高明区十三届人大三次会议政府工作报告解读

　　区长潘志文作《政府工作报告》。　　区委书记马亮照参加更合镇代表团的分组讨论。　　2008年高明区指导思想：

　　深入贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委十届四次全会和区委十届三次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，立足当前，着眼长远，继续解放思想，推动改革创新，按照“抓项目、增效益、促发展、建和谐”的工作方针，加快转变发展方式，狠抓项目引进和落实，切实提高城市发展水平，加强生态环境保护，大力发展民生事业，努力以新的思路推动发展，以新的突破提升效益，以新的举措促进和谐，全力推进经济社会又好又快发展。

　　核心提示：

　　在经济持续跨越式发展的同时，更加注重质量效益提升，注重资源能源节约和生态环境保护，注重人民幸福、社会和谐。昨日，高明区十三届人大三次会议开幕，区长潘志文在《政府工作报告》中提出，今年，高明区将狠抓优质项目的引进和落实，推进产业结构优化调整，加快城市化发展步伐，努力建设生态文明，并大力推进科技教育人才事业进一步发展、社会保障制度进一步完善等民生工作“六大工程”。

　　2007年回顾：

　　经济又好又快发展

　　社会事业全面推进

　　去年，高明区按照“抓效益、促发展”的工作方针，推动经济实现持续快速增长，发展质量效益稳步提升，城市化步伐不断加快，社会各项事业全面协调推进，政治文明和精神文明建设取得了众多新成绩。

　　经济实现持续快速增长

　　2007年，高明区全区实现生产总值272.76亿元，比2006年增长24%；万元生产总值能耗下降9.49%；工业总产值817.92亿元，增长35.9%；全社会消费品零售总额38.72亿元，增长25%；全区税收总额20.89亿元（含海关代征增值税），增长16%；地方财政一般预算收入7.79亿元，增长29.1％；合同利用外资1.11亿美元，增长35.4%；

　　同时，镇域经济发展不断加快，荷城街道作为区域经济大镇的龙头地位进一步巩固，生产总值占全区61%；杨和、明城、更合三镇加速发展态势明显，生产总值增长速度均超过24%。

　　人民生活质量得以提高

　　至去年底，高明区基本医疗保险实现城乡全覆盖，参加城乡居民基本医疗保险人数19.36万，参保率98.65%。农村低保标准由每月180元提高到200元，实现城乡低保标准一体化。    

　　数据显示，高明区居民生活质量在去年得以较大提高：在岗职工年人均工资17608元，增长6.8%。农民年人均纯收入5986元，增长7.1%。城乡居民储蓄存款余额78.65亿元，增长11.8%。2007年底，城镇居民每百户汽车拥有量14部，比2006年底提高16.7%；全区人均住房面积46平方米，提高9.5%。

　　解读1

　　争取引进大型优质项目

　　报告摘要：

　　强化经济发展项目第一的认识，坚定不移地把项目这一经济工作的核心环节抓实抓好。牢固树立招商选资理念，一是在大项目的引进上求突破见实效。要主动出击，全力以赴，通过营造更佳的投资环境、提供更高效的投资服务，争取在引进世界五百强和国内五百强等大型优质项目上有新突破。

　　同时，提高土地集约利用水平。大力鼓励企业增资扩产，促进“零”土地招商。提高存量土地使用效率和单位产出率，新引进项目土地投资密度要达到每亩150万元。加快推进中小企业园区建设步伐，鼓励和引导建设标准厂房招商，为中小企业的引进和发展提供平台。

　　背景：

　　去年一年，高明区共引入项目85个，合同投资总额104.28亿元，连续几年超过100亿元。其中，引进世界五百强企业和中国五百强企业各1家；引入亿元以上项目21个；总投资30亿元的海螺集团投资项目也与该区签订了合作框架协议。工业项目投资密度平均每亩达131.6万元，比2006年提高23.9%。

　　代表观点：

　　黄小毅（高明区人大代表）：《政府工作报告》把狠抓优质项目的引进和落实摆在第一的位置，这符合高明区发展实际，十分必要。引进一个优质的大项目，可带来几千万甚至上亿元的税收，成为推进高明区继续跨越式发展的强大动力。

　　当前，欧洲许多优质的中小企业也开始把目光聚焦到中国，尤其是广东。因此，报告提出加快推进中小企业园区建设步伐、为中小企业的引进和发展提供平台，正是抓住了这一招商引资的有利时机。

