南海各部门各镇街积极推进全面深化改革和乡村振兴工作

　　7月24日，南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议，以六大类30项改革重点项目将改革推向纵深。在这些项目中，既有落实中央、省、市各项改革决策部署，也有南海区部署的各项改革任务，聚焦新时代乡村振兴、加快高质量发展、深化基层治理等重大领域，以农村为南海改革再出发的落脚点，以问题导向推动南海全面深化改革。

　　南海各部门、各镇街对照会议发布的《2018年度南海区改革重点责任清单（30项）》迅速作出回应，纷纷表示将抓执行、抓落实，凝聚改革共识，重振改革精神，开创新时代南海工作新局面。

　　改革关键词

　　村级工业园改造

　　环境对标高水平园区

　　产业聚焦高质量发展

　　“三旧”改造是南海进一步拓城市发展空间的有力抓手。2018年度重点改革项目清单中，提出“广东新一轮深化三旧项目改造综合试点”项目，这既是南海区承接省的改革试点项目，也是南海构建推动经济高质量发展的体制机制要求。项目要求，通过深化“三旧”改造各项改革，***近年来在“三旧”改造推进过程中遇到的瓶颈难题。

　　近年来，南海区已探索出了以九江镇上东工业区为代表的镇村联合改造模式，以大沥湖马工业区为代表的村集体自主改造模式，以桂城扇面工业区为代表的村集体与运营企业合作改造模式，以桂城天富科技城为代表的区或镇公有资产出资改造的模式，以丹灶镇食品生产园为代表的企业自主开发改造模式为全面推进村级工业园改造积累了可复制、可推广的经验。改革进入深水区，村级工业园改造将有哪些新思路？镇街将如何以改革思路实现新突破？

　　修订“三旧”改造政策促进“工改工”

　　改革开放40年，南海区先后建立起685个村级工业园，形成了“乡镇为主战场、活力在基层”的区域发展模式。但随着经济社会的发展，村级工业园产业低端、效能低下、安全生产环保问题频出的现状，倒逼村级工业园提升改造。

　　2014年，南海区获省人民政府同意，成为全省唯一的新一轮深化“三旧”改造综合试点。目前，南海区已实施改造和正在实施改造的项目达750个，面积约5.1万亩，投资资金将近1500亿元，大部分属于社会资本投入，资金投入占同期全区固定资产投资约21%，成为拉动经济产业发展的重要抓手。

　　作为村级工业园改造提升的重要途径，南海“三旧”改造也承担着升级工业园的重任。当前，南海区村级工业园改造存在着诸多难题，包括土地状况复杂、整理难度大，招商引资困难，村、企“工改工”投资意愿不强，改造审批的各项流程较长等。接下来，南海区将重点推动连片混合开发和公有资产带动等形式，对改造困境进行破题。

　　其中，连片混合开发包括产业+商住、国有+集体、出让+出租等不同土地用途、土地性质和使用方式等混合。南海区国土城建和水务局（国土）常务副局长麦绍强表示，南海区已经选取了几个试点探索连片开发，争取第三季度实现比较大的突破。

　　南海区也探索出了公有资产出资改造，镇、村联合改造，村集体自主或与运营企业合作，企业自主开发改造，社会资本参与改造这五种行之有效的改造模式。未来南海区将在推广五种模式中，突出区镇公有资产介入参与。

　　目前，佛山市正在研究制定“三旧”改造全市统一的指导性政策，南海原有的“三旧”改造政策（53号文）也即将在今年底到期。麦绍强表示，目前区国土部门已经着手对53号文进行修订，将进一步促进“工改工”、商住用地和产业用地混合开发，加大改造的扶持力度。

　　借高端项目谋高质量发展

　　随着三龙湾高端创新集聚区（以下称三龙湾）建设的推进，三山片区将迎来重大发展机遇，而季华实验室的落户，也将带动三山片区产业转型升级。

　　“依托季华实验室的建设，加快平洲工业园的改造提升以承接实验室的溢出效应。”南海区委常委、桂城街道党工委书记张敬文表示，计划用一年时间完成工业园周边的环境改造工作。

