主体25.1万次。
发展成果普惠共享。农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增速。城镇新增就业65120人,困难人员就业7522人。基础养老金提标惠及70多万人,“五项社保”参保830万人次,省内异地就医即时结算。改造农村危房5110户,建成棚改房5937套,分配公租房22627套。向21.8万名困难对象救助10.3亿元,孤儿养育标准提高30%,筹资2亿元资助困难学生15万人次。对437名0-6岁残疾儿童抢救性康复治疗,“两项补贴”[3]惠及9.6万名残疾人,为51万名老年人购买意外伤害保险,高龄津贴惠及12.46万名老年人。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)坚持“项目为王”,“两资一促”稳增长。“三招三换”[4]成为主旋律。全面实施“一号工程”,把握产业导向和“六度原则”[5],聘请招商顾问20名,授予荣誉市民2人,与16家中省国企战略合作。全市引进过亿元项目226个,注册178个、开工175个、投产58个,实际利用外资3.41亿美元。日商产业园新落户项目7个,聚集日资企业25家。立项争资成为主基调。研透政策方向,努力让项目入笼子、进盘子。动态策划项目629个,投资超万亿元;到位竞争性资金68.3亿元,新批重大事项和改革试点60个。
争取水利投资14.1亿元,全省“补短板”工作现场会在孝感召开。争取电网投资11.22亿元,在全省率先完成新一轮农网改造。项目建设成为主舞台。专班推进,精准服务,三次集中开工项目197个,全市开工亿元以上项目252个、投资超千亿元。完成交通投资59亿元。工业和技改投资分别增长15%、22.1%。省级三类项目和市级113个重点项目超额完成年度计划,孝感城区1***个市政工程完成投资98.5亿元。
(二)坚持优化服务,扶持企业促转型。加强机制建设,实现项目“三库”接续,数据“三网”[6]支撑,企业量增质优。工业经济步伐稳健。真金白银支持工业,真心实意服务企业,动态完善“六本台账”[7],招工5.13万人次,减免税费24.1亿元,81家企业直供电降成本3500万元。全市新增“新三板”、四板企业44家。新登记企业9891家,新增规上工业企业47家、院士工作站10家,授权发明专利300件,新增“隐形冠军”14家。评选服务标兵和技术能手99人,表彰创业示范基地9家、创业明星12人。孝南纸业、汉川童车获批省级产品质量提升示范区。服务业扩面增效。建立服务业“新进规”培育机制,持续优化产业结构。18个行业“个转企”***5家,新增服务业规上企业94家,净增限上商贸单位108家。快递下乡覆盖40%的村组,快递总量和收入全省第四,大悟、孝昌获评国家电子商务进农村综合示范县。农业基础更为坚实。土地确权登记颁证基本完成,流转土地150万亩,建成高标准农田39.9万亩,受旱之年粮食总产48.55亿斤、增产0.27亿斤。新建虾稻、渔稻共作面积6.6万亩,新增农业龙头企业12家、农民专业合作社1008家、家庭农场214家,农产品加工业产值突破1500亿元。孝感香米入选省农产品区域公共品牌二十强。全国农业绿色高质高效整市制创建试点全面推进,安陆获批全国主要农作物生产全程机械化示范县,汉川南河乡入选全国农业产业强镇示范乡镇②。农旅养互促共赢。建成“四好农村路”680公里,创成农旅养融合示范点11个、星级农家乐55家,新建农业休闲、采摘园100个,两镇入选第二批省特色小镇③,安陆上榜2018“中国田园美邑200佳”,金卉庄园获批4A级景区,应城楚珍园、龙池山庄入选全国森林康养基地,汉川天屿湖休闲社区开园迎客。全市接待游客2600万人次,旅游综合收入172亿元,分别增长13%和15%。
(三)坚持问题导向,创新供给解难题。针对实体经济困难、支柱产业不强的问题,密集出台苗木花卉、工业转型、创业投资、道路货运、旅游发展、优化营商环境、金融支持实体经济、促进民营经济和新经济发展等激励政策,为1830家企业融资、担保、续贷周转100多亿元,4家企业获评湖北民营企业100强④,建筑业产值达450亿元,新注册货运物流市场主体1743家,云图控股成为全国最大品种盐基地。针对新老城区不协调、城市“补丁”较多的问题,完成孝感城市“双修”专项规划,把40平方公里老城区划分为17个片区,分片分批改造;交通大道、孝三路和4个路口改造升级⑤;八部门、五渠道⑥联合管控、综合执法,制止违建185起,依法拆违752处,控违拆违面积超过前三年之和;孝感旧城改造第一批历史遗留问题整改完毕,第二批进入整改程序;4.5平方公里的老澴河综合治理全面启动,9个安置点226万平方米还建房全部动工。针对发展活力不强、环境不优的问题,以改革促创新、激活力、优环境,17项国家级、23项省级改革试点和75项市级改革事项有序推进,税收征管体制改革平稳接续,澴川国投转型为国有经营实体,市民“随手拍”参与智慧城管,重大项目容缺受理、并联审批、先建后验,“一张网”提前7个月实现五级联通,“互联网+放管服”改革走在全省前列。针对工作抓手不实、责任不清、结果与初衷出现偏离的问题,全面实施“五化”[8]管理,入库项目536个,涵盖74家单位的重点工程、重点工作;梳理民生“双保”清单108项;“大统计”格局基本形成,通过依法采集数据,促进项目落地,倒逼责任落实。
