财政局以三三制推动会计管理提质增效

【襄阳政府网消息】近年来，襄阳市财政局在市委、市政府坚强领导下，创新构建“三三制”工作模式，以“三统”“三融”“三创”为抓手，深入拓展会计服务领域，积极提升财会监督效能，取得了较好成效，工作经验被省委办公厅2021年第4期《参阅件》刊发推广，改革创新成果被财政部列入全国会计改革与发展“十四五”规划的重要任务。

紧扣“三个统一”，做优代理记账平台，推动会计服务更惠民

为满足市场主体对高质量和便捷化会计服务的需求，市财政局以“三个统一”为切入点，着力提高会计信息质量和服务效能，与襄阳自贸片区管委会、襄阳财智服务联盟签订协议，由普华永道、普联东文、致同、省会计师协会等11家服务机构组成联盟。运用国家标准会计准则，搭建全市统一的代理记账平台，以服务外包方式，为中小微企业提供统一标准、统一质量的代理记账服务，既解决了中小微企业财务报表质量不高等问题，又实现了财政部门在同一平台对代理记账公司进行动态监管。

统一载体降成本。全市97家代理记账公司，依托平台提供“云账本”代理记账服务，惠及4.4万家中小微企业。平台的云端记账软件和存储功能，有效降低了会计服务成本，企业代理记账服务费用由年均6000元降至3600元。统一标准提质量。通过在平台代理记账服务系统嵌入国家标准的会计准则，代理记账服务人员接受统一培训，实现了中小微企业统一按准则核算，业务操作全程接受统一审核和监督，“票财税”一体化管控，有效提升了中小微企业会计核算质量。统一出口增信度。平台签约代理中小微企业对外提供财务报表，向银行、担保等金融机构提供的财务报表，提高了中小微企业财务报表的公信力。

加速“三类融合”，做强数据聚合平台，推进会计治理更高效

市财政局积极拓展代理记账服务平台功能，丰富数据资源。截至目前，通过平台大数据比对，查验出错票、套票4186次，发现企业使用会计准则与税务备案不符1628次，企业未按会计准则编制资产负债表5419次，做到了早预警、早发现、早纠正。

财税数据深度融合。实现平台与税务部门数据直连直通，直接代理企业纳税服务，既方便企业办理纳税、合理享受各种税收优惠，又助力税务部门降低税收征管成本。目前，平台举办线上财税政策公益讲堂11场，聚合财税数据3132万条，为4万多家小微企业提供了云记账服务，向5万余家小微企业宣传解读了优惠政策。部门数据广泛融合。平台先后与“襄阳一站式外贸综合服务平台”“襄阳市政府大数据平台”等政府数据平台实现直连，取得400多万条数据，涵盖行政许可、行政处罚、“黑名单”及社保、进出口报关、水电煤气等领域。业务数据充分融合。通过市场化手段，从外贸综合服务平台等市场主体获取了仓储物流、货运港口、海运提单等数万条数据，并将这些业务数据与会计数据充分融合，使每一笔销售会计数据都能穿透查看相关业务数据，形成了支持验证真实贸易背景的数据闭环。

深化“三项创新”，做实数据增信平台，实现会计价值更大化

市财政局在抓好会计信息质量建设的同时，深挖会计数据价值，创新会计数据标准化应用，让会计数据逐步成为企业重要的数据资产，实现了会计价值的对外拓展。

创标准，强品牌。高标准落实财政部会计司关于起草“中小微企业银行贷款数据增信分类标准”的工作任务，成功编制了《中小微企业银行贷款数据增信分类标准》。工作成果得到了财政部会计司的充分肯定，形成了可复制、可推广的第三方数据增信标准，形成了襄阳品牌。创模式，惠企业。基于会计大数据增信模式，银行可向经营不满1年的M级初创企业放款，企业贷款综合成本不高于5%，较市场常规的8%至12%综合成本大幅下降，同时，贷款手续简化周期缩短。目前，襄阳市已有52家出口型中小微企业成功获得中国农业银行7235万元授信，累计发放无抵押、无担保贷款3432万元，无一笔不良贷款。创基地，育产业。进一步深度挖掘会计大数据资源，创新打造了襄阳自贸片区会计数据标准化示范基地，配套完善了一个会计处理体系、一套数据交换标准、六大职能领域（资金管理、会计管理、成本管理、税务管理、资产管理和风险管理）、四项基本保障（组织保障、体系保障、工具保障、系统保障），为培育数字经济新产业、新业态、新模式，打造了平台、奠定了基础。

