印发白坭镇农村集体资产管理交易平台建设工作方案的通知

白府办〔2011〕18号

印发白坭镇农村集体资产管理交易平台

建设工作方案的通知

镇机关各部门、村（居）委会、村民小组：

《白坭镇农村集体资产管理交易平台建设工作方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到问题，请径向镇社工局反映。

二○一一年三月二十三日

白坭镇农村集体资产管理交易平台

建设工作方案

为贯彻落实佛山市《关于推进农村集体资产管理交易和财务网上监控平台建设的意见》（佛委办〔2010〕45号）和《关于农村集体资产管理交易和财务网上监控平台建设的实施方案》（佛纪发〔2011〕3号）精神，推进我镇农村集体资产管理交易平台建设试点工作，进一步提升农村集体资产管理水平，增加农村集体资产收益，维护农村稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以完善农村集体资产管理制度为基础，建立农村集体资产管理交易平台，加强农村集体资产管理与监督，引导农村集体资产逐步走向市场化管理，让群众明白、干部清白，确保农村集体资产保值增值，促进农民增收、农村和谐稳定。

二、工作目标

通过建立白坭镇农村集体资产管理交易平台，以平台为依托，以信息化为载体，提供各种农村集体资产交易信息，及时了解掌握资产动态，以促进村（含村（居）、旧村委会，下同）、组集体资产合理流动和优化配置，从而实现资产增值、群众增收；通过制定农村集体资产交易制度，强化农村集体资产管理，将我镇村、组集体资产纳入农村集体资产管理交易平台进行统一管理和交易，建立“政府引导、市场调节、群众自愿、依法有偿”的资产交易管理机制，全面推进制度管人、制度管事，实现民主议事程序规范化、合法化、透明化，达到经济收益最大化的目标。

三、工作机构

为保证按时按质完成农村集体资产管理交易平台建设试点工作，我镇成立相应工作机构，负责平台建设工作的规划、协调和实施。

（一）领导机构

1、成立白坭镇推进农村集体资产管理交易平台建设工作领导小组（另行发文），负责组织实施我镇农村集体资产管理交易平台建设工作。

2、各村（居）委会相应成立农村集体资产管理交易平台领导小组。组长由村（居）党总支部书记担任，副组长由分管纪检、农村工作的“两委”干部担任，成员由村（居）“两委”其他成员及辖下各会计站站长组成。

（二）审核机构

成立白坭镇农村集体资产管理交易审核小组，负责对村、组集体资产管理交易进行审核。成员由镇分管领导和镇纪委、镇社工局、镇国土城建和水务局、镇财政局以及镇司法所等部门领导组成。

（三）日常工作机构

组建白坭镇农村集体资产管理交易中心（以下简称“镇交易中心”），作为主持村、组集体资产管理交易工作的常设工作机构。镇交易中心办公地点设在镇政府机关大院内。

四、纳入镇交易中心管理和交易的资产范围

（一）农村集体资产的范围包括：1、村、组所有经营性资产（包括厂房、市场、商铺等固定资产，长期投资资产，无形资产和其他资产）；2、非经营性资产（包括旧办公楼、旧学校、幼儿园和其他公益性资产）；3、资源性资产（包括农用地的耕地、荒地、岗地、林地、鱼塘、山塘、滩涂等，农村公益性用地以及农村集体建设用地）。

（二）农村集体资产的交易内容包括：农用地的发包以及农村集体经营性资产的发包、出租、出让、转让或转租。其中，农村集体建设用地使用权的交易按国家和省的土地政策办理（须报镇交易中心备案）。

（三）村、组集体资产的管理和交易坚持“五不变”，即资产所有权不变，发布信息、招租主体不变，签订合同主体不变，追收投包款、租赁款责任不变，收益分配制度不变。

五、工作内容

严格执行《白坭镇农村集体资产管理交易办法（试行）》（白府办〔2011〕17号），对农村集体资产管理和交易实行“程序化管理、电子化审批、信息化服务”。

（一）搭建平台。按照“精简、统一、效能”的机构设置原则，建设农村集体资产管理交易平台，配备设备和人员，具体负责建立健全农村集体资产台账，提供农村集体资产交易信息、咨询服务，组织开展农村集体资产网上交易等工作。