　　桂城有100个村级工业园，其中较为典型的成功案例是天富科技城、瀚天科技城等。张敬文说，桂城将在借鉴这些成功经验的基础上，在未来的村级工业园改造中打造产业与配套相结合的产业社区模式。

　　有“商贸之都”之称的大沥镇将以片区的形式推进村级工业园改造和土地整备工作，重点推进大镇、沥北、太平、沥中等村级工业园改造升级。大沥镇镇长黄伟明表示，希望通过从政策层面解决土地整理的问题，“我们希望在协调好各方利益的基础上，做出土地整备相关方案，在补偿等方面制定相应标准，从源头上解决土地整理的问题。”

　　里水镇党委书记黄庆添表示，里水镇目前有村级工业园区129个，占地面积近2.9万亩，是全区整治任务最重的镇街。“我们将把2018年确立为综合执法整治年，整合部门、公资、社会、村居的力量，实行‘清单化管理’。”他透露，里水今年计划打造8个示范园区，以点带面提升村级工业园区的管理水平。

　　改革关键词

　　乡村振兴

　　完善城乡区域协调发展机制

　　过去几天，乡村振兴成为南海热词，无论是23日召开的中共南海区委十三届五次全会，还是24日召开的南海区全面深化改革暨乡村振兴工作会议，乡村振兴都是热点话题。市委常委、南海区委书记黄志豪表示：“农村依然是南海高质量发展中最明显的短板，是现代化建设最薄弱的环节，也是问题矛盾纠纷最集中的领域。”

　　以问题为导向，南海区2018深化改革重点项目清单中加入西樵镇农村综合性改革试点工作，而且新增“积极推进乡村振兴战略”项目，从顶层设计和示范引领的角度助力南海乡村振兴工作。

　　作为承接中央改革试点的项目，西樵镇于去年启动农村综合性改革试点实验工作，今年将继续推进。“西樵镇农业生产环境、农村生活环境有望得到进一步的改善和提升，农村的治理、管理工作将更加规范，更有实效。”西樵镇党委副书记李润来介绍，中央、省、市、区共同出资的近1亿元的资金池已经形成，目前西樵镇已初步形成一张近30个项目的清单，涵盖农村基层治理、村居村务管理、村居生产与生活环境的改造提升，接下来还将举办专家研讨会，进一步梳理清单，全面启动建设和制定相关的措施，并分阶段进行督查和验收。

　　西樵镇探索出的农村综合性改革新路径为南海乡村振兴带来启发。南海区城乡统筹局相关负责人表示，今年起，南海区将按照改革清单的要求，全面落实乡村振兴战略，以党建引领全局，以深化基层治理为重点，着力优化村居管理体制，明晰基层组织职能，理顺权责关系，推进集体经济组织系统治理，拓展集体经济发展空间，提升村居管理服务，加强基层网格化等工作，逐步实现建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村治理体系、治理能力和农业农村现代化，力争“3年取得重大进展，5年见到显著成效，10年实现根本转变”，在南海绘就一幅农业强、农村美、农民富的锦绣画卷。

　　改革关键词

　　基层治理

　　发挥党员先锋队引领力

　　注入基层治理新活力

　　梳理2018年南海改革发展重点项目内容可以发现，农村土地制度改革、乡村振兴、村级工业园改造、网格化治理等重点改革领域，都跟基层息息相关。

　　基层是改革最前沿的力量所在。正因如此，南海在2018深化改革重点项目清单中列出了9个项目，营造共建共治共享社会治理格局，坚持以党建引领全局，着力优化村居管理体制（机制），推进集体经济组织系统治理，加快实现乡村治理体系、治理能力和农业农村现代化的目标。

　　“头雁工程”培养基层后备干部

　　近年来，丹灶镇十分重视对青年党员的培养。三年前，丹灶镇启动青年党员先锋营特色培训项目，以“菜单+定制”形式，引导青年党员参加培训、增长技能、锻炼党性。至今已成功推动17名青年党员进入村居“两委”班子、54名预备党员顺利转正，236名青年党员进入党员骨干人才库，取得了良好的工作效果。