积极稳妥推进中小微企业 会计信息化综合改革

今年以来，襄阳市财政局在襄阳自贸片区探索应用“数据增信”模式助力中小微企业融资的基础上，进一步拓展会计职能，稳步推进会计数据标准化和会计信息监管规范化，全面推动中小微企业会计数字化转型，为深化国家会计信息化改革提供可复制、可推广的经验。

这次中小微企业会计信息化综合改革坚持规范有序、效能优先、共享共治的基本原则，以高质量发展为目标，通过大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、区块链等新技术在会计信息化改革中的广泛运用，推动会计工作数字化转型，让会计数据逐步成为企业重要的数据资产。推进会计职能对内对外拓展，增强会计数据标准在财政惠企资金兑现、会计行业管理大数据和民营企业增信体系等方面的治理效能，支撑数据增信模式由外贸向内贸延展，创新供应链服务方式，让更多市场主体有获得感。通过改革大力推进电子凭证会计数据标准、企业财务报表会计数据标准和数据增信标准在支持企业发展上得到更广泛的应用，推动会计领域社会信用体系建设，探索会计数据标准对供应链创新服务的支持途径，提升财政对应用会计信息技术的监管能力。

试点工作分两批进行，第一批试点有高新区、襄州区、枣阳市、宜城市和南漳县，2022年1月启动，2022年4月底结束；第二批试点有老河口市、谷城县、保康县、襄城区、樊城区、东津新区和鱼梁洲经济开发区，2022年5月启动，2022年11月结束。

为确保试点工作圆满成功，建立了由市委、市政府主导，市财政局牵头，市发改委、市商务局、市税务局、市地方金融局、市银保监局、人行襄阳市中支、市大数据局、高新区（自贸片区）管委会等部门单位协同，襄阳财智服务联盟单位参与的工作推进机制，成立了以分管市领导为组长的领导小组，建立健全了督促检查评价机制，运用各种宣传形式营造了支持推进会计信息化综合改革试点的良好氛围。自今年1月全市中小微企业会计信息化综合改革试点工作开展以来，各项工作正在积极稳妥有效推进。

创新数据增信模式 搭建财智服务平台

大胆创新***中小微企业融资难题

近年来，襄阳市财政局围绕襄阳自贸片区发展不断创新会计服务工作，组建财智服务联盟，打造会计记账聚合平台，挖掘会计大数据资源，制定进出口中小微企业银行贷款数据增信分类标准，不断化解中小微企业融资难、融资贵问题。

成立襄阳财智服务联盟。襄阳市财政局制定出台了《襄阳市财政局关于建设中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区财智服务平台实施方案》，结合襄阳自贸片区中小微企业多、体量小、辅助性工作繁琐的实际，与襄阳自贸片区管委会和襄阳财智服务联盟共同签订《战略合作框架协议》，联合省担保集团、湖北省会计师协会等11家服务机构，成立襄阳财智服务联盟，以服务外包方式，从会计、审计、金融、管理、人力资源、法律和物流等方面为中小微企业提供全方位、宽领域、高质量的一站式综合财智服务。

打造代理记账云服务平台。市财政局积极支持普联东文信息科技有限公司运用互联网大数据、人工智能等信息化技术，搭建代理记账云服务平台。协调平台与市域内100多家代理记账公司签订合作协议，为全市4万多家中小微企业统一接入平台代理“云账本”，统一会计服务载体，统一会计核算标准，统一财务报表出口，不仅有效提升了中小微企业会计核算质量，而且降低了会计服务成本，费用由年均6000元降到3600元。