(四)坚持统筹协调,区域融合拓空间。汉孝一体加快融入。“五个同标准对接”[9]全面启动,公交、旅游一卡通用,医疗、疾控联防联动,跨区域护水治水深度合作。武汉城市圈环线高速孝感南段、汉孝大道相继通车,武大高速、硚孝高速动工建设,2条铁路、4条高速、3条旅游线、5条等级公路快速对接⑦。面向武汉招商50多场次,签约项目101个,引资1930亿元。三区形象不断提升。市高新区新建工业项目35个,新能源大中型客车实现年底总装下线,军民融合基地产值达135亿元。市临空区引进项目16个,3个百亿元项目奠基开工⑧。市双峰山忠园、义园竣工,景区通过省级旅游度假区验收。孝感城区增绿补绿、拆墙透绿13处,复兴大道建成通车,董永北路立交桥开工建设。城乡一体协同发展。市民下乡1.1万人,能人回乡1.4万人,兴乡企业1400多家。建设美丽乡村158个,6个村入选全省美丽乡村示范典型,8个村镇获评全国一村一品示范村镇,5个乡镇跻身全国综合实力千强镇⑨。孝南引进华夏幸福基业共建汉孝临空产业园。汉川荣获四个全国百强称号⑩。应城获评国家知识产权强县优秀试点。5个县(市、区)纳入汉江生态经济带,大悟纳入淮河生态经济带。
(五)坚持生态优先,呵护绿色优环境。用环境治理留住绿水青山,用绿色发展赢得金山银山,大气和水质明显改观,生态环境持续改善。环境突出问题全面整治。中央环保督察年度整改任务全部交账,督察“回头看”任务圆满完成。省环保督察178个交办事项全部办毕并公示。淘汰燃煤锅炉546台,更新改造地下油罐235个。“两禁三治一限”[10]加强扬尘管控和大气污染防治,秸秆禁烧实行网格化管理,孝感城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降13.9%和10.6%。河(湖库)长制和路长制全面推行。把长江大保护作为政治任务,十大标志性战役、14个专项行动推进迅速。实行最严格水资源管理,饮用水源地环境问题全部整改到位,市直3处黑臭水体整治完成。一河一策、四级齐抓、常态巡查,全市河道无非法采砂船舶。江河湖库拆围2.32万亩,水质稳定向好。明确市县乡村四级路长1521名,路长制全面实施。生态建设全面加强。风电、光伏装机118.75万千瓦,全省第二。孝感城区污水处理厂提标改造,邓家河污水处理厂投入运营,表面处理生态产业园动工兴建。占地1300亩、投资18.9亿元的静脉产业园,实质动工、加快建设。建成乡镇污水处理厂79座,配套管网1100公里。8座垃圾处理场、120座垃圾中转站覆盖城乡。关闭或搬迁养殖场955家。全市新改建“六类厕所”[11]19.41万座,云梦县“厕所革命”一年完成三年任务。精准灭荒7.16万亩,朱湖国家湿地公园获批,新增省级湿地公园2处、森林城镇3个、绿色乡村159个。安陆获批国家农业面源污染治理试点。
(六)坚持改善民生,共建共享增福祉。兜底线、保基本,在发展中不断提高保障和改善民生水平。攻坚拔寨促脱贫。调实调优驻村工作队1604个,30585名干部结对帮扶11.38万贫困户。统筹资金用于精准扶贫30.98亿元,发放扶贫小额信贷5.27亿元,培植“扶贫车间”等经营主体4931个,易地搬迁13117户27343人,贫困对象就医一票制、一站式结算。表彰“脱贫光荣示范户”20户、社会帮扶先进典型10人。加大投入促公平。财政投入保基本,社会投入增供给。建成示范留守儿童之家116个,新改扩建农村福利院10所。新增公积金实缴人数1.2万人、资金25亿元。投入2.6亿元全面改薄标准化学校255处,孝感城区改扩建学校12所,义务教育划片就学、阳光招生;公开招聘教师1219人,授予“市级中小学教师专业荣誉”1980人。组建医共体10个,定向招录、公费培训全科助理医生124名,常住人口、重点对象家庭医生签约率43.7%和71.5%,免费婚检、优生孕检6.5万人次,免费筛查“两***”2.28万人。中华孝文化高峰论坛和老博会、省楚剧艺术节、民间文艺大赛、龙舟邀请赛等活动相继举办,在省十五运会上获得金牌39枚,4人入选中国好人榜,首次评选市文明家庭50户,三地上榜省民间文化艺术之乡,两地获评全省首届特色文化村,孝感连续五届荣获全国无偿献血先进单位。共建共治促和谐。网上网下一体化管控,矛盾隐患源头排查化解,打击电诈、禁赌扫黄、利剑斩毒、交通秩序整治持久深入,现发命案全破。阳光信访畅通群众诉求,分类化解处置信访积案557件。安全生产和食品安全形势向好,社会大局稳定。2143个村、286个社区换届选举。14个社区获评全省减灾示范社区,2个村(社区)获评第七批全国民主法治示范村,应城连续三次获评全国法治县市创建先进单位。
(七)坚持党的领导,依法履职转政风。把党的领导贯穿政府工作始终,践行“十个带头”,立担当之德、树奋斗之标、行求真之为,与时俱进加强政府自身建设。提请市人大立法2部。认真执行市人大各项决议决定,自觉接受政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议180件、政协委员提案201件;政府作出重大决策、制定规范文件,先调研论证、法制审查,再集体讨论决定;行政复议102件,行政负责人出庭应诉率达86.6%,法治政府全面推进。持之以恒纠“四风”、转作风,注重角色转换、团结协作、补台补位,重点工作实行路线图管理、在线督办。加强风险内控,出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价等系列管理办法,把牢工程质量、资金安全、廉洁行政关口,公共资金、公共资源、国有资产***审计,清廉政府取得实效。
与此同时,密切联系工会、共青团、妇联,国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强,人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、保险、慈善、外宣、通信、广播电视、支疆援恩、外事侨务、台湾事务、民族宗教、驻外和机关管理等各项工作取得新成绩。
各位代表,过去的一年,我们栉风沐雨、砥砺前行,高质量发展迈出坚实步伐,每一点成绩都凝聚着大家的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和社会各界,向高校、驻孝部队和公安干警,向所有投资者、创业者、建设者和关心、支持孝感建设发展的各界人士、各位朋友,表示崇高敬意和衷心感谢!
