九江镇2021年法治政府建设年度报告

　　2021年是“十四五”规划实施的开局之年，九江镇法治建设工作在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻***法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》为主线，精心谋划、狠抓落实，以强力举措全面推进法治政府建设。今年九江镇人民政府荣获佛山“依法治市先进工作单位”，以优异成绩庆祝建党100周年。现将年度法治建设工作报告如下：

　　一、2021年法治建设工作情况

　　（一）筑牢党建组织阵地，牵头部署法治工作

　　1.强化党对法治建设的领导作用。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，切实增强全面依法治镇的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实推进全面依法治镇各项工作,落实法治创建与考评工作。一是镇政府及其组成部门在党委统一领导下，部署年度法治政府建设工作，将法治建设纳入镇发展总体计划和年度工作计划，制定《九江镇2021年依法行政工作要点》，确保法治政府建设各项任务落到实处。二是压实党政主要负责人法治建设第一责任，九江镇党委切实履行推进法治政府建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，注重听取涉乡村振兴、政府信息公开、行政执法等有关法治工作汇报，并开展年度述职评议，述职评议结果纳入年度绩效考评，并作为干部选拔任用和奖惩的依据。三是扎实做好党内法规制度的制定、规范性文件审查备案以及增强党内法规制度执行力。今年以来，新建制度4份，修改完善制度4份、下发通知指引95条，均严格按照相关制发备案流程处理。

　　2.推动行政决策科学化民主化法治化。坚持全面推行依法治镇，行政机关负责人牢固树立依法决策意识，注重听取法律顾问、公职律师或合法性审查机构的意见。落实政府法律顾问制度和公职律师制度，引入南天明律师事务所、广东众淼律师事务所等为政府法律顾问智囊团，参与会议研讨46次，为政府决策、重大行政行为提供法律意见117条，协助审查政府合同120份。

　　3.提升党政领导干部法治思维和法治理念。一是九江镇党委理论学习中心组把***法治思想作为学习重点内容，组织开展学习贯彻***法治思想等法治专题学习共3场。二是把***法治思想纳入机关单位日常学习当中，向各机关单位派发《中华人民共和国民法典》，要求领导干部和国家工作人员准确把握民法典的重大意义，为推进市域治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。三是组织国家工作人员行政处罚法专题学考暨2021年度学法考试，九江镇党政机关公务员、在编在职参公管理有关事业单位人员共计216人完成学法考试，平均成绩98分，参考率达到100%。九江镇于9月1日组织开展2021年度领导干部旁听庭审活动，力求以案促学，切实提高领导干部法治素养和依法办事能力。

　　（二）深化执法队伍建设，基层执法提质增效

　　1.深化乡镇街道综合行政执法改革。加强依法行政能力建设与保障，我镇组建了以镇长为组长的镇街综合行政执法改革领导小组，由镇长担任综合行政执法委员会主任，明确了各执法部门的主要职责，打造“1+1+N”（即“一个执法主体+一个司法专业小组+多个执法专业小组”）综合执法模式，制定综合行政执法年度计划制度、年度培训计划制度、佛山市南海区九江镇综合行政执法重大行政处罚案件集体讨论制度、佛山市南海区九江镇综合行政执法委员会行政执法法制审核制度等，稳步有效承接行政执法事项共计2006项，确保接得住、管得好、有监督，确保组织领导更加有力，机制平台高效运转，促使各项工作部署高质量推进。

　　2.发挥执法监督效能，规范执法权运行。一是把好我镇行政执法人员执法资格关口，今年已成功申、换领执法证的执法人员共33人，回收失效证件共40个，确保我镇执法证件管理工作有序进行。二是我镇多次参与、召开镇街综合行政执法改革工作专题调研座谈会，调研重点围绕各个领域的执法职责整合、执法队伍组建、执法层级设定、执法人员编制锁定、执法业务开展、行政执法“两平台”推进应用等方面，摸清执法机构的人员编制、执法开展情况、面临困境等现状，为下一步的研究工作奠定了良好的基础。三是我镇8月、10月组织评查以“佛山市南海区九江镇人民政府”名义开展的所有执法案件卷宗合计79宗，汇总、整治执法手续不严格、程序不规范等突出问题，确保我镇行政执法 行为合法有序，案卷归档规范完备。四是建立和完善行政案件监督机制，做好行政复议及应诉工作。制定九江镇行政案件处理工作方案，明确行政复议、诉讼工作流程和要求，建立复议、应诉案件登记制度、建立案件承办人机制，确保行政机关负责人出庭应诉制度的落实。

