村改成绩单丨常教率先开展复垦复绿为居民打造碧水蓝天绿地
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于2022年06月13日发表
上周日，恰逢假日，平时安静的伦教北海堤围变得热闹起来。堤围边的大草坪上，人们三三两两，或搭帐篷野餐，或追逐打闹，或摆造型拍照，欢乐的场景把这寒凉的冬日映衬得如春天般宜人。
常教北海草坪
放在两年前，这样的场景简直不可想象。2018年4月26日，伦教宣布正式启动村改，并选择在常教北海工业区打响村改第一***。随着钩机铁臂的挥动，低矮破旧的厂房一一倒下。与其它地方村改追求巨大的经济收益不同，北海毅然放弃已经成形的工业区，率先于全区掀起了复垦复绿的热潮，大手笔规划了985亩的生态复绿场地。
两年过去，曾经的工业区悄然变了模样。如今的三洪奇大桥两侧、顺德水道以南地块已经形成了高低起伏、错落有致的连片生态绿地，同时成为周边居民节假日娱乐休闲的好去处。
常教中心社区
旧工业区藏污纳垢 环境污染困扰居民
北海工业区位于常教居委会，紧邻顺德水道，自三洪奇大桥起，沿伦教堤围向西一路铺开，占地总面积1685亩。
上世纪80年代，恰逢改革开放，顺德工业发展起步之际，集体筹建起来的北海工业区逐渐聚集起一批饲料、皮革、木工机械、建材等企业，其中不乏重点企业，为常教乃至伦教的经济立下了汗马功劳。
常教进行破旧厂房拆除
然而，随着时代的发展，饲料、印染等企业的高耗能、高污染弊病逐渐显现，再加上工业区越来越破旧，不仅到处是锌铁棚，而且内里藏污纳垢。伦教村改联合执法组在一次巡查执法中发现，北海工业区里藏有一片违规出租屋，不仅违规住人，而且危废品随意堆放，还以铁枝封窗，明火煮食，情况触目惊心。
家住附近的居民也逐渐被这片工业区的空气污染所困扰。黄细妹住在北海工业区不远处的一个小区，“饲料厂发出来的臭味我至今仍忘不了。”黄细妹说，那味道之浓烈，会将他们从天刚发白的清晨拽醒，再难以入睡，白天他们也不敢开窗，街坊四邻对此都深恶痛绝。
一边是真金白银的经济收益，一边是与民生息息相关的人居环境，伦教在衡量中毅然选择了后者。2018年4月26日，钩机的铁臂将北海工业区的未来一下子推向了另一个方向。清退了隆隆的机器声，一片如茵绿草在这方土地上开始演变成新的城市传奇。
刺鼻的味道没有了 还多了一个后花园
随风潜入夜，润物细无声。变化在悄无声息间发生，却给人带去满满的惊喜。
周艳珺原是大良居民，因为工作的原因，将住所搬迁至北海工业区附近的万科·沁园。她并不知道村改的存在，只知道悄然之间，窗外那阵浓烈的味道没有了。渐渐地，她还发现同一小区的邻居朋友圈里多了一抹绿色，一问，那是堤围那边新种出来的草坪。
“听说有好地方，怎么会不去看一看呢？”周艳珺说，这一看，她马上就爱上了这个地方。“美，空旷，可以尽情地玩。”这是她对北海堤围绿地的描述。每天傍晚或者周末，附近都会有很多居民前来散步、休闲，她女儿喜欢踢足球，这片空旷的草坪就能满足需求。对于周艳珺来说，北海堤围的草坪已经是如后花园一般的存在。
常教康乐中心公园
其实，为市民提供娱乐休闲好去处，正是伦教在此复垦复绿的目的之一。按照规划，985亩的生态复绿场地成形后将划分为滨河生态长廊区、水乡农业主体园区、休闲运动健身区、科普体育娱乐区，计划打造成一条集生态、休闲、旅游于一体的滨河景观带。
至于工业区兑换成绿地的经济价值得失问题，常教居委会党委书记梁国锋分析，其实这对于社区的经济并未造成负面影响，因为淘汰的都是落后产能。
而且，伦教在北海工业区改造后的经济效益方面其实留有后招。除了985亩的生态复绿场地，该地块还有105亩的旧地拆除面积规划用于商住配套建设，在一个园区同时推行“二改一”“二改三”两种改造模式。
为了更好地激发北海工业区的发展活力，此前伦教已经邀请了深圳城市规划设计研究院来为北海片区定制改造方案，并多次赴广州、深圳等地学习相关经验，最终确定了“婚庆+珠宝”的产业模式，建设一个兼具生态、文旅、产业的婚庆小镇综合体，充分发挥北海工业区作为伦教北大门的作用，助力打造“珠宝名镇，宜居伦教”。
常教御景坊
很多工作也已经开始渐次在开展。目前伦教已经引入珠海华发集团，计划对包括北海工业区105国道以西地块在内的区域进行连片改造。
计划很长远，全部实现需要一定的时日，但有居民已经看懂了其中的“窍门”。“未来的发展才是重头，人居环境提高了，整个城市的价值品位也会跟着相应提高，现在的复垦复绿其实是一次抛砖引玉。”常教居民罗华灿说。
注入文化内涵 希望展示传统桑基鱼塘文化