安不忘危,稳不忘忧。我们清醒看到,发展不平衡不充分问题依然存在,主要是:县域之间、城乡之间、企业之间分化明显;传统产业增速放缓,新经济、新产业处于培育期,稳的基础还不牢固;实体经济比较困难,小微企业融资难、结构性用工难问题较为突出;资金、土地、环境等要素约束趋紧,招商项目落地不快,民生欠账较多,发展改革稳定面临诸多两难抉择。少数干部担当不够、作风不实、效率不高,经济发展的“懒人”思维、履职尽责的“痕迹”思维、脱离实际的“豪华”思维、不下“深水”的“官僚”思维、一团和气的“好人”思维、面对风险隐患不怒不急的“麻木”思维,不同程度存在。对此,我们将保持清醒头脑,直面现实问题,采取有力措施,认真予以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年,是实现“十三五”规划的关键一年,更是决胜全面小康、实现脱贫摘帽的攻坚之年。做好今年的政府工作十分重要。总体要求是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实******视察湖北***精神,按照全省经济工作会议统一部署,坚持稳中求进总基调,以建设全省区域性增长极为目标,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力,全面落实“六稳”[12]工作部署,精准对接全省“一芯两带三区”[13]区域产业布局,深入实施“十抓十促”发展路径,打好“三大攻坚战”,彰显“四个融合”发展特色,提升民生保障水平,统筹推进“稳促调惠防”各项工作,奋力谱写新时代孝感高质量发展新篇章,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
根据这一要求,我们把思路稳、目标稳、措施稳,作为“六稳”的具体行动,坚定“两保持一优先”[14]目标,聚焦“八双”实务,细化实化全年各项工作任务(见***二),重点抓好八个方面工作。
(一)聚焦投资质效,深化项目“双增”。项目增量增质、投资增速增效,是高质量发展的要求和基座。我们以“两资一促”为载体,广泛开展项目储备提质年、社会投资促进年、项目建设竞进年活动,抓招商、争资金,备要素、建项目,全年投资增长10.5%以上。
精准策划储备项目。盘清资源家底、产能家底,完善招商指南和选商清单,带着项目找投资,提高招商针对性和精准度,做实招商选资库;坚持“三招三换”,围绕特色优势资源,聚焦六大主导产业[15],深化央企省企合作,团队招商、顾问推介、园区引领、能人回归,引进一批建链补链强链项目,做大招商签约库;全年引进过亿元项目200个以上,利用外资增长8%。把握投资方向,紧盯政策窗口,围绕长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、武汉城市圈两型社会、大别山革命老区五大平台,突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域,动态策划包装项目,市本级安排2000万元支持项目前期工作,滚动充实项目储备库,项目储备总额达上年投资的2—3倍,转化率30%以上;争取上级资金100亿元以上。
精细提供要素保障。开发区、工业园区、产业功能区,推行“多评合一”[16],统一开展报建审批区域性评价。全面落实鼓励民间投资优惠政策,提振投资信心,激发投资活力,民间投资高于全市投资5个百分点。统一配齐项目秘书,全程代办手续,***协调问题。重大工业项目和市政项目,多规合一、多证合一、多验合一,审批事项一单清、报批材料模板化,中介服务政府买单、业主“零付费”;完善项目在线审批监管平台,鼓励网上申报、网上审批,新开办企业限时3个工作日,工业项目38个工作日内取得施工许可证。综合运用增减挂钩、增存挂钩、迁村腾地、市域统筹、结对协作等办法对内挖潜,用足用活政策,及时报批用地指标,节约集约与供需平衡并重,及时提供用地保障。定期开展政银对接活动,与省再担保集团、资产管理公司深度合作,多渠道提供资金保障。提前备好水、电、路、气、用材、通讯等要件,全方位提供开工保障。
精心服务项目建设。强化领导领衔、专班推进,集中开工、现场拉练,“五化”管理、***督办等项目推进机制,坚持“六有”[17]标准评价、检查、验收项目,实行台账管理、***问效,新开工10亿元项目15个以上,过亿元在建、纳统项目110个以上。深化“千名干部进千企”活动,帮助实体经济纾困解难、增资扩能,工业投资快于全市投资2—8个百分点。服务汉十高铁建成通车,续建新建一二级公路32条,完成交通投资90亿元以上;建设水利、电网项目57个,完成投资27.8亿元。
(二)聚焦融合发展,深化城乡“双融”。城乡资本融合、产业融合,是高质量发展的必由之路。我们要顺应大势,深化四个融合,扶企业、优产业,培植新增长点。
推进汉孝融合新突破。建立定期交流机制,拟定年度合作清单,市县、部门、企业、高校、社团常态化对接合作。加快构建汉孝1小时交通圈,续建武汉城市圈环线孝感北段、硚孝高速二期、武大郑高速大悟段,动工建设孝汉应高速,全方位服务武西直通线,密切***沿江高铁和3条轨道交通工作动态。市区一体、政企合作建设汉孝临空产业园,启动汉川刘隔工业园扩规,建设汉宜高速北河工业园,各开发区工业园全面承接武汉产业转移。开展农产品供应、健康养老、社会事业等全方位合作共享,鼓励A级景区、星级农家乐纳入旅游“一卡通”,促进汉孝两地景区互动。
