三水区政府行政服务中心成立三年工作情况汇报

三水区政府行政服务中心工作情况汇报

近年来，全国各地建设行政服务中心已经形成了快速发展的势头。实践证明，这种集中办公、一站式服务的做法，顺应了改革和发展形势的需要，有利于政府职能转变，有利于打造法治政府、透明政府，有利于改善投资环境，促进当地的经济发展。三水区人民政府行政服务中心于2004年9月成立，2005年6月正式对外服务。目前，中心占地 有32个审批服务单位、401个行政审批事项和日常管理事项进驻中心。中心直接对区政府负责，归口区政府办公室管理，是区委、区政府推进行政审批制度改革，转变政府职能，优化投资环境的重要平台，是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监察等为一体的区级综合服务体系。现具体汇报如下：

一、基本情况
　　（一）目前行政服务中心的组织构架
　　我区的行政服务中心属于依公管理的行政管理型事业单位，副科级建制，直接对区政府负责，归口区政府办公室管理。设有事业编制4人，政府聘员2人。中心主任由政府办副主任兼任。设立行政审批制度改革室及协调督办室。中心对外服务大厅现由32个部门组成（另外，海关三水办事处近期准备进驻），办事窗口工作人员从各单位抽调，人事关系、工资福利、党组织关系都在原单位。中心的主要职能在于协调、组织、监督有关职能部门的行政审批服务事项及相关服务实行集中办公；承担行政审批改革领导小组办公室的日常工作以及负责接受和处理企业因对政务环境不满意或合法权益受到侵害而提出的诉讼。目前，由于区行政投诉中心进驻，为避免重复接案，经协商，企业投诉工作主要由行政投诉中心负责。中心在行政审批行为上不具备独立的法律主体资格，不能成为行政复议或行政诉讼的独立主体。

（二）进入行政服务中心的部门和项目
　　组织统筹好各部门将审批事项进入中心办理，是建设好中心的基础工作。搬迁到新办公大楼后，中心面积规模扩大，进驻的部门和事项都较之前增加了许多。其中，有些窗口单位采取整体进驻，例如区国税局将整个办税服务厅搬进中心，充分体现了中心集中办公的优势。此外，进驻中心的部门类型也不再仅仅局限在审批部门内，而是尽可能地将便民服务单位纳入中心，如供水、供电、邮政等一些和群众生活密切联系部门也在中心设置办事窗口，为企业和公众提供开放、便捷的公共服务。据统计，现在在中心办公的29个审批及服务部门中（除会计核算中心、政府采购中心、建设工程交易中心、西南街道办事处），能够完全做到在中心受理、承办、办结，无需返回原单位办理有关审批事项的部门有三水公安分局、社保局、质监局、发改局和国税局，占全部进驻部门的17％，能在中心内全程办理的事项有114 项，占全部进驻事项的28％。大部分的单位目前由于公章、场地及审批环节等问题所限，还需要往返原单位办理，但在受理、发证环节基本能做到进驻中心部门的一个窗口进出。同时，涉及企业登记的大部分相关部门集中在同一层楼，基本实现“一条龙”服务。

（三）中心行政审批的运转方式
　　运行机制和规章制度是集中审批成功运作的软件和关键，是集中审批的本质和功能的具体体现。目前我们中心要求窗口人员开展审批业务通过“行政审批电子审批平台”进行受理，打印受理回执交给办事人，然后通过平台进行“受理—承办—审核—批准—办结”的逐项操作，并同步接受电子监察系统的监控。同时，所有的行政审批事项和日常管理事项均明确了事实指南和办理时限，并在中心的门户网站上予以公布。随着改革的逐步推进，逐步推进审批事项在中心内办理，推进审批制度改革和信息化建设，提高审批效率、提升行政服务水平将是今后行政服务中心建设的重点。

（四）行政服务中心近几年的主要工作

中心成立两年来，在区委区政府的正确领导下，在我区各有关部门的大力支持下，紧紧围绕着建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制的目标，积极推进行政审批制度改革、电子监察系统建设、12345行政服务热线建设等涉及全区乃至全市的重要工作，取得了良好成效，中心工作逐渐步入健康发展轨道。2006年，中心被佛山市委市政府评为“文明窗口单位”，中心门户网被评选为全区十佳政务网站。