制定中小微企业银行贷款数据增信分类标准。为了实现银行与财智服务平台之间的中小微企业数据交换，市财政局通过政府购买服务方式出资198万元，请普华永道、普联东文和上海财大等10余名在可扩展商业报告语言（XBRL）应用领域有丰富实践经验的专家和技术人员集中攻关，编制出中小微企业贷款数据增信出口业务底层数据分类标准和中国农业银行“出口贷”应用层分类标准，使襄阳财智服务平台成为可复制、可推广的第三方数据增信模式。

创新数据增信襄阳模式，支持推出线上金融产品。市财政局通过对自贸片区进出口企业的数据分析，形成支持验证真实贸易背景的数据闭环，与银行部门精准对接，建立数据增信融资服务模式，为中小微企业降低了贷款门槛，节省了担保费用，缩短了贷款周期。银行向中小微企业贷款评级由B级降至M级，向银行申请贷款提供材料由30多项70多个印章文件，减少到13项2个印章文件，并在1天内决定是否授信，10分钟内企业即可通过手机移动端在线上提用贷款。财智服务平台与农行推出的线上金融产品“出口贷”上线以来，已成功为数据增信平台推送的128家小微出口企业中的52家授信7235万元，授信率达40.62%。

宣讲政策 代账服务 贷款贴息

用优质服务大力拓展会计服务市场

近年来，襄阳市财政局坚持“放管服”改革，以会计转型为突破口，用优质服务拓展会计服务市场，助推实体经济高质量发展。

开展业务培训，宣讲解读政策。襄阳市财政局联合市税务局、市代理记账行业协会举办了襄阳市小微企业减税降费政策培训班，深入细致地讲解了小规模纳税人普惠性免征增值税政策、个人所得税相关政策、财产行为税中小微企业普惠性税收政策、社保费和非税收入优惠政策等政策的主要精神及扣缴操作方法，培训市直小微企业的法人代表、财务会计和代理记账机构会计工作人员600余人次。

发挥代账功能，落实惠企政策。襄阳市财政局积极运用智能代账服务平台的智能化信息发布和咨询功能，为中小微企业开展点对点、个对个的政策推送服务，当好企业减税降费政策宣传员和服务员，让每一个企业能够及时掌握和准确把握中央惠企的各项政策措施，确保企业应享尽享，不留死角。目前全市代理记账机构通过智能代账服务平台向接受服务的中小微企业发送各项惠企政策4.7万多条，接受企业政策咨询5200多人次，通过网站、微信、发放宣传单等形式，向企业宣传惠企政策12.7万多条，7900多家企业享受了增值税小规模纳税人起征点提高政策优惠，1.02万多家小微企业享受了企业所得税减税，1.5万多户纳税人享受了“六税两费”普惠性减免政策优惠。

积极应对疫情，提供线上服务。疫情防控期间，襄阳市财政局充分发挥财智服务联盟“云上财税服务”线上服务的优势，引导联盟成员单位在足不出户的情况下，通过云服务平台从线上办公云软件、人力资源、企业管理、外贸物流、财税会计培训等方面为襄阳及外地企业提供“不停摆、不间断、涵盖广、实用强”的综合服务，助力小微企业渡过难关。截至2020年5月，襄阳智能代账服务系统为2.5万多家小微企业提供了云记账服务，举办线上财税政策公益讲堂11场，共为5万多家小微企业解读复工复产优惠政策，上线手机报税工具“0税宝”，为零收入的小微企业免费提供线上报税服务。

拨付稳岗补贴，及时“输血供氧”。襄阳市财政局在落实企业减税降费政策中坚持应享尽享的同时，认真落实贷款贴息政策，先后争取中央财政贴息资金2556万元；及时落实稳定就业政策，拨付企业稳岗补贴7535.4万元，稳定企业岗位23.8万个；落实免租政策，减免企业房租3500万元。

来源：襄阳日报　马善记 王建勋 杨茂云 晋向东                                责任编辑：刘晓羽