建设军民融合新高地。提升三江航天、航天重工装备产业园,加快华中光电、大悟武船产业园建设,拓展军民结合示范基地。定期组织军工与民企对接,推动军转民、民参军,加快新能源汽车、智能装备、激光器、机场搬迁等重点项目进度,争创国家军民融合创新示范区。推动三江万山投资主体多元化改革,大洋新动力EV电机和氢燃料电池实现量产,力促新能源客车、物流车批量产销,年产值10亿元以上。深入开展双拥共建、国防教育,做好退役军人事务工作。
打造城乡融合新引擎。贯彻落实乡村振兴战略,以农旅养融合为抓手,推进村庄环境整治、公共服务、农旅养三年行动方案,深入开展“三乡工程”,探索建设共享民居、共享田园、共享农庄,吸引社会资本参与“农业+”“+旅游”“+养老”,在美丽乡村中融入旅游、养老元素,加快建设华中生态康养型旅游目的地。全盘谋划、串珠成链,以路长制为抓手,加快11条农旅养融合示范线建设,配套旅游驿站、旅游厕所、观景平台、慢行设施、旅游标牌,加快通道景观绿化,让示范线成为风景线。推进文旅融合,整合楚文化、孝文化、红色文化、李白文化、民俗文化资源,“一县一特”打造7条文旅融合带,建成一批文旅融合地标景点景区,扩大中华孝文化论坛影响力。提升“吃住行游购娱”标准,契合“商养学闲情奇”趋势,新增A级景区5家以上,创建农旅养融合示范点10个、旅游名镇名村2个、星级农家乐50家,旅游综合收入增长15%。
构建市域融合新格局。依法依规理顺市区体制机制,明晰市区财权事权和基本公共服务支出责任,规范市区综合执法机构和队伍建设,正确处理“政治领导、平等市场主体、属地管理”三者关系,发挥市直三区、孝南区多个主体积极性,共同构筑市区龙头优势。市高新区加快东区基础设施配套和主导产业提升,全力打造高新产业聚集区;市临空区全力加快产业项目建设,尽快建成汉孝同城化核心区;市双峰山全面提升旅游设施、开发度假产品、打造业态品牌,完成双峰山至木兰景区群旅游公路改扩建,创建国家级旅游度假区。支持汉川在全国百强中争先进位,支持孝南、应城冲刺全省20强;支持云梦、安陆特色发展、错位发展,抢占全省新的增长点;支持大悟、孝昌加快建设山区经济强县。
(三)聚焦改革创新,深化动能“双培”。传统动能不强、新动能成长慢,是孝感高质量发展面临的最大现实。我们坚持供给侧结构性改革主线,培优旧动能、培强新动能,增强发展动力与活力。
深化改革促开放。按时完成市县机构改革,扎实推进生产经营类事业单位脱钩改制、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障制度、商事制度等各项改革。深化农村土地制度、集体产权制度和国有农场改革。抢抓全方位对外开放和形成强大国内市场的机遇,主动融入“一带一路”和湖北自贸区建设,抓好长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略落地,加强与国际友城交流合作,创建日商国际合作产业园,支持国家级皮草、省级童车、禽蛋和特色农产品出口基地建设,进出口总额增长6%以上,新增实绩出口企业20家。
双轮驱动促振兴。推进“四化同步”示范乡镇、小城镇综合改革、经济发达镇行政管理改革试点示范,实施特色小镇三年行动计划,积极创建国家、省级特色小镇。全面实行零门槛落户政策,城镇化率提高1—2个百分点。推进产业向城镇、园区集中,壮大七大重点成长型产业集群[18],打造全省特色产业增长极。加快发展现代农业,延伸农业产业链、价值链,农产品加工业产值增长8%。推进国家优质粮食工程,绿色高质高效整市制创建面积200万亩以上,建设高标准农田59万亩,耕种收综合机械化率76.5%,粮食稳产在45亿斤左右。农村安全饮水巩固提升24万人。建设“四好农村路”1000公里,改造危桥80座,全面完成公路安防“455”工程任务,压实路长责任,打造“安全、通达、净美”的交通环境。开展“一村多名大学生计划”和文明村镇创建活动,培训300名农村实用人才,改造5226间农村存量危房,培育中心村、保护特色村、整治空心村,弘扬文明乡风、良好家风、淳厚民风,建设100个美丽乡村、1000个农村“三小园”[19]。
鼓励创新促转型。积极申报国家知识产权示范城市,推进国家创新型城市、国家农业科技园区、产业技术研究院建设,争创一批国家和省级实验室,以创建促创新。建立市级创业投资引导基金,完善科技企业孵化器、众创空间优惠政策,实施创业投资专项奖励,深化“立业孝感”计划和技能人才振兴计划,新增高技能人才500人,新建各类孵化载体5家,转化科技成果100项以上,高新技术产业增加值增长12%。构建亲清新型政商关系,真正把民营企业和企业家当自己人,积极化解民营企业困难,表彰一批“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的企业家,鼓励企业做强做优;创新机制盘活存量,推进“千企千亿技改”“千企上云”工程[20],促进“两化”融合,推动制造业高质量发展,新增规上工业企业45家、高新技术企业100家、“两化”融合示范企业2家、隐形冠军6家。发展装配式、绿色节能建筑,做大做强现代建筑业。实施质量强市、品牌强市战略,弘扬“工匠精神”,培育“荆楚优品”,新增驰名商标2—5件。大力培育共享经济、数字经济,发展现代服务业,加快建设6个物流园,新增服务业规上企业50家、限上商贸单位80家。创新金融产品,新增贷款100亿元,新增上市金种子企业1家、“新三板”和四板企业30家以上。