　　3.狠抓队伍建设，助推基层执法提质增效。为加强执法队伍建设，提升执法质量，我镇就行政执法“两平台”的应用召开培训会议，重点向各执法部门演示案件办理的详细操作流程，解答平台登录、信息录入、文书登记、审批签章流程等常见问题。自10月起组织全体一线执法人员、法制业务负责人及法制审核员共152人参与九江镇综合行政执法专题培训，有针对性开设5门课程，分9个场次开展，围绕标准执法文书和执法流程解读、证据规定及有效送达的认定等多方面深入展开分析，努力将九江行政执法队伍打造成一支素质高、作风硬、业务精、廉洁高效的队伍。

　　（三）提升基层治理水平，营造良好法治环境

　　1.开启“八五”征程，探索线上普法新形式。一是以普法责任制为抓手。九江镇召开“七五”普法工作总结及“八五”普法工作部署会议，从普法工作格局、做实重点对象普法、落实机关单位普法责任等方面对“七五”普法工作作了全面总结，并对“八五”普法工作进行了部署。二是精准把握民众需求，开拓“线上普法”新格局。综合运用传统媒体、新媒介力量，联合九江广播站编辑制作“婚姻关系常识小问答”等十期“每周一学”系列法治讲堂普法宣传视频，并利用电视、微信、抖音等渠道进行广泛宣传，开拓了线上普法新格局，超过13万人次受益。

　　2.温暖民心，为民服务提供多样化法律服务。一是健全法援惠民便民、切实保障群众权益。涉及侵权纠纷、婚姻家庭、劳动争议、合同纠纷、邻里纠纷等案件咨询共286人次，办理法律援助案件18宗。开展“民法典知多少·我为群众办实事”主题实践活动，以多种形式开展民法典、法援宣传。二是发挥律师能效，提供多样化法律服务。深化直联服务，驻村居律师与镇领导及办局一起开展直联工作，驻村居律师共参与直联314次，参与矛盾排查调处及重点工作研讨，助力基层社会稳定及发展。驻村居律师积极开展“劳动权益保障”、“疫情防控”及“民法典”等主题法制讲座65次，共走访联系743次、服务村居5130人次，其中，代写诉仲文书15件、审查村规及合同49件、出具法律意见书21件。

　　3.稳扎稳打，“多元”筑牢社会稳定基础“防线”。一是常规化排查化解，有效稳控重点人员。部门、村（居）联合坚持开展常规化矛盾纠纷排查，发挥人社、公安、法庭等调解室“桥头堡”作用，共发现矛盾纠纷879宗，成功调处我镇矛盾纠纷787宗，成功率为89.5%，涉及金额约2459.1万元。针对历史积案，专门成立专案工作组实施一案一策，购买专业社工服务长期***处理，并链接社区资源，九江镇现存7件历史疑难积案得到有效稳控。二是开展“星级”创培活动，加强队伍建设。制定《九江镇星级调解组织创建活动方案方案》，通过完善工作制度、规范场所建设、健全队伍管理，发挥正面典型效应；组织开展人民调解大讲堂、心理疏导技能培训，通过视频培训、线下讲座的形式，组织片区调解员、村（居）调解员、行业企业调委会调解员参与培训，提高调解员业务水平。

　　4.开展专项行动，铁腕整治市场违法行为。一是深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动。集中力量重点打击民生领域群众反映强烈、社会舆论关注的突出民生问题，出动1186人次，检查市场监管领域单位1429家次，有效营造安全放心的消费环境。二是开展打击食品药品违法犯罪生产经营行为的“清风”行动。对食品类违法行为立案22宗，作出行政处罚14宗，涉案货值7436.015元，没收违法所得427.45元，罚款26.252万元。三是集中开展打击无照经营行动。出动96人次，检查市场主体176家次，对19家涉嫌无照经营的单位立案查处。对市场监管领域违法违法行为立案225宗，累计办结案件180宗，货值金额共48.8877万元，罚没款合计66.1531万元。

　　5. 推进信访法治化改革。一是深入推进群众信访诉求综合服务站点建设。为确保确保实现依法及时就地解决群众合理合法诉求，建立健全“反映诉求最多跑一地，多元化解及时解民忧”的社会矛盾纠纷多元化解工作机制，九江镇深入推进基层群众信访诉求综合服务站点的建设，设置安全检查区、引导等候区、接谈调解区、党建宣传区等多功能场室，并甄选璜矶、朗星两个试点社区打造群众信访诉求综合服务站，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保依法及时就地解决群众合理诉求。二是深入推进信访矛盾纠纷联动调处，整合和强化信访中心、职能部门、调解中心的三方资源力量，建立工作例会制度、部门联动工作机制、“以案定补”制度、大调解工作机制、纠纷排查预警机制，对有可能以调解方式化解的信访案件，同步介入调解，将“调解优先”的思想贯穿于处理信访问题的全过程，全面推进立体访调对接工作模式。   