1、深入推进行政审批制度改革工作，提高行政效能

从中心运行两年的实践看来，中心的行政审批改革的职能得到了充分的履行。从2004年底开始，中心在上级部门的统一部署下开展第三轮的行政审批制度改革，积极做好全区行政审批项目的清理、调整、取消等协调工作。经过三轮审批制度改革，整个佛山市共精减审批事项839项，减幅达75.4％。我们区截至到，共保留有行政许可事项有384 个（子项168个），其它审批事项有317个（子项112个），日常管理事项有187个（子项 17个）。随着改革的逐渐深入以及新的法律法规的不断出台，行政审批事项的清理已经成为一项日常的管理工作。此外，今年上半年，中心着重落实三府【2004】108号文的要求，全面压缩办理时限。目前，我区大部分的承诺件办理时间均缩短至5个工作日办结，3个工作日上报，中心窗口依时办结率达98％，窗口在中心内的办结率达100％。

 2、着手开展电子监察系统建设，创新政府内部监督体系

电子监察系统的建设有利于加强政府系统内部的管理，有利于政府内部监督体系的创新。在市委市政府的统一部署下，我区迅速成立佛山市三水区行政审批电子监察系统建设项目领导小组，并参照佛山市模式，确定由区监察局为该项工作的牵头单位，区政府行政服务中心为实施单位和项目业主单位。06年4月底，根据市监察系统的数据需求，中心将全区42个部门共1036项审批事项与日常管理事项（含子项）进行细分及统计，按照市统一制订的标准和规范，以新一轮审改清理结果为依据，完成了对数据库调整改造和审批项目的定制。与此同时，项目组积极进行数据采集接口的建设和数据上传接口的建设，并对原有的区统一审批平台部分功能进行增加及改造，还对全区42个职能部门的相关工作人员开展了培训。目前，该套系统运行情况总体良好，中心和区监察部门共同努力，推进相关部门审批事项纳入电子监察系统，实现有效监督。

3、建设“佛山市12345行政服务热线”，构建“两纵两横”的联动服务机制

2007年，为了更好地服务群众，优化政务环境，中心积极开展“佛山市12345行政服务热线”的建设工作。在上级部门的统一部署下，我中心负责收集热点信息，联系市行政服务中心和各镇（街、经济区），汇总各单位热线联络名单，并及时将话务员每天下派的工单转派到各有关的热线成员单位，督促各部门及时、准确、热情地解答市民的咨询。热线开通试运行，热线正式启动。现在市民通过拨打12345就可以咨询到佛山一市五区所有热线成员单位的行政审批、行政执法、行政服务事项等信息，进一步拓宽政府与群众沟通的渠道，同时也使我区拥有一个集中全市政务信息数据库、一个覆盖全市的服务平台、一个“两纵两横”联动服务机制，这将进一步优化我区招商引资及服务群众的软环境。

4、顺利完成新办公场所的搬迁工作

2006年3 月，三水区政府确定将西南街道办事处的原办公大楼划为行政服务中心的办公场所。为了在厉行节约，物尽其用的原则下，尽可能地将新场所建设得实用、大方，方便企业和群众办事，我中心的领导反复琢磨有关的规划方案。06年4月底，中心完成了新办公大楼的设计规划工作，并开展招标代理的相关事宜。从06年9月起，新办公大楼的装修工作顺利启动。今年4月底，三水区行政服务中心顺利搬迁至新的办公大楼。新中心内设置有近百个办事窗口，以及会议室、洽谈室、办公室、电子监察室等，可以满足日常办公、会议、业务洽谈、项目签约等需要。中心的整体规模和功能都比建立之初大大增强。新办公场所的启用，更有利于中心功能的充分发挥，也将使我区的行政审批工作也将进一步规范化、透明化。

5、中心下一步的工作

为了进一步扩大中心的功能优势，下一阶段，中心重点开展以下工作：

（1）配合市推动一体化的行政服务体系建设，逐步将行政服务中心延伸到镇（街），加强与其他专业性便民审批服务窗口的互动和联系。

（2）针对工程报建审批过程中存在的一些社会关注的热点和难点问题，中心将在佛山市的统一部署下，在禅城区试点经验的基础上，着手推进“工程报建”并联审批，对工程报建审批的全过程进行规范和整合。

