中共枣庄市市中区委关于十一届市委第十八轮巡察整改进展情况的通报

  根据市委统一部署，2021年9月18日至10月31日，市委第五巡察组对市中区进行了涉粮问题专项巡察。11月25日，市委巡察组向市中区委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市中区委把巡察整改作为重大政治任务来抓，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提高政治站位，加强组织领导。巡察情况反馈会后，对巡察反馈意见逐条梳理，成立区委做好市委巡察组开展涉粮领域专项巡察反馈意见整改落实工作领导小组，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限，层层传导压力，抓好整改落实。各涉粮部门负责人全面负责本部门的整改落实工作，把思想认识集中统一到市委决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，坚决把巡察反馈问题改彻底改到位。

（二）坚持***督导，确保整改实效。按照要求定期对整改工作进行调度，对巡察组的反馈意见实行分类施治、限时改进、定期督查。对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效；对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对复杂问题，深化落实粮食安全党政同责，主要领导亲自挂帅，研究解决。

（三）注重总结经验，建立长效机制。及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改促进工作开展，促进干部作风转变，促进履行管党治党责任落实，助力全区经济社会高质量发展。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）“贯彻上级决策部署不坚决，落实粮食安全责任制有差距”方面

1、关于“学习贯彻******关于国家粮食安全系列***和***批示精神不到位、不深入”问题

整改进展情况：一是将粮食安全工作纳入区委常委会会议、区政府常务会议重要议题，每年至少研究一次。2021年11月3日，区委召开第183次常委会会议，贯彻落实******关于国家粮食安全系列***和***批示精神，研究部署全区粮食安全工作；2021年10月18日区政府召开第14次常务会议，专题研究全区粮食安全工作。二是将******关于粮食安全领域***内容纳入《区委理论学习中心组2022年理论学习安排意见》。2022年2月，区委理论学习中心组及时跟进学习新时期国家粮食安全新战略和粮食领域有关政策法规。三是2021年12月九届区委全委会工作报告、2022年1月区政府工作报告均涵盖粮食安全内容，2022年2月完成市中区粮食安全责任考核工作组成员调整工作。四是完善体制机制，制定粮食市场监测和成品粮油储备等方面的规章制度，不断增强粮油调控和安全保障能力。五是做好病虫害监测防治，保障粮食稳产增产。2021年10月在小麦播种季节发动种粮大户，推广减垄增地技术；2022年2月组织开展“科技壮苗”专项行动，保障麦苗“促弱转壮”和夏粮稳产增产；印发春季小麦病虫草害防治技术意见，实施病虫害监测和防治，定期开展田间病虫情调查。2022年2月印发小麦春季管理技术意见，以春季麦田管理为基础，做好“三夏”生产各项工作。六是做好永久基本农田保护红线划定工作。将全区已有优质耕地的90%纳入基本农田保护区，依法严控耕地占用，落实占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣的现象。开展土地整理新增耕地工程，大力推进市中区残次林土地整治新增耕地项目。七是开展社会责任储备，引导农户自主存粮。按照企业自愿申请、粮食行政管理部门审核的原则，推进企业社会责任储备工作。对科学储粮示范仓发放情况进行全面摸排，通过入村进户发放科学储粮宣传资料和在村级公开栏张贴宣传海报的方式，宣传推广科学储粮知识，引导农户扩大存粮规模。八是认真落实《枣庄市应急物资储备体系建设规划（2020-2030）》，推进区级应急物资储备库建设，提升全区应急保障能力。

2、关于“执行粮食储备安全政策法规能力弱、效果差”问题

整改进展情况：一是抓好粮食安全。区地储粮全部实现集中存储保管，提升区级地储粮防范粮食安全风险、保障应急供应、缓冲粮食市场波动的能力。二是强化地储粮管理，明确2022年度地储粮轮换数量和要求。2022年2月15日召开粮食轮换专题会议，部署2022年度粮食轮换工作。实行严格的延期报批机制，严控轮换架空期，确保空库时间不超过4个月。三是建立成品粮油储备。2021年12月对成品粮油储备情况进行验收，成品粮油数量真实、质量符合要求，完成成品粮油储备任务。根据市中区成品粮油储备管理暂行办法和成品粮油监管协议，加强日常成品粮油监管。四是开展节粮减损宣传。2022年2月深入农村发放科学储粮手册，张贴节粮减损宣传海报。区融媒体中心在市中综合频道、市中文化频道播出《点滴积累守护粮心》《勤俭节约 中华美德》《文明餐桌从我做起》《文明用餐饮食有度》等节约粮食主题公益广告，每天播出24遍次。在市中云报APP开设专题专栏，转发转载节粮减损新闻报道，宣传相关科普知识。组织召开农业农村经济运行情况及粮食生产安全工作新闻发布会，向媒体和社会介绍我区有关工作开展情况。五是支持粮食加工企业改造升级。区工信局大力宣传技改备案政策，引导涉粮企业进行技术改造，逐步以自动化设备替代人工生产，进而提升效率、扩大产量，提升生产规模。六是加强粮食购销执法。区发改局建立个体收粮户台账，2021年11月至12月开展2次粮食监督检查，检查企业3家次，通过检查发现1家企业存在问题，下达了整改意见，督促企业完成了整改。将粮食购销检查、粮食库存检查纳入全区“双随机、一公开”监管抽查事项清单。