　　“将基层党组织锻造得更加坚强有力，是我们要推动的重点工作。”丹灶镇党委书记林健表示。近期，丹灶重点推动“头雁工程”，培养村居党组织后备干部。目前，镇机关已经派出5名干部到各村居担任书记或副书记，还准备在下一阶段进行村居书记后备人才的交流培养。

　　基层党组织“头雁工程”也是南海区加强村（社区）干部队伍建设、推进乡村人才振兴实施意见的一项内容。下阶段，南海将重点选拔外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生中的优秀党员担任党组织书记，开展“有为书记”活动，以示范项目的形式发挥标杆带头作用。

　　推动非户籍人口融入基层

　　“以党建引领推动非户籍常住人口融入基层”和“抓城市基层党组织的重点突破，全面提升基层党组织‘组织力’”被列入今年南海重点任务清单的项目，体现出南海在基层治理中进一步突出基层党组织、党员的带动和引领作用。

　　大沥镇沥雄社区常住人口2万多，非户籍人口是户籍人口的近两倍。“让党建引领非户籍人口融入，将党员充分调动起来，了解非户籍人口的需求，为他们提供无差异的均等化服务。”沥雄社区党委书记谢彩华说，经过几年的摸索，沥雄社区在党建引领基层治理方面颇有收获。“比如通过驻点直联+党员户联系，加强积分入户入学等政策的宣讲；又比如举办文化活动帮助他们融入当地生活，再加上非户籍委员试点工作，都促进了非户籍人口参与社会治理的主动性与积极性。”

　　下阶段，沥雄社区将按省、市、区有关非户籍人口融入的要求，以党建引领开展工作。“具体思路包括发展居民骨干加入街坊会、研发社区项目吸引当地人口与非户籍人口共同参与促进融合等。”谢彩华说，未来还将进一步宣传市、区对非户籍人口的利好政策，让他们对在南海更有归属感。

　　近十年来，桂城推动党员志愿服务，激励党员真正深入群众、联系群众和服务群众，提升党员在群众中的影响力。桂城街道组织工作办副主任聂桥锋表示，要从筑牢党建基础、提高队伍素质、创新党建项目等着手，全面提升基层党组织“组织力”，要有适应时代脚步的党建思维，在社会发展中形成更多创新性党建项目，确保基层党建工作的活力。

　　部门反响“城市大脑”打造高效开放透明政府

　　2018年度南海区改革重点项目责任清单中提到，要加快转变政府职能，启动“新型智慧城市建设及大数据产业发展”项目。南海区委办（区府办）常务副主任、区数据统筹局局长李毅佳表示，南海已经启动了智慧城市建设的三年行动计划，通过打造集数据中心、政务云、智慧指挥中心、各类智慧应用和分析决策于一体的“城市大脑”，让资源更集约，让数据更“好看”，让市民更“有感”。南海区首批将推进智慧住建、交通、医疗、环保等12个智慧城市重点应用，并通过加载各类应用，为“城市大脑”加料，实现部门数据实时交换与共享应用。

　　李毅佳还透露，南海正着手成立区大数据投资建设有限公司，通过统筹建设来解决原来分散在各个部门的数据孤岛问题，并由此促进大数据共享与市场化运用的融合。

　　创新行动

　　打造南海十大教育品牌

　　2018年度南海区改革重点项目责任清单中提出，推进“南海区品牌教育创新行动计划”项目，要求到2020年争当全省教育体制机制改革先行区，争当全省加快教育现代化示范区，争当建设教育高地的排头兵。

　　南海区教育局相关负责人表示，接下来，南海品牌教育创新将针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，扩大改革受益面，增强人民群众获得感；将坚持顶层设计与基层探索相结合，充分调动镇（街道）和学校（幼儿园）改革的积极性主动性创造性，强化“品牌教育”建设，初步形成具有南海特色的十大教育品牌。