　　解读2

　　做强优势产业 提升传统产业

　　报告摘要：

　　加大工业结构调整力度，坚定不移走新型工业化道路，推进工业发展由传统产业逐步向创新型现代制造业转变。做大做强纺织、化工（石化）、塑料、食品等优势产业，提高产业集约发展水平，增强行业整体竞争力。加快改造和提升建材、金属材料加工等传统产业，抓紧落实台泥、海螺两大高技术含量和节能环保项目，优化建材业结构。

　　加快第三产业发展步伐，以荷城商圈建设为龙头，完善和优化基础配套环境，加快发展城市商贸业。充分发挥青山绿水的环境优势，以休闲、生态旅游为重点，把农业园区发展与生态休闲旅游开发有机结合起来，加快发展旅游业。利用园区经济快速发展、商务消费增长势头强劲的条件，以首家五星级酒店的建成为突破口，加快商务酒店服务业发展。

　　背景：

　　“抓效益，促发展”，这是高明区去年坚持的指导思想，即在经济迅猛发展的同时，优化调整产业结构，努力提升经济发展质量效益。2007年，高明区地方财政一般预算收入7.79亿元，增长29.1％，正是该区经济发展质量效益提升的直接体现。

　　然而，该区仍然存在产业结构仍不尽合理、工业以粗放型的增长方式为主、第三产业发展水平亟待提高等诸多问题，在发展过程中，一一克服这些困难，进一步提升经济发展质量效益，任重而道远。

　　代表观点：

　　麦根祥（高明区人大代表）：高明区加大产业结构调整力度十分必要。尤其是水泥、陶瓷等建材行业，绝大多数企业污染大、能耗高，已经不符合国家产业政策。其中，9家水泥厂能耗占全区18%，二氧化硫排放占10%，粉尘排放更是达到六成。

　　现在，台泥（国际）集团、安徽海螺集团两家大型水泥企业选择在高明建厂，建设符合国家产业政策的新型干法旋窑水泥企业和大型水泥粉磨站，这为淘汰关闭全区落后水泥产能、优化建材产业结构提供有利条件。

　　解读3

　　全力推动西江新城建设

　　报告摘要：

　　全力推动西江新城建设。坚持高起点规划的原则，在年内完成西江新城概念性规划和总体规划的编制。全面改造提升荷富大道，努力将其打造成为体现我区“山林水都”城市形象的标志性道路。加快秀丽河综合整治开发进度，抓紧各项整治工程项目的建设，确保河道年内开通、河水明年变清。

　　完善交通网络建设。抓紧广明高速高明段的建设进度，确保在年底建成通车。尽快启动一环西延线建设；继续推进杨西大道区内主干道路建设，龙高路中修整治工程要在今年春节前竣工，高明大道跨线桥和人行天桥建设工程要在今年5月前竣工。加大对西江港口岸线的开发，以“两区一港”（富湾作业区、荷城作业区和客运港）规划建设为重点，加快全区水路交通运输建设步伐。

　　背景：

　　去年，高明区西江新城开发建设全面启动；城市“三旧”改造稳步推进，旧汽车客运站及其附近区域旧城改造工作进展顺利；并完成了《高明区东部组团总体规划》等多项规划，城市规划覆盖面不断扩大。

　　代表观点：

　　何树志（高明区人大代表）：这些工程很值得期待，交通便利了，才会加快高明区城市化发展步伐，吸引更多人到高明。

　　解读4

　　集中财力保证基础设施建设

　　报告摘要：

　　促进财税收入平稳较快增长，加强对重点税源企业的纳税服务，积极培育大税源和新税收增长点。调整和优化财政支出结构，集中财力保证交通、园区、城市基础设施等工程建设的资金投入。加大对教育、科技、环保、社会保障、公共卫生、就业和再就业等民生工程的财政投入力度，拿出更多的财力物力发展民生事业，让发展成果更好地惠及广大市民。

　　背景：

　　去年，高明全区税收总额20.89亿元（含海关代征增值税），增长16%；地方财政一般预算收入7.79亿元，增长29.1％。目前，全区税收超1000万元企业增至13家，明城、更合两镇跨入税收超亿元行列，大税源培育工作形势喜人。

　　代表观点：

　　杨勇（区人大代表）：财政收入的增长，说明高明的综合实力正在不断提升。经济效益迅速提高的今天，也要兼顾社会效益的发展。报告中提出了今年要调整和优化财政支出结构，财政支出重点向公共服务、改善民生等领域倾斜，这是一个实实在在的好事。