　　二、法治建设存在的问题及意见建议

　　（一）存在的问题和原因

　　一是当前处于机构改革的过渡期，随着乡镇街道体制改革工作深入推进，我镇对承接的自然资源、住建水利、农业农村等领域的执法事项仍需原主管部门沟通理顺并出具相关工具指引，此期间内的各类群众信访案件和执法工作难以开展。执法人员需要对新执法事项的工作内容、法律法规和工作规范深入学习理解。

　　二是行政执法力量分布不均。我镇从事行政执法工作人员分布在全镇7个行政执法机构，其中部分执法的单位持执法证的执法人员较少，执法力量不平衡，一线力量相对偏弱。此外，缺乏自然资源、建筑测绘、住建和法律等相关专业人员，难以满足行政执法全区域、全时段覆盖的需求。

　　（二）意见建议

　　一是健全行政执法协作机制。加强统一领导和工作协调，完善行政执法机关间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，制定监管执法信息共享标准，实现信息资源开放共享、互联互通。建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，形成监管合力，提高整体执法效能。

　　二是合理界定行政执法职责。整合现有分散的行政执法力量，进一步充实加强一线执法力量。将执法力量下沉至乡镇，补充乡镇执法能量，同时要进一步加强执法人员的法治理论和业务技能的培训，提高我镇执法人员的执法水平和整体素质。

　　三、2022年重点工作计划

　　2022年，我镇将继续深入贯彻落实******关于“法治政府建设是重点任务和主体工程”的***精神，坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的重点问题，根据新情况新问题推出新举措，不断增强人民群众对法治政府建设的满意度，推动法治政府建设率先突破、创新发展。

　　一是加强法治建设组织领导。提高政治站位，继续完善全面依法治镇体系建设，必须抓好领导干部 “关键少数”的带头作用，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。各部门要立足职责、依法办事，切实把加强党的领导体现在推进全面依法治镇各项工作中。

　　二是纵深推进法治政府建设。整合职能职责，科学配置力量，加大对重大问题的政策研究，落实我镇行政执法监督工作，切实把抓好行政复议和行政诉讼应诉工作作为依法行政、建设法治政府的重要内容，规范行政执法行为，压实行政机关负责人出庭应诉责任，不断把法治政府建设向纵深推进。

　　三是加快推进法治社会建设。一是继续开展民法典等新法学习宣传工作，创新形式增加普法互动性和趣味性，发动学校、村居、企业的学法积极性，探索多元化普法新道路。继续汲取优秀地方法治范点建设经验，结合党建引领、民法典等主题，继续深入优化推进各村（社区）普法宣传阵地建设，并对江滨法治长廊及儒林广场法治宣传栏进行更新化建设。不断优化普法视频内容、形式，拓宽线上普法覆盖面。二是优化公共法律服务，继续做好公共法律服务入户走访工作，进村入户宣传法律援助、人民调解、一村（社区）一法律顾问、普法宣传等公共法律服务，深化直联服务，做好村（居）委法律顾问，积极参与基层和谐社会建设；推行疑难复杂、重大利益、涉及人员多等类型的群众咨询事宜的回访***服务，提升满意服务成效。三是继续深化矛盾纠纷多元化解机制，加强社会维稳力度。完善案件回访处理机，发现当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。对协议履行存在困难的，要对影响协议履行的情形、纠纷动向、当事人的思想状况等进行分析研究，提出解决的具体措施。加强案件分析研判，要善于捕捉“弱信号”，坚持底线思维，遵循全面、客观的原则，运用科学方法从纠纷事前、事中、事后的整体视角和源头、传导、转化等关键环节入手，进行全方位分析。四是落实民生事项，切实为群众办实事。多渠道收集社情民意，深化主动征集群众关心的食品安全、卫生健康等问题，坚持对群众反映强烈的重点问题、重点领域、重点地区，进行分类专项治理。加快民生工程建设，加强社会综合治理，全面提升我镇综合服务效益和管理水平，营造卫生、整洁、有序、规范的良好社会环境。

　　今后，九江镇将立足于法治建设的布局和未来发展，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　中共佛山市南海区九江镇委员会 佛山市南海区九江镇人民政府

　　           2021年12月10日