(四)聚焦品位提升,深化城市“双修”。城市是高质量发展的平台和载体。我们全面开展生态修复、城市修补,实施城市建设绿色发展三年行动,提高颜值、提升品质,让城市生活美起来。
精细规划建设管理。统筹新老城区、地上地下空间、“三区三线”管理,转化第三次国土调查成果,推进“多规合一”,全面提升规划引领水平。围绕功能补短板,加快东城区学校、医院、集贸市场等公共服务设施建设,孝感城区和市直三区新建续建市政项目196个,完成投资220亿元以上。
争取水利投资14.1亿元,全省“补短板”工作现场会在孝感召开。争取电网投资11.22亿元,在全省率先完成新一轮农网改造。项目建设成为主舞台。专班推进,精准服务,三次集中开工项目197个,全市开工亿元以上项目252个、投资超千亿元。完成交通投资59亿元。工业和技改投资分别增长15%、22.1%。省级三类项目和市级113个重点项目超额完成年度计划,孝感城区1***个市政工程完成投资98.5亿元。
(二)坚持优化服务,扶持企业促转型。加强机制建设,实现项目“三库”接续,数据“三网”[6]支撑,企业量增质优。工业经济步伐稳健。真金白银支持工业,真心实意服务企业,动态完善“六本台账”[7],招工5.13万人次,减免税费24.1亿元,81家企业直供电降成本3500万元。全市新增“新三板”、四板企业44家。新登记企业9891家,新增规上工业企业47家、院士工作站10家,授权发明专利300件,新增“隐形冠军”14家。评选服务标兵和技术能手99人,表彰创业示范基地9家、创业明星12人。孝南纸业、汉川童车获批省级产品质量提升示范区。服务业扩面增效。建立服务业“新进规”培育机制,持续优化产业结构。18个行业“个转企”***5家,新增服务业规上企业94家,净增限上商贸单位108家。快递下乡覆盖40%的村组,快递总量和收入全省第四,大悟、孝昌获评国家电子商务进农村综合示范县。农业基础更为坚实。土地确权登记颁证基本完成,流转土地150万亩,建成高标准农田39.9万亩,受旱之年粮食总产48.55亿斤、增产0.27亿斤。新建虾稻、渔稻共作面积6.6万亩,新增农业龙头企业12家、农民专业合作社1008家、家庭农场214家,农产品加工业产值突破1500亿元。孝感香米入选省农产品区域公共品牌二十强。全国农业绿色高质高效整市制创建试点全面推进,安陆获批全国主要农作物生产全程机械化示范县,汉川南河乡入选全国农业产业强镇示范乡镇②。农旅养互促共赢。建成“四好农村路”680公里,创成农旅养融合示范点11个、星级农家乐55家,新建农业休闲、采摘园100个,两镇入选第二批省特色小镇③,安陆上榜2018“中国田园美邑200佳”,金卉庄园获批4A级景区,应城楚珍园、龙池山庄入选全国森林康养基地,汉川天屿湖休闲社区开园迎客。全市接待游客2600万人次,旅游综合收入172亿元,分别增长13%和15%。
(三)坚持问题导向,创新供给解难题。针对实体经济困难、支柱产业不强的问题,密集出台苗木花卉、工业转型、创业投资、道路货运、旅游发展、优化营商环境、金融支持实体经济、促进民营经济和新经济发展等激励政策,为1830家企业融资、担保、续贷周转100多亿元,4家企业获评湖北民营企业100强④,建筑业产值达450亿元,新注册货运物流市场主体1743家,云图控股成为全国最大品种盐基地。针对新老城区不协调、城市“补丁”较多的问题,完成孝感城市“双修”专项规划,把40平方公里老城区划分为17个片区,分片分批改造;交通大道、孝三路和4个路口改造升级⑤;八部门、五渠道⑥联合管控、综合执法,制止违建185起,依法拆违752处,控违拆违面积超过前三年之和;孝感旧城改造第一批历史遗留问题整改完毕,第二批进入整改程序;4.5平方公里的老澴河综合治理全面启动,9个安置点226万平方米还建房全部动工。针对发展活力不强、环境不优的问题,以改革促创新、激活力、优环境,17项国家级、23项省级改革试点和75项市级改革事项有序推进,税收征管体制改革平稳接续,澴川国投转型为国有经营实体,市民“随手拍”参与智慧城管,重大项目容缺受理、并联审批、先建后验,“一张网”提前7个月实现五级联通,“互联网+放管服”改革走在全省前列。针对工作抓手不实、责任不清、结果与初衷出现偏离的问题,全面实施“五化”[8]管理,入库项目536个,涵盖74家单位的重点工程、重点工作;梳理民生“双保”清单108项;“大统计”格局基本形成,通过依法采集数据,促进项目落地,倒逼责任落实。
(四)坚持统筹协调,区域融合拓空间。汉孝一体加快融入。“五个同标准对接”[9]全面启动,公交、旅游一卡通用,医疗、疾控联防联动,跨区域护水治水深度合作。武汉城市圈环线高速孝感南段、汉孝大道相继通车,武大高速、硚孝高速动工建设,2条铁路、4条高速、3条旅游线、5条等级公路快速对接⑦。面向武汉招商50多场次,签约项目101个,引资1930亿元。三区形象不断提升。市高新区新建工业项目35个,新能源大中型客车实现年底总装下线,军民融合基地产值达135亿元。市临空区引进项目16个,3个百亿元项目奠基开工⑧。市双峰山忠园、义园竣工,景区通过省级旅游度假区验收。孝感城区增绿补绿、拆墙透绿13处,复兴大道建成通车,董永北路立交桥开工建设。城乡一体协同发展。市民下乡1.1万人,能人回乡1.4万人,兴乡企业1400多家。建设美丽乡村158个,6个村入选全省美丽乡村示范典型,8个村镇获评全国一村一品示范村镇,5个乡镇跻身全国综合实力千强镇⑨。孝南引进华夏幸福基业共建汉孝临空产业园。汉川荣获四个全国百强称号⑩。应城获评国家知识产权强县优秀试点。5个县(市、区)纳入汉江生态经济带,大悟纳入淮河生态经济带。
