建好综合管廊打造城市和谐生态环境

　　目前我国的地下综合管廊已在31个省、直辖市和自治区的167个城市中建设或投入运行，引起了社会各界和人民群众的广泛关注。

　　一、综合管廊：是城市建设的拐点和转折点

　　综合管廊被称为共同沟或地下共同沟，是通过将电力、通信、给水、热水、制冷、中水、燃气等两种以上管线集中设置到道路以下的同一地下空间而形成的一种现代化、科学化、集约化的城市基础设施。建设城市综合管廊是国外已走过的路，事实证明是一条成功的路。1833年法国在巴黎建设世界第一条管廊，1861年英国在伦敦开始建设管廊，到目前为止，发达国家已基本完成了地下综合管廊建设。我国综合管廊萌芽于1958年，在北京***广场敷设了一条长1076m的综合管廊，1977年配合“***纪念堂”施工，又敷设了一条长500m的综合管廊；1994年上海开发浦东新区时，在张杨路修建11.13公里综合管廊，之后，全国各地纷纷尝试建设综合管廊。2013年金华在金义都市新区启动综合管廊建设，并率先在全国开展了综合管廊兼顾人防和军民融合深度发展的“理论探索+成功实践+技术创新”工作，推动我省出台了《浙江省城市地下综合管廊工程兼顾人防需要设计导则》。2015年财政部、住建部联合下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》和《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》，并组织地下综合管廊试点城市评审工作。根据竞争性评审，第一批进入综合管廊试点的城市是：包头、沈阳、哈尔滨、苏州等10个城市。第二批进入综合管廊试点的城市是：郑州、广州、杭州、景德镇、南宁等15个城市，入围试点城市将获得一定额度的财政补助。根据《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》，今年1月财政部会同住建部组织专家完成了中央财政支持地下综合管廊试点城市2018年绩效评价工作。经评价打分，南宁、景德镇市在第二批15个试点城市中排名分别为第一和第二，并要求他们查找不足、完善措施，以指导试点城市进一步做好相关工作。

　　二、综合管廊：初期投入高但综合效益大

　　综合管廊一次性投资大，但总体可以节省投资。城市地下综合管廊与传统的管线敷设方式对比有以下特点：一是城市地下空间有效利用。各类市政管线集约布置在综合管廊内，各类管线设计布置紧凑，使用功能完善合理，节约了城市用地，从而解决了传统的道路埋设，减少了地下各类管线对道路以下及两侧的占用面积。二是充分发挥地面道路功能。综合管廊的建设所用，可以完全避免各类管线敷设与维护，以及频繁挖掘道路对交通和市民出行所造成的严重影响，确保道路交通和市民出行通畅。三是方便入廊管线敷设、增减、维护。由于综合管廊内设有巡视检修功能和监控系统，管理和维护人员可以定期不定期，对综合管廊进行巡查、检修和维护，各类管线的增减也可以直接在综合管廊内进行，大大减少路面开挖修复的费用和工程管线的维护成本。四是可以延长“生命线”使用寿命。各类管线是老百姓的“生命线”，“生命线”由综合管廊保护起来，不直接与土壤和地下水接触，可以避免土壤和地下水对各类管线的直接腐蚀，可以相对延长各类管线的使用寿命。五是初期投入高但综合效益大。按已建成的金义都市新区综合管廊（二个仓）土建一公里投资4000万元，支架、监控、报警、通风、照明、消防、排水、控制中心等一公里投资1200万元，初期投入是高的，但综合效益分析，综合管廊节省投资的优势非常显著。法国巴黎的管廊已经运转200年了，运行还很好。同时综合管廊建设可以拉动经济增长，综合管廊在廊体单位公里造价在0.56亿~1.31亿元之间，假设每年能建8000公里的管廊，按每公里1.2亿元，就是1万亿元投资。再加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济作用明显。

　　三、综合管廊：可以打造城市和谐生态环境

　　综合管廊在国家政策推动和城市管理升级的双重驱动下，国内的综合管廊建设发展迅速，综合管廊已经迎来了建设和使用的高峰期。综合管廊可充分利用地下空间，节约地面空间，盘活土地资产，打造城市和谐生态环境。综合管廊可以囊括所有地下管道，统一有规划使用地下管廊空间。综合管廊的经济、社会、生态效益体现在以下几方面：一是节约宝贵的土地资源；二是消除城市“拉链路”，保障交通通畅；三是消除城市“蜘蛛网”，营造整洁环境；四是为城市地下空间开发利用提供基础。特别是在解决城市发展过程中，各类管线的维护、扩容造成的“拉链路”和空中“蜘蛛网”问题，发挥了极其重要的作用。综合管廊的建设，消除了通信、电力等系统在城市上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等，消除了架空线与城市绿化的矛盾，减少了路面、人行道上各种管线的检查井、室等，有力地改善了城市环境。高压走廊、架空电缆对比地下综合管廊，增强城市的防震抗灾防护能力，即使遭受强烈台风、雨雪、地震和常规武器爆炸等灾害，由于城市各类“生命线”敷设在综合管廊内，切实提高了“生命线”的抗灾防护能力，因而也就可以避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断，或者埋设在地表的给水、热水等各类管线折断而造成的二次灾害。如果发生火灾时，由于不存在架空电线，综合管廊内有监控报警系统，可以及时迅速进行灭火活动，将灾害控制在最小范围内，从而有效提高城市的防灾抗灾能力。可以说，综合管廊能改善城市的生态环境和市民的生活环境，对提升城市总体形象，打造城市和谐生态环境起到积极的推动作用。

　　（作者：胡银生 市应急管理局调研员）