（二）建立资产管理台账。认真组织村、组两级做好农村集体资产（包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产）台账和农村集体经济组织合同基本信息数据录入工作，建立农村集体资产信息化台账管理制度。加强对农村集体经济合同履行情况等集体资产信息的动态管理，对必须进入镇交易中心进行交易的农村集体资产发包项目进行排期，确保集体资产网上交易的基础数据真实全面，工作有序开展。

（三）统一交易规程。农村集体资产交易遵循自愿平等、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。根据农村集体资产交易标的物面积、金额等因素，具体划定镇交易中心与村（居）农村集体资产交易领导小组的管辖对象、权限和范围，对农村集体资产交易实行分级管理；以“审批事项电子化审批、决策过程民主化管理、交易信息网络化公开”为基本准则，制订统一规范的农村集体资产网上交易流程、规则、文书格式，以及农村集体经济组织成员民主决策、民主监督制度。

（四）做好档案管理和信息公开。建立农村集体资产管理交易项目资料归档管理制度，原则上每一个交易项目要对应一个档案。交易意向发布、交易结果公布等信息要在白坭镇政府信息网全面公开。

六、实施步骤

2011年5月20日前，完成管理交易平台建设试点工作。

（一）准备发动阶段（3月20日—4月20日）

1、成立机构、制定方案（3月20日—4月12日）

成立镇推进农村集体资产管理交易平台建设工作领导小组、镇农村集体资产管理交易审核小组；拟订《白坭镇农村集体资产管理交易办法（试行）》等相关指导性文件。

2、宣传发动（4月6日—20日）

召开各类座谈会、动员会，传达市、区、镇推行农村集体资产管理交易平台建设工作相关文件精神，明确工作步骤，落实相关工作。此外，充分利用广播、电视、报刊、标语、发放资料等形式，广泛宣传管理交易平台的目的意义，做到家喻户晓，确保工作顺利开展。

4月13日召开镇农村集体资产管理交易平台建设工作会议；4月20日前以旧村委会为单位召开党员代表、村民代表、村民小组长会议。

（二）组织实施阶段（4月1日—5月10日）

1、清产核资（4月1日—30日）

4月13日前，要求各村（居）相应成立农村集体资产管理交易平台领导小组，并报镇交易中心。

4月1日—30日，制定相关表格，开展调查摸底和清产核资工作，对村、组集体资产进行归类汇总。

4月20日—30日，将有关清查核资情况进行公示，接受村民监督，确保资产台账基础数据的真实、有效。

2、组建、调试管理交易平台（4月20日—5月10日）

5月1日前，组建镇交易中心，完善办公场所和办公设备。

5月10日前，联系区有关部门安装调试管理交易平台。资产数据公示工作完成后，开展数据录入工作，将村、组集体资产信息录入平台，建立农村集体资产登记台账。试运行相关信息平台，逐步完善平台建设。

（三）验收总结阶段（5月20日左右）

镇交易中心、各村（居）认真做好各类资料的归档工作，以备检查验收。镇领导小组办公室按照上级有关要求认真做好验收和总结工作。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任

推进农村集体资产管理交易平台建设试点工作，是我镇当前的一项重要工作，各部门、各村（居）要确保领导到位、人员到位、责任到位与措施到位，各村（居）委会一把手要高度重视，成立相应机构，加强领导，明确工作职责，从人力、物力、财力方面充分保障该项工作的开展。

（二）提高认识，做好监管

提高思想认识，探索规范村、组集体资产交易的管理机制和服务模式，监督交易程序与执行步骤的依法依规；指导村、组集体资产交易按相关规定和程序公平、公开、公正地进行交易。

（三）规范管理，确保实效

为了加强农村集体资产管理交易平台的规范化管理，镇交易中心要建立村、组集体资产交易信息库，为供求双方提供信息发布、法律政策咨询等服务；各村（居）委会要指定1名资产管理信息员，负责收集资产交易信息等相关材料，及时报送镇交易中心，进一步规范资产交易行为，促进经济社会和谐稳定发展。

主题词：农村  资产  交易△  方案  通知

抄送：区纪委，区政务监察和审计局，区委社会工作部，区行政服务中心。

佛山市三水区白坭镇人民政府办公室    2011年3月23日印发

（共印40份）