（3）为了进一步提高办事效率，优化行政服务，中心积极向佛山市行政服务中心提出研究推进工商登记并联审批工作的建议，并与区信息中心一并推进网上审批工作。

（4）加强对中心大厅的管理工作。完善出台中心的各项管理考核制度，强化中心的凝聚力，建立科学合理的考核奖惩机构和补贴机制，营造中心积极向上的工作氛围。

 二、 行政服务中心的积极意义与初步成效

行政服务中心作为新生事物，一开始就显示出极强的生命力。建设好中心的有利条件非常多：一是《行政许可法》规定的一个窗口对外、联合办理、集中办理制度，使建好中心有了法律保障；二是全国各地建设中心已经形成了快速发展的势头；三是中心这种模式，以服务经济、方便群众的鲜明特点，被投资者和广大群众所拥护。建设好行政服务中心具有深刻的意义，具体体现在：

   　（一）中心的建立有利于实现政府职能转变，打造“阳光政府”

当前，我们的工作还不同程度地存在着计划经济时期的思维定势和管理方式，特别是在行政审批制度方面还较多地存在着各种各样的矛盾和问题，如重审批、轻监管，重收费、轻服务，少数人员片面地认为“管理就是审批”；有的搞“暗箱操作”，打“地道战”，办事公开化程度低等等，建立行政服务中心，进行集中式、开放式、并联式的审批，就是要对行政审批制度、政府管理模式进行重大改革，真正建立起“公开、公平、公正”的政务环境，使政府真正成为廉洁高效、勤政为民、全心全意为人民服务的服务型政府。

（二）中心的建立有利于形成高效、规范、宽松的投资软环境

建立行政服务中心，是加大对行政审批制度的改革力度，改善投资环境的一个有效途径。中心实行的一系列制度，都将使投资者在办理审批事务过程中节省大量时间，增加对投资者的吸引力，同时，中心还建立起强大的电子政务系统，通过信息系统进行网上***管理，这些措施都将大大促进高效宽松的投资软环境的形成。

（三）中心的建立有利于全面贯彻《行政许可法》的要求，提高政府办事效率，加强监管

 行政服务中心对行政审批工作进行集中管理，既是创新政府体制的必然选择，也是《行政许可法》的明确要求。审批窗口向社会公布了审批条件、审批程序、收费标准等服务指南，而且承诺办事时限，这极大地方便了投资者和群众，对审批部门自身提高效率也有着强大的推动作用。同时，通过这种集中办公的模式，有利于各单位之间互相监督、专门人员监督和广大公众监督相结合，使监督工作更好落到实处。

（四）中心的建立有利于加强党风廉政建设、从源头上遏制腐败

长期以来，我区狠抓行风建设、抓整顿软环境等等，取得了一定的成效，但以权谋私、吃拿卡要等现象在一些部门和行业还时有发生。中心建立以后，尤其是通过集中对外服务、审批时限控制和电子监察系统建设让审批、收费行为到台前公开亮相，这有利于从源头上遏止腐败，有力地促进党风廉政建设和行风建设。

从两年多的实际运作来看，区中心在简化办事流程，规范审批操作，提高办事效率上都取得了一定的成效。据统计，从2007年1月1日起截至6月30日，区行政服务中心共受理各类行政审批事项及服务事项共32554件，办结31712件，办结率达97％，服务效能全面提速。

1、初步实现了“一条龙”服务。以前需要跑几个部门才能办成的事，现在进中心就能“一站式”办成，方便了服务对象，推进了政府管理理念、行政运作方式的转变。

2、促进了依法行政的规范性。中心实行审批部门集中办公，变多部门分散办理为一个大厅集中办理，简化了办事程序，初步改变了过去“重复跑、多头批”的现象。在业务操作中强化当场办结、时限承诺，方便了群众，提高了效率。

3、深化了为民服务的宗旨。中心建立后，紧紧围绕建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制的目标，把原来“群众到处找”的服务方式转变为目前“一个门受理、一条龙服务”，使政府部门由过去的权力“审批机关”逐步转变为“服务机关”，建设服务型政府。