3、关于“主管监管部门对自身涉粮职责认识不清、履责不力”问题

整改进展情况：一是各涉粮部门结合自身职能进行粮食安全相关内容的专题学习研讨，召开专题会议，部署粮食工作，不断增强对粮食安全“饭碗论”“底线论”“红线论”内涵的认识和理解。二是区政府分管领导先后两次约谈区发改局主要及分管负责同志，要求提高认识，明确分工，加强涉粮工作管理。区发改局明确粮食工作分管领导和具体责任股室，指导区粮储中心共同抓好粮食工作。三是区财政局落实粮食安全财政保障职能，及时拨付中央粮食风险基金，将成品粮油储备所需贷款利息、费用全额纳入2022年区级财政预算，加强涉粮资金管理，明确粮食风险金拨付程序。将违规收回粮食风险基金退回农业发展银行粮食风险基金专户，按照专款专用要求，继续用于粮食购销领域。2021年12月1日，区财政局至收储中心粮库开展重点抽查，现场检查核实粮食库存情况。2021年12月15日，区财政局联合区粮食和物资储备中心对2021年中央产油大县奖补资金开展绩效评价，在省财政厅委托第三方专业机构开展的重点绩效评价工作中，市中区绩效成绩位列全省60个县第25名。四是依法履行执法职责，加强粮食市场风险预警。区市场监管局制定工作方案，加大对粮食收购经营单位联合执法检查力度，截至目前，共检查粮食收购经营单位16家次，下达《责令改正通知书》2份，查办涉粮违法案件1起。制定粮食市场监测预警工作方案，加强对全区粮食市场形势调研分析，为粮食市场监管提供科学有价值的分析数据。通过政府网站及时发布2021年度食品安全抽检信息通告，依法送达抽检不合格报告，对4家涉嫌经营使用不合格粮食加工品的经营户开展核查处置，立案处理2起，罚款1.12万元，着力防范化解风险隐患，坚决守住粮食安全底线。五是推进涉粮企业改革。区国资局对全区涉粮企业情况进行摸底统计，掌握粮食企业组成和人员情况，完善工作方案。

（二）“担当作为意识缺乏，粮食事业改革发展步伐迟滞不前”方面

4、关于“原粮食局和粮储中心履职尽责严重缺位”问题

整改进展情况：一是加强涉粮企业监管指导。区粮储中心制定“三重一大”制度，企业严格执行，每月上报“三重一大”情况。自巡察以来，粮企共发生2笔大额支出，均通过粮储中心班子集体研究并报区纪委纪检监察组备案。粮食企业设置资产管理科，委托第三方开展资产清查，促进资产管理科学化、规范化。二是强化涉粮业务把关。2021年12月以来，开展粮食业务培训3次，专题学习涉粮业务法规和上级文件通知，提升企业人员业务能力，恪守职业操守。制定粮食储备库管理办法，落实粮油仓储单位安全收购和储粮第一责任主体，明确粮食储备库收购工作职责，坚决杜绝收售不符合质量标准的粮食，3名粮食检验人员均持证上岗。同时，对未严格执行粮食收购质量标准相关责任人按照干部管理权限进行执纪问责。做好2022年度地储粮轮换工作，实行平台线上交易。在地储粮轮出时，区粮储中心开展政策性粮食出库检查2次，认真核查销售出库政策性粮食的数量、质量情况，保障了政策性粮食顺利出库。区发改局规范地方储备粮轮换管理，严控轮换比例，要求承储企业相关轮换资料至少保留6年。区粮食收储管理中心坚持例行现场查仓，做到“有仓必查”“查必彻底”。自巡察以来，开展粮情测温23次，现场查仓9次，形成粮情分析报告9个，未发现虫粮、高水分粮和发热粮，有效确保了粮食安全。