　　解读5

　　全面整治水泥陶瓷行业

　　报告摘要：

　　以节能减排工作为主要抓手，努力实现经济增长与环境保护协调发展，确保主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量不断改善。重点对水泥、陶瓷两大高能耗、高污染、低效益行业进行全面整治和优化升级。今年底前，要全面关闭现有的立窑水泥生产线；对12家陶瓷生产企业，原则上只保留3～4家技术含量高、上规模并达到减排标准的企业，其余分别实施异地搬迁、就地转产和依法关闭。

　　背景：

　　高明自2003年以来，因环评审批而被否决的各类建设项目高达412个，约占2327个申报项目总数的18%。去年3月，高明被评为“广东省绿色名县（区）”。

　　代表观点：

　　任家文（高明区人大代表）：报告中提出要加强生态环境保护，努力建设生态文明，这是一个切合高明社会经济发展实际的做法，尤其是提出加大节能减排工作力度，对于高明的可持续发展显得非常重要。

　　解读6

　　争取引进大型优质农业项目

　　报告摘要：

　　力促传统农业向现代农业转变。全力推进农业生态园崇步中心区三期工程和海峡两岸农业合作试验区建设。以农业园区为载体，加大对农业龙头项目的招商引资，争取在引进大型优质农业项目上取得突破。推进农业标准化建设，着力引导创建农业知名品牌。加大村道硬底化建设力度，在年底全面完成村道硬底化建设任务。大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

　　背景：

　　去年以来，高明绿色生态农业加快发展，新增14个无公害农产品生产基地和12个无公害农产品，全区绿色、无公害农产品生产面积增加到14.2万亩。完成了农业生态园崇步中心区二期工程。4个新农村建设示范点和5个旧村（居）改造示范点规划全面铺开。74条自然村完成村道硬底化建设，完成小型水库和西江大堤除险加固工程。

　　代表观点：

　　贺冬生（高明区人大代表）：报告中提出大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，这有利于高明农村的发展。政府可以考虑制定一个整体发展规划，推动各级财政向“三农”倾斜。

　　解读7

　　六大民生工程造福百姓

　　报告摘要：

　　其一，大力发展学前教育、社区教育和成人文化教育。完善教育装备配置，强化师资队伍建设，提高整体办学水平和办学效益，力促全区教育均衡、协调、优质发展，确保教育公平；其二，大幅提高居民基本医疗保障水平，年最高报销限额由1.5万元提高到5万元，特殊病例提高到10万元，积极探索完善全征地农民基本养老保险制度。

　　其三，加大城乡富余劳动力职业技能培训，为城乡就业提供服务平台；其四，健全城乡医疗救助制度，加强镇级卫生院和村级卫生服务站建设；其五，完善公共文化服务体系，抓好广播电视“园园通”、文化信息资源共享、农家书屋建设、数字电影公益放映及乡镇综合文化站建设等文化惠民工程；其六，严厉打击各种刑事犯罪活动，进一步改善治安环境。

　　背景：

　　近年来，高明在大力推动经济建设的同时，加强教育、就业等重点民生工程的工作力度。去年，高明实现义务教育全面免费；基本医疗保险实现城乡全覆盖，农村低保标准由每月180元提高到200元，实现城乡低保标准一体化。

　　代表观点：

　　代表观点：朱维礼（区人大代表）：政府工作报告中提到要重视和加强教育、医疗卫生等民生工作，对于建设和谐安康高明有着重大的推动作用。期望政府实施更多的民生工程，造福更多市民。

　　解读8

　　提升行政效率与服务水平

　　报告摘要：

　　进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务。以贯彻实施《突发事件应对法》为契机，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力；加强公务员的教育和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍；创新发展思路和工作方法，探索行政服务中心更有效的运作机制，加快建立工程建设项目的报建并联审批制度，切实提高行政效率和服务水平。

　　背景：

　　从去年起，高明开始实施“三项重点”工作制度，区直单位分别确立和推进三项重点工作项目，力促各项工作有效落实。

　　代表观点：

　　黎志高（区人大代表）：报告提出“抓项目、增效益、促发展、建和谐”的12字工作方针，落实好这些工作需要一支高效率、廉洁、精干的公务员队伍。同时，要真正做到多为老百姓办实事，政府首先要提升自身的行政效率和服务水平。

　　专题撰文：

　　记者于祥华、郭尼迪尔

　　专题摄影：

　　记者崔景印