(五)坚持生态优先,呵护绿色优环境。用环境治理留住绿水青山,用绿色发展赢得金山银山,大气和水质明显改观,生态环境持续改善。环境突出问题全面整治。中央环保督察年度整改任务全部交账,督察“回头看”任务圆满完成。省环保督察178个交办事项全部办毕并公示。淘汰燃煤锅炉546台,更新改造地下油罐235个。“两禁三治一限”[10]加强扬尘管控和大气污染防治,秸秆禁烧实行网格化管理,孝感城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降13.9%和10.6%。河(湖库)长制和路长制全面推行。把长江大保护作为政治任务,十大标志性战役、14个专项行动推进迅速。实行最严格水资源管理,饮用水源地环境问题全部整改到位,市直3处黑臭水体整治完成。一河一策、四级齐抓、常态巡查,全市河道无非法采砂船舶。江河湖库拆围2.32万亩,水质稳定向好。明确市县乡村四级路长1521名,路长制全面实施。生态建设全面加强。风电、光伏装机118.75万千瓦,全省第二。孝感城区污水处理厂提标改造,邓家河污水处理厂投入运营,表面处理生态产业园动工兴建。占地1300亩、投资18.9亿元的静脉产业园,实质动工、加快建设。建成乡镇污水处理厂79座,配套管网1100公里。8座垃圾处理场、120座垃圾中转站覆盖城乡。关闭或搬迁养殖场955家。全市新改建“六类厕所”[11]19.41万座,云梦县“厕所革命”一年完成三年任务。精准灭荒7.16万亩,朱湖国家湿地公园获批,新增省级湿地公园2处、森林城镇3个、绿色乡村159个。安陆获批国家农业面源污染治理试点。
(六)坚持改善民生,共建共享增福祉。兜底线、保基本,在发展中不断提高保障和改善民生水平。攻坚拔寨促脱贫。调实调优驻村工作队1604个,30585名干部结对帮扶11.38万贫困户。统筹资金用于精准扶贫30.98亿元,发放扶贫小额信贷5.27亿元,培植“扶贫车间”等经营主体4931个,易地搬迁13117户27343人,贫困对象就医一票制、一站式结算。表彰“脱贫光荣示范户”20户、社会帮扶先进典型10人。加大投入促公平。财政投入保基本,社会投入增供给。建成示范留守儿童之家116个,新改扩建农村福利院10所。新增公积金实缴人数1.2万人、资金25亿元。投入2.6亿元全面改薄标准化学校255处,孝感城区改扩建学校12所,义务教育划片就学、阳光招生;公开招聘教师1219人,授予“市级中小学教师专业荣誉”1980人。组建医共体10个,定向招录、公费培训全科助理医生124名,常住人口、重点对象家庭医生签约率43.7%和71.5%,免费婚检、优生孕检6.5万人次,免费筛查“两***”2.28万人。中华孝文化高峰论坛和老博会、省楚剧艺术节、民间文艺大赛、龙舟邀请赛等活动相继举办,在省十五运会上获得金牌39枚,4人入选中国好人榜,首次评选市文明家庭50户,三地上榜省民间文化艺术之乡,两地获评全省首届特色文化村,孝感连续五届荣获全国无偿献血先进单位。共建共治促和谐。网上网下一体化管控,矛盾隐患源头排查化解,打击电诈、禁赌扫黄、利剑斩毒、交通秩序整治持久深入,现发命案全破。阳光信访畅通群众诉求,分类化解处置信访积案557件。安全生产和食品安全形势向好,社会大局稳定。2143个村、286个社区换届选举。14个社区获评全省减灾示范社区,2个村(社区)获评第七批全国民主法治示范村,应城连续三次获评全国法治县市创建先进单位。
(七)坚持党的领导,依法履职转政风。把党的领导贯穿政府工作始终,践行“十个带头”,立担当之德、树奋斗之标、行求真之为,与时俱进加强政府自身建设。提请市人大立法2部。认真执行市人大各项决议决定,自觉接受政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议180件、政协委员提案201件;政府作出重大决策、制定规范文件,先调研论证、法制审查,再集体讨论决定;行政复议102件,行政负责人出庭应诉率达86.6%,法治政府全面推进。持之以恒纠“四风”、转作风,注重角色转换、团结协作、补台补位,重点工作实行路线图管理、在线督办。加强风险内控,出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价等系列管理办法,把牢工程质量、资金安全、廉洁行政关口,公共资金、公共资源、国有资产***审计,清廉政府取得实效。
与此同时,密切联系工会、共青团、妇联,国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强,人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、保险、慈善、外宣、通信、广播电视、支疆援恩、外事侨务、台湾事务、民族宗教、驻外和机关管理等各项工作取得新成绩。
各位代表,过去的一年,我们栉风沐雨、砥砺前行,高质量发展迈出坚实步伐,每一点成绩都凝聚着大家的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和社会各界,向高校、驻孝部队和公安干警,向所有投资者、创业者、建设者和关心、支持孝感建设发展的各界人士、各位朋友,表示崇高敬意和衷心感谢!