5、关于“粮食产业发展停滞，粮食流通主渠道作用遗失殆尽”问题

整改进展情况：一是支持粮食产业发展。将山东盛基生物科技有限公司（该企业为地市级龙头企业）纳入国家粮油统计信息系统，改变市中区粮食转化企业“零入统”的现状。2022年2月开展粮食企业调研，摸排全区粮食企业信息，共摸排6家涉粮企业，为培育粮食企业发展奠定基础。就粮食企业改革开展座谈，形成工作建议方案。二是培育市中粮油品牌。2021年12月“永安粉条”地理商标申报成功，“税郭花生”“齐村镇水果玉米”“永安香油”等粮油地理标志申报工作目前在实审阶段。三是发挥国有粮企粮食流通主渠道作用，采取多种方式推动涉粮企业改革向集约化发展。2022年2月区粮储中心分管负责同志带队对11家粮店进行实地调研，指导车站粮店利用现有资源，改造建设完成放心粮油示范店1处，为周边市民提供粮油产品供应。

6、关于“队伍建设极其薄弱，缺乏活力”问题

整改进展情况：一是充分发挥“头雁效应”。区粮储中心班子系统学习粮食和物资储备业务知识，深入粮食企业调研，提高业务能力，切实履行好政治责任。到薛城区学习成品粮油贷款及储备、监管方面的好经验、好做法，指导区粮食收储管理中心完成成品粮油储备任务。二是形成班子工作合力。根据单位职能及三定方案，2021年12月区粮储中心对班子成员和科级干部进行重新分工，压实工作责任。通过专题学习和自学的方式，各班子成员深入学习有关粮食的法律法规和行业领域的标准规范，提升业务水平。同时，充分利用“德效示”考核机制，将“德效示”考核结果记入干部实绩档案，与干部年度考核直接挂钩，督促班子成员履职尽责，增强工作的主动性。三是区粮储中心党组约谈收储中心负责人，提高其担当意识。2022年以来，收储管理中心主要负责同志每月主持召开班子会议，研究讨论业务工作，加强企业管理。四是改进干部工作作风。2021年12月以来举办业务和财务培训7次，不断提升干部职工业务能力和水平。2022年2月15日召开区粮食和物资储备系统“学报告、转作风、提效能”会议，完善企业考勤制度，设置打卡机，加强干部职工作风建设。五是加强粮食队伍建设。2021年12月通过调整科级干部和股室人员分工，将原2名负责其他工作的人员调整为负责物资储备和军粮供应工作，充实粮食工作队伍。2022年1月，区粮储中心对粮食企业内设科室、班子分工进行调整，明确科室人员及职责，制定企业工资制度方案，根据企业员工岗位职责定薪定酬，激发企业员工工作积极性。

（三）“存在形式主义官僚主义等不正之风，靠粮吃粮问题突出”方面

7、关于“领导干部违规违纪问题禁而不止”问题

整改进展情况：一是2021年10月15日，区发改局主要负责同志对兼职领薪人员开展个别谈话，要求应退尽退，收回领取的不合理津补贴。二是制定粮企工资制度方案，根据企业员工岗位职责定薪定酬，坚决杜绝乱发多发补贴、随意调整工资行为，堵住监管漏洞。三是2022年2月15日，区粮储中心召开党风廉政建设和反腐败工作会议，邀请区纪委同志列席，与下属企业签订党风廉政建设工作目标责任书，压实全面从严治党政治责任，开展警示教育，做好以案促改。

8、关于“对重点领域、关键环节缺乏监管”问题

整改进展情况：一是加强对财务岗位的监管。企业财务报销严格执行“稽核联签”制度，报账人员按规定如实填写费用报销单，确保***完整、签章齐全。企业严格执行“三重一大”制度，做好大额资金使用研究审批。二是2021年9月完成粮食企业财会人员调整，同时开展自查自纠，经全面梳理，粮食企业不存在其他违反财会人员任职回避问题。三是消化个人长期欠款欠账。2021年9月收回1人长期挂账，并进行批评教育。2021年10月19日，区粮储中心下发催收通知，妥善解决个人欠款欠账长期未处理问题。四是加强库存现金管理。涉粮企业严格执行现金管理相关规定，日常支出非特殊情况均使用网银，避免出现库存现金过大问题。五是加强国有资产管理。设置资产管理科，专门负责粮店、粮所资产的出租、维修工作，夯实资产管理责任，指导企业签订合同32份。对租金未及时计入收益问题即知即改，全部租金计入收入。同时，区粮储中心安排专人先后赴市档案馆等单位查阅档案，查明11间厂房产权归属。六是针对重点项目监督不力问题出具相关说明，制定粮食和物资储备系统建设项目监督管理制度，强化项目监督。七是针对对代储应急救灾物资工作失职失察问题，区粮储中心党组对当时工作人员进行批评教育，解除代储协议，收取代储企业违约金。