            三、当前行政服务中心所面临的问题

当前，中心的建设虽然已经取得一定的成绩，但是距离建立中心的初衷还有相当的距离，主要的问题集中在以下几点：

（一）场地限制了某些单位的整体进驻

本着“能进则进”的原则，中心在建立之初便尽力想将将涉及招商引资以及便民服务的职能部门的审批科室整体纳入中心，但是由于场地所限，许多单位的档案室、培训室及办公后台科室、领导进驻审批室无法得到满足，因此，这些单位即便进驻中心，也无法做到在中心内完成审批，这在一定程度上限制了集中审批的职能发挥。

（二）窗口人员的素质参差不齐

从我们中心的实际运作来看，虽然有部门做到了审批科室整体进驻，办件全程都在中心搞掂，不用往返原单位和中心之间，但是也有不少的部门虽然在中心设置了窗口，但实际配备的人员并不具有审批职权。现在还有一些单位是派临时工或者聘用人员到中心来或者采取轮流派人的办法（有些窗口甚至是1天轮1人），中心队伍的稳定性不够强，人员的素质参差不齐，不便于中心的管理和考核。据统计，中心目前进驻人员162人，其中，国家正式编制（含公务员和事业干部）102人、政府聘员25人、临时工35 人。其中，国家正式编制大多集中在整体进驻的部门里，例如国税局、公安局、西南街道办事处。

（三）监管协调难度大

在运行中，尽管我们的中心进行了“监督、管理、协调、服务”的职能定位，但实际上，对于以上任何一个职能，目前中心并不具备相应的职权保障。遇到部门设置的“障碍”时，如果不“惊动”领导，中心往往无力解决。这主要是因为行政服务中心的职权与职责不相平衡。现在中心的法律地位较尴尬，我区中心目前还只是事业单位，在开展重大的协调管理等工作上，中心的协调作用也很难发挥，这对中心的良性运作非常不利。此外，目前部分政府部门对进驻中心的窗口授权不到位，窗口的工作人员无权审批，只是负责接受和发放相关材料；中心在窗口人员选用和管理方面没有多大的发言权，窗口工作人员较为重视对原部门负责而轻视中心的监管，这都造成了中心监管协调难度加大。除了上述的原因外，还存在其他的因素，其中包括中心目前没有建立合理的考核补贴体系。其他区的中心和市中心均已经设立补贴制度，例如，佛山市行政服务中心、南海区、顺德区行政服务中心每个月或者每个季度开展窗口考评活动，通过打分等形式评选优秀窗口和人员，发放奖金300元到1000元不等。这使得中心人员有动力、有积极性来参与中心的建设，配合中心各项规章制度的推进。

（四）中心人手紧缺，中心工作压力较大

目前，我中心正式编制5人，政府聘员2人。除了主任是由区政府副秘书长兼任之外，其余4个正式编制都是事业编制。目前中心的工作压力较大，原因在于：首先，中心面向42个职能部门开展行政审批改革工作和电子监察系统的建设工作，面向63个单位开展12345行政服务热线工作等，类似中心这样有着如此广泛的工作涉及面的部门很难找到。 上述工作还仅仅是中心工作的一部分，中心工作繁重而琐碎。其次，中心主任由于是区政府副秘书长兼任，大部分的时间要负责政府工作，并且，4个事业编制人员里2位是“三水聘干”身份，由于人事政策的不稳定性，造成人员身份的不确定，一旦因为身份问题被清理，中心将陷入难以开展工作的境地。和其他各区中心相比，我区中心配备的人员是最少的。中心办公室人手少、层级低是目前起我区中心建设的一大难题。

四、对中心未来发展的建议

（一）  重视中心建设，充分发挥中心作用

办好行政服务中心离不开领导的高度重视和强有力的支持，外地经验显示，领导重视是中心建设的重要抓手。行政服务中心是推动政府行政审批制度改革的着力点，也是改革招商引资工作环节的突破点。我区中心两年多的实践和先行地区的经验为行政审批制度改革、提升办事效率、提高行政服务水平作了有益的探索。下一步中心将继续深化行政审批制度改革，减少办事环节，压缩办事时限，扩展中心职能，推进镇级行政服务中心建设，进一步加强与中心外窗口的联系，这些工作都需要区委区政府领导的大力支持及相关部门的积极配合。