安不忘危,稳不忘忧。我们清醒看到,发展不平衡不充分问题依然存在,主要是:县域之间、城乡之间、企业之间分化明显;传统产业增速放缓,新经济、新产业处于培育期,稳的基础还不牢固;实体经济比较困难,小微企业融资难、结构性用工难问题较为突出;资金、土地、环境等要素约束趋紧,招商项目落地不快,民生欠账较多,发展改革稳定面临诸多两难抉择。少数干部担当不够、作风不实、效率不高,经济发展的“懒人”思维、履职尽责的“痕迹”思维、脱离实际的“豪华”思维、不下“深水”的“官僚”思维、一团和气的“好人”思维、面对风险隐患不怒不急的“麻木”思维,不同程度存在。对此,我们将保持清醒头脑,直面现实问题,采取有力措施,认真予以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年,是实现“十三五”规划的关键一年,更是决胜全面小康、实现脱贫摘帽的攻坚之年。做好今年的政府工作十分重要。总体要求是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实******视察湖北***精神,按照全省经济工作会议统一部署,坚持稳中求进总基调,以建设全省区域性增长极为目标,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力,全面落实“六稳”[12]工作部署,精准对接全省“一芯两带三区”[13]区域产业布局,深入实施“十抓十促”发展路径,打好“三大攻坚战”,彰显“四个融合”发展特色,提升民生保障水平,统筹推进“稳促调惠防”各项工作,奋力谱写新时代孝感高质量发展新篇章,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
根据这一要求,我们把思路稳、目标稳、措施稳,作为“六稳”的具体行动,坚定“两保持一优先”[14]目标,聚焦“八双”实务,细化实化全年各项工作任务(见***二),重点抓好八个方面工作。
(一)聚焦投资质效,深化项目“双增”。项目增量增质、投资增速增效,是高质量发展的要求和基座。我们以“两资一促”为载体,广泛开展项目储备提质年、社会投资促进年、项目建设竞进年活动,抓招商、争资金,备要素、建项目,全年投资增长10.5%以上。
精准策划储备项目。盘清资源家底、产能家底,完善招商指南和选商清单,带着项目找投资,提高招商针对性和精准度,做实招商选资库;坚持“三招三换”,围绕特色优势资源,聚焦六大主导产业[15],深化央企省企合作,团队招商、顾问推介、园区引领、能人回归,引进一批建链补链强链项目,做大招商签约库;全年引进过亿元项目200个以上,利用外资增长8%。把握投资方向,紧盯政策窗口,围绕长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、武汉城市圈两型社会、大别山革命老区五大平台,突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域,动态策划包装项目,市本级安排2000万元支持项目前期工作,滚动充实项目储备库,项目储备总额达上年投资的2—3倍,转化率30%以上;争取上级资金100亿元以上。
精细提供要素保障。开发区、工业园区、产业功能区,推行“多评合一”[16],统一开展报建审批区域性评价。全面落实鼓励民间投资优惠政策,提振投资信心,激发投资活力,民间投资高于全市投资5个百分点。统一配齐项目秘书,全程代办手续,***协调问题。重大工业项目和市政项目,多规合一、多证合一、多验合一,审批事项一单清、报批材料模板化,中介服务政府买单、业主“零付费”;完善项目在线审批监管平台,鼓励网上申报、网上审批,新开办企业限时3个工作日,工业项目38个工作日内取得施工许可证。综合运用增减挂钩、增存挂钩、迁村腾地、市域统筹、结对协作等办法对内挖潜,用足用活政策,及时报批用地指标,节约集约与供需平衡并重,及时提供用地保障。定期开展政银对接活动,与省再担保集团、资产管理公司深度合作,多渠道提供资金保障。提前备好水、电、路、气、用材、通讯等要件,全方位提供开工保障。
精心服务项目建设。强化领导领衔、专班推进,集中开工、现场拉练,“五化”管理、***督办等项目推进机制,坚持“六有”[17]标准评价、检查、验收项目,实行台账管理、***问效,新开工10亿元项目15个以上,过亿元在建、纳统项目110个以上。深化“千名干部进千企”活动,帮助实体经济纾困解难、增资扩能,工业投资快于全市投资2—8个百分点。服务汉十高铁建成通车,续建新建一二级公路32条,完成交通投资90亿元以上;建设水利、电网项目57个,完成投资27.8亿元。
(二)聚焦融合发展,深化城乡“双融”。城乡资本融合、产业融合,是高质量发展的必由之路。我们要顺应大势,深化四个融合,扶企业、优产业,培植新增长点。
推进汉孝融合新突破。建立定期交流机制,拟定年度合作清单,市县、部门、企业、高校、社团常态化对接合作。加快构建汉孝1小时交通圈,续建武汉城市圈环线孝感北段、硚孝高速二期、武大郑高速大悟段,动工建设孝汉应高速,全方位服务武西直通线,密切***沿江高铁和3条轨道交通工作动态。市区一体、政企合作建设汉孝临空产业园,启动汉川刘隔工业园扩规,建设汉宜高速北河工业园,各开发区工业园全面承接武汉产业转移。开展农产品供应、健康养老、社会事业等全方位合作共享,鼓励A级景区、星级农家乐纳入旅游“一卡通”,促进汉孝两地景区互动。