村改是一个系统的工程。伴随着北海工业区的复垦复绿，常教社区正发生着更多喜人的变化。“在街道的统筹下，如今社区里两条黑臭水体即良仁涌和龙田涌截污治理工程已经完成，污水治理将上一个新台阶。”梁国锋说。
阳光棕榈园党群服务站
在村容村貌和人居环境不断向好的情况下，这两年常教社区紧抓党建引领社区基层治理创新。目前常教已经在6个小区建立了党群服务站，在10个小区成立了党支部，以及在47个封闭式小区楼盘组建了47支党群先锋队。黄细妹、周艳珺和罗华灿，都纷纷加入到自己小区的党群先锋队，主动参与各种社区服务和人居环境整治行动中。从村改带来的变化中受益，又通过实际行动回馈所在的社区，这是一个良性循环。
其实，北海工业区复垦复绿也不妨看作是这种良性循环中的其中一种体现。前几年，伦教在常教南边规划建设了滨江公园，不仅水美景靓，还为市民提供了休闲娱乐好去处。“居民们都觉得好，那么在北边再规划一个，满足更多居民的需求，也是很正常的事情。”
常教社区居民在滨江西公园跳舞
不过，在梁国锋看来，除了滨河景观带和未来的产业、城市规划，北海工业区的村改还有着更多的可能和内涵。佛山精心策划了“百里芳华”乡村振兴示范带，北海复垦复绿滨河景观带就被纳入其中；区里也传出消息，计划将北海工业区原有的农科所进行活化，建设成为顺德区村改博物馆，对顺德村改故事进行展示。
近期，佛山桑园围入选世界“非遗”的消息引起各界瞩目，与桑园围密切相关的桑基鱼塘过去也曾是北海工业区一带的农业特色，该区域的养蚕和丝织业更是发达。广东最早创建的家蚕原种繁育场——广东省伦教蚕种场就位于常教。近几年，伦教蚕种场将旧有建筑改造成456蚕种场创意产业园，还设立了珠三角蚕桑科学馆。
“这些文化底蕴和资源都值得我们去挖掘和利用。”梁国锋说，日前在区、街道召开的有关乡村振兴的座谈会上，他已经提出自己的建议，希望可以利用广东省蚕种场在北海工业区内的旧厂区种植桑树，结合456蚕种场创意产业园，展示传统的桑基鱼塘文化，将其打造成为北海滨河景观带上颇具特色的一环。
故事
6个月软磨硬泡 企业由抗拒到主动配合
北海工业区的改造模式是由政府直接收储土地，用于开展复垦复绿建设工作。然而，该工业区的土地大部分由私人企业所有，要连片收储，必须与所有相关企业一一谈判，征得他们的同意。
这并非一件容易的事。佛山市自然资源局顺德分局伦教管理所副所长梁贤发介绍，刚开始的时候，不少企业对村改表示抗拒，他们当时曾打算进厂跟企业主沟通，还遭到阻扰。
“但再难也得继续，北海工业区的村改工作势在必行。”梁贤发说，该片区的企业大多存在高能耗、高污染、高土地占用率和低产出的情况，就高污染这一块来说，近年来政府部门接到不少群众关于大气污染的举报。
为此，他们只有一次又一次地与企业主沟通、解释、谈判，讲政策、讲法律、讲未来，动之以情，晓之以理。软磨硬泡之下，企业主们一个个被攻克，从不认同村改到理解村改，从抗拒政府部门到配合政府部门。最难攻克的一家企业，村改干部们足足花了6个月的时间与其沟通。不过让梁贤发感动的是，认可了村改理念之后，这家企业居然在未签协议书的情况下，主动停产配合政府部门的测量和评估。
村改是大动作，难度自然也会很大。“其实刚开始的时候，区里对于北海工业区‘二改一’的模式也有质疑，因为一般都会选择拆旧建新，保持成型的工业区。”梁贤发说，为了争取区里的支持，那段时间他们经常加班加点，研究政策，调整方案，拿出具有可行性的方案，向区里解释复垦复绿的积极意义，又征求了多个区属部门的意见，最终才得到了区里的支持，顺利开展了这个项目。
石以砥焉,化钝为利。重重困难面前，正是这种迎难而上的精神，才让北海工业区的村改顺利推开，为全区提供了复垦复绿的样本示范。
记者手记
超越短期利益 谋求发展后劲
在现代化的发展思路下，土地弥足珍贵，对于土地开发强度已经超过50%的伦教来说，尤其如是。一边是寸金尺土的土地价值，一边是大面积的复垦复绿，这需要多大的底气和决心。
但是，伦教就是坚定地这么做了。仔细分析北海工业区的区位，不难发现伦教背后的思路：北海工业区紧邻顺德水道，那是顺德河道大动脉之一，而且伦教是顺德主要饮用水源地之一。两者叠加，决定了伦教应执行最严格的环保标准，确保生命之水的安全。环保，势在必行。
北海工业区位于伦教与北滘的交界处，属于伦教的北大门，而北滘是顺德的工业重镇、千亿大镇，与其背靠背发展不如面对面拥抱，如能打造宜居宜商宜业的人居环境，自然有助于伦教更好地与北滘对接。
如此看来，北海工业区的复垦复绿背后的发展思路才真正耐人寻味：牺牲的是短期的经济利益，谋取的是长远的发展后劲。
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