（二）  进一步扩大中心场地

顾名思义，行政服务中心是集中行政审批服务的场所，因此，有足够大的场地，尽可能地容纳更多对外审批部门进驻，才能更充分地发挥集中服务的效应。从我中心来看，虽然规模在五区排在第二位，仅次于顺德，但仍然无法将一些部门纳入中心。只有扩大场地，集中部门审批职能，前来办事不用出中心，所有环节均在中心完成，才能最终达到中心集中审批效果。

（三）集中审批职能，各职能部门设立行政许可科整体进驻中心

在实践中我们发现，很多职能部门内部的审批职能过于分散，这在很大程度上减低了审批效率。我们建议，在职能单位内部，把行使行政许可权的机构与行使行政事项监督权的机构分开，专设行政许可科，并将这个整体建制的行政许可科进驻行政服务中心内，这一做法有利于推进许可权的相对集中，解决后方科室与前方窗口不统一、不协调的问题，从而提高了审批效率。这一模式有些地方已进行探索和尝试 ，效果非常好。具体做法为在人员、编制、职数不变的基础上，由编办下文，明确要求在规定的时限内各职能部门必须将全局所有的审批事项归口为一个“审批科”或“行政许可科”，然后再将该科进驻中心。

（四）提高进驻中心人员的待遇，严格中心人员考核管理

中心管理工作在各地都是一个难点，因为进入中心的人员不是中心的人，是各部门派驻的，人财物听谁的是一个问题。在不得而为之的情况下，各地都采用提高待遇来吸引人、留住人，将这部分权力给予中心，由中心考核行使。同时，发挥纪检监察职能，进行效能监察。建议我区也参照实施，提高待遇，科学合理地发放补贴。同时，结合作风建设考核，将中心对进驻单位进行年终考核，纳入作风建设考核内容，由中心连同监察等部门对窗口人员进行考核。

（五）强化电子政务建设，提高行政效能

从行政服务角度来看，信息化手段一方面可以做到实时在线监督，及时发现和防止失当行为或超越权限的审批，减少“人对人”监督的自由裁量空间，促使审批行为严格规范操作；另一方面，可通过网上审批，规范办事流程，提升办事效率。目前，中心在积极推动网上并联审批的实践，建议政府加大电子政务建设的力度，不断完善信息化运作管理系统，进一步提高行政效能。

（六）规范行政服务中心建设，提高中心管理层的级别、增多人手，配备行政编制

我们认为，要真正发挥中心的协调督促作用，推进中心各项制度的实施，应把行政服务中心定位为独立行政机关，使其具有规范性和权威性。可以采取一些过渡性的措施，例如提高管理层的建制，增加人员编制、配备行政编制。据了解，我区行政服务中心是全市编制最少的，编制的层级也较低。例如，南海区行政服务中心编制共16 名，其中行政编制6名、事业编制10名，设主任1名、副主任2名，由区政府办公室行政许可工作科负责日常的管理工作（南海区最近在进行区府办机构改革，新设立了“行政许可管理股”和“审批改革协调股”，全部配备行政编制）；高明区行政服务中心事业编制共19名，其中设主任1名、副主任3名；禅城区行政服务中心事业编制7名，政府聘员1名，其中设主任1名，副主任2名。

（七） 以市监察部门和市中心拟确定我区中心作为改革试点的契机，积极推动中心建设

，佛山市监察局及市中心一行到我区，就如何改进和完善行政服务中心管理体制开展调研。会上，市监察局及市中心有意确定我区作为进一步改进和完善行政服务中心管理体制的改革试点，我们认为，这是一个很好的契机。如果能通过这次的试点改革，将中心建设逐步规范化，对于中心的长远发展而言，将非常有利。对此，我们已经初步整理出一套试点方案，从管理层的重新定位到整个中心的架构，都做了深入的分析，供领导参考。

总而言之，行政服务中心作为一种全新的行政运行模式，具有明显的优势，关系着行政审批制度改革的深入推进和我区经济社会的长远发展。在这条道路上，我们还有很多工作要做。目前，我省尚没有建立行政服务中心，也没有对行政服务中心进行明确规范的地方性法规，但随着各级对行政服务的日益重视，行政服务中心的职能逐步完善，我区行政服务中心将尽力把握契机，将这项改革不断深入推进。