建设军民融合新高地。提升三江航天、航天重工装备产业园,加快华中光电、大悟武船产业园建设,拓展军民结合示范基地。定期组织军工与民企对接,推动军转民、民参军,加快新能源汽车、智能装备、激光器、机场搬迁等重点项目进度,争创国家军民融合创新示范区。推动三江万山投资主体多元化改革,大洋新动力EV电机和氢燃料电池实现量产,力促新能源客车、物流车批量产销,年产值10亿元以上。深入开展双拥共建、国防教育,做好退役军人事务工作。
打造城乡融合新引擎。贯彻落实乡村振兴战略,以农旅养融合为抓手,推进村庄环境整治、公共服务、农旅养三年行动方案,深入开展“三乡工程”,探索建设共享民居、共享田园、共享农庄,吸引社会资本参与“农业+”“+旅游”“+养老”,在美丽乡村中融入旅游、养老元素,加快建设华中生态康养型旅游目的地。全盘谋划、串珠成链,以路长制为抓手,加快11条农旅养融合示范线建设,配套旅游驿站、旅游厕所、观景平台、慢行设施、旅游标牌,加快通道景观绿化,让示范线成为风景线。推进文旅融合,整合楚文化、孝文化、红色文化、李白文化、民俗文化资源,“一县一特”打造7条文旅融合带,建成一批文旅融合地标景点景区,扩大中华孝文化论坛影响力。提升“吃住行游购娱”标准,契合“商养学闲情奇”趋势,新增A级景区5家以上,创建农旅养融合示范点10个、旅游名镇名村2个、星级农家乐50家,旅游综合收入增长15%。
构建市域融合新格局。依法依规理顺市区体制机制,明晰市区财权事权和基本公共服务支出责任,规范市区综合执法机构和队伍建设,正确处理“政治领导、平等市场主体、属地管理”三者关系,发挥市直三区、孝南区多个主体积极性,共同构筑市区龙头优势。市高新区加快东区基础设施配套和主导产业提升,全力打造高新产业聚集区;市临空区全力加快产业项目建设,尽快建成汉孝同城化核心区;市双峰山全面提升旅游设施、开发度假产品、打造业态品牌,完成双峰山至木兰景区群旅游公路改扩建,创建国家级旅游度假区。支持汉川在全国百强中争先进位,支持孝南、应城冲刺全省20强;支持云梦、安陆特色发展、错位发展,抢占全省新的增长点;支持大悟、孝昌加快建设山区经济强县。
(三)聚焦改革创新,深化动能“双培”。传统动能不强、新动能成长慢,是孝感高质量发展面临的最大现实。我们坚持供给侧结构性改革主线,培优旧动能、培强新动能,增强发展动力与活力。
深化改革促开放。按时完成市县机构改革,扎实推进生产经营类事业单位脱钩改制、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障制度、商事制度等各项改革。深化农村土地制度、集体产权制度和国有农场改革。抢抓全方位对外开放和形成强大国内市场的机遇,主动融入“一带一路”和湖北自贸区建设,抓好长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略落地,加强与国际友城交流合作,创建日商国际合作产业园,支持国家级皮草、省级童车、禽蛋和特色农产品出口基地建设,进出口总额增长6%以上,新增实绩出口企业20家。
双轮驱动促振兴。推进“四化同步”示范乡镇、小城镇综合改革、经济发达镇行政管理改革试点示范,实施特色小镇三年行动计划,积极创建国家、省级特色小镇。全面实行零门槛落户政策,城镇化率提高1—2个百分点。推进产业向城镇、园区集中,壮大七大重点成长型产业集群[18],打造全省特色产业增长极。加快发展现代农业,延伸农业产业链、价值链,农产品加工业产值增长8%。推进国家优质粮食工程,绿色高质高效整市制创建面积200万亩以上,建设高标准农田59万亩,耕种收综合机械化率76.5%,粮食稳产在45亿斤左右。农村安全饮水巩固提升24万人。建设“四好农村路”1000公里,改造危桥80座,全面完成公路安防“455”工程任务,压实路长责任,打造“安全、通达、净美”的交通环境。开展“一村多名大学生计划”和文明村镇创建活动,培训300名农村实用人才,改造5226间农村存量危房,培育中心村、保护特色村、整治空心村,弘扬文明乡风、良好家风、淳厚民风,建设100个美丽乡村、1000个农村“三小园”[19]。
鼓励创新促转型。积极申报国家知识产权示范城市,推进国家创新型城市、国家农业科技园区、产业技术研究院建设,争创一批国家和省级实验室,以创建促创新。建立市级创业投资引导基金,完善科技企业孵化器、众创空间优惠政策,实施创业投资专项奖励,深化“立业孝感”计划和技能人才振兴计划,新增高技能人才500人,新建各类孵化载体5家,转化科技成果100项以上,高新技术产业增加值增长12%。构建亲清新型政商关系,真正把民营企业和企业家当自己人,积极化解民营企业困难,表彰一批“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的企业家,鼓励企业做强做优;创新机制盘活存量,推进“千企千亿技改”“千企上云”工程[20],促进“两化”融合,推动制造业高质量发展,新增规上工业企业45家、高新技术企业100家、“两化”融合示范企业2家、隐形冠军6家。发展装配式、绿色节能建筑,做大做强现代建筑业。实施质量强市、品牌强市战略,弘扬“工匠精神”,培育“荆楚优品”,新增驰名商标2—5件。大力培育共享经济、数字经济,发展现代服务业,加快建设6个物流园,新增服务业规上企业50家、限上商贸单位80家。创新金融产品,新增贷款100亿元,新增上市金种子企业1家、“新三板”和四板企业30家以上。
(四)聚焦品位提升,深化城市“双修”。城市是高质量发展的平台和载体。我们全面开展生态修复、城市修补,实施城市建设绿色发展三年行动,提高颜值、提升品质,让城市生活美起来。
精细规划建设管理。统筹新老城区、地上地下空间、“三区三线”管理,转化第三次国土调查成果,推进“多规合一”,全面提升规划引领水平。围绕功能补短板,加快东城区学校、医院、集贸市场等公共服务设施建设,孝感城区和市直三区新建续建市政项目196个,完成投资220亿元以上。