9、关于“作风涣散，‘四风’问题依旧”问题

整改进展情况：一是结合企业实际，探索通过招商联合经营的方式，发展主食产业。二是区粮储中心修订完善公务接待制度，严格控制“三公”经费支出，及时公开“三公”经费预算余额，严禁摊派费用。三是针对违规收购质检不合格地储粮问题，区发改局下达责令整改通知，并对相关责任人进行执纪问责。四是2022年1月7日，组织粮企财务人员开展专题培训，学习市中区关于公务接待费和差旅费的相关规定，明确公务接待报销流程，规范账务处理，认真执行“稽核联签”“两清单一公函”制度，杜绝未附招待清单情况发生。

（四）“巡察反馈问题整改不到位”方面

10、关于“巡察整改效果整体较差”问题

整改进展情况：一是提高政治站位，区粮储中心党组将涉粮问题专项巡察整改工作作为一项重大政治任务，先后召开巡察整改会议9次，严格按照巡察整改要求，明确整改措施、责任人、整改时限，确保巡察反馈意见整改落实到位。二是对2017年原粮食局党委巡察反馈问题进行再梳理，对未整改到位的问题逐项落实整改措施，建立整改台账。同时，新制定公务卡管理制度等6项规章制度，健全完善管理制度汇编和内部控制管理手册，形成长效工作机制。

11、关于“工作状态还是老样子”问题

整改进展情况：一是坚决执行民主集中制，规范党组议事规则。2021年9月以来，区粮储中心先后召开党组会议11次，安排部署涉粮工作任务，研究解决重大问题和突出矛盾。二是2021年12月对粮储中心班子成员及所有科级干部进行重新分工，明确每位同志的分管工作、股室及企业，夯实工作职责。三是强化担当意识，切实履职尽责。2021年12月以来区粮储中心现场查看粮所、粮店、供应网点、储备库等20余个次，认真落实成品粮油储备、地方储备粮轮换、应急救灾物资保管任务，确保粮食和物资安全。

12、关于“纪律规矩意识未见提高”问题

整改进展情况：一是严格执行“三重一大”制度，凡属“三重一大”事项，由领导班子以会议形式集体研究决定，每月向区纪委第五纪检监察组上报相关情况，同时督促粮食企业每月向粮储中心上报“三重一大”情况。按照项目监督管理制度，强化粮储系统项目监督。今年以来，粮企未发生大额资产处置、修缮改造支出。二是根据工资制度，对企业员工进行定薪定酬，坚决杜绝虚报冒领、乱发津补贴行为。

13、关于“财务管理问题依然突出”问题

整改进展情况：一是2022年2月8日，区粮储中心下发通知，要求各下属企业规范合同签订，目前，粮企已新签32份合同并备案。二是收缴下属单位负责人违规领取的加班工资等费用，规范企业人员加班费发放。同时，举一反三梳理排查2013-2021年度粮食企业《工资单》，未发现其他人员违规领取加班工资问题。三是粮食企业财务报销严格执行“稽核联签”制度，企业人员按规定如实填写费用报销单，确保***完整、签章齐全。四是撤销区粮食收储管理中心结算中心，由区粮食收储管理中心财务科承担相应工作。区发改局成立内审机构，指导粮食企业做好外部审计工作，对粮食企业的组织架构、人员结构、资产负债情况进行清查。

三、今后整改工作打算

经过前期整改，虽然取得了初步成效，但在遗留问题化解方面仍有一些困难。下一步，将继续毫不动摇、持之以恒、不断深入抓好巡察整改工作，以整改的实际成效向市委交上一份合格答卷。

（一）强化责任担当。坚持目标不变、标准不降、力度不减，进一步提高政治站位，深入查找和解决在贯彻落实整改工作上的“温差”“落差”“偏差”问题，厘清职责任务，层层夯实责任，对巡察整改工作紧抓不放。各涉粮部门（单位）负责人带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实担起整改具体职责，驰而不息抓好整改工作。

（二）强化整改落实。对照整改任务再梳理，逐条归纳、逐条盘点，进一步紧扣整改要求，把握时间节点，倒排时序进度，做到整改一个、销号一个、巩固一个；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果；对巡察组提供的具体线索，查清查实，举一反三，绝不遗漏；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到问题不解决不放过、成效不突出不放过、群众不满意不放过，推动各项整改任务高质量完成。

（三）强化建章立制。进一步建立健全规章制度，抓长抓常，坚持以制度管人管事，从源头上遏制问题发生。紧紧围绕巡察组指出的问题，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合“干部作风建设提升年”活动，创新工作机制，巩固扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效机制，从源头上防止相关问题再次发生。

（四）强化督促检查。加强对巡察反馈意见整改落实情况的督促检查，适时开展“回头看”“回头改”，紧盯责任人，对不敢担当、不负责任、不抓落实，导致问题迟迟不能解决的进行约谈；紧盯责任部门（单位），对责任不落实、整改不力、效果不好的严肃追责问责，确保整改落到实处、见到实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0632-3652966；电子邮箱zzszqlsj@163.com。

中共市中区委

2022年5月18日