政策解读山东省宗教团体管理办法

山东省民族宗教事务委员会关于印发《山东省宗教团体管理办法》的通知.doc

政策解读:《山东省宗教团体管理办法》

近期，省民族宗教委印发了《山东省宗教团体管理办法》（以下简称《办法》），现将《办法》作如下解读：

一、制定《办法》的背景

2018年2月1日起实施的《宗教事务条例》对宗教团体的成立、变更和注销，办理登记等作出了规定，并赋予宗教团体5个方面职能，明确其按章程开展的活动受法律保护。国家宗教局2020年2月1日起施行的《宗教团体管理办法》对宗教团体的定义、定位、职能、组织机构、监督管理、法律责任等作出了明确规定。2019年10月1日起施行的《山东省宗教事务条例》也对我省宗教团体作了相关规定。

截止目前，我省在民政部门登记的省、市、县宗教团体共359个。各宗教团体在协助党和政府贯彻落实政策、法律、法规、规章，维护信教公民的合法权益，制定规章制度，指导宗教教务，阐释宗教教义教规，开展宗教思想建设和宗教教育培训，培养宗教教职人员，认定、管理宗教教职人员等方面发挥了积极作用。但在具体工作上还存在薄弱环节，如宗教团体的各类会议制度、民主决策机制、用工行为、教职人员培养与教风建设、教职人员动态管理、宗教团体负责人出国（境）和重大事项报告等都存在不足之处。为进一步规范我省宗教团体管理，提高宗教事务依法治理的水平，促进宗教团体健康发展，积极引导宗教与社会主义社会相适应，根据国家社会团体管理和宗教事务管理有关规定以及我省实际情况，制定本办法。年初，“制定《办法》”列入了我委2022年工作要点和重点任务清单。

二、《办法》的法律法规依据

《办法》依据《宗教事务条例》《社会团体登记管理条例》《山东省宗教事务条例》《宗教团体管理办法》等制定。

三、《办法》的制定过程

一是启动工作。今年 3月初，成立《办法》起草小组，由宗教一处、联络中心相关人员组成，启动《办法》起草工作。随后着手收集资料，拟以规范性文件的程序和形式制定《办法》。

二是起草、征求意见过程。根据有关法律法规规章规定和我省宗教工作实际，3月中旬，完成《办法》初稿，向省委统战部二处，省民族宗教委办公室、政策法规处、宗教二处、宗教联络中心等相关处室（单位）征求意见，共收到意见9条，采用6条，后形成《办法》征求意见稿；4月11至4月14日，向全省16市和各全省性宗教团体征求意见，共收到意见建议15条，采用9条（《征求意见采纳情况汇总》见***2）。根据收集到的意见建议对《办法》进行了修改完善。按照规范性文件的制定程序，4月27至5月27日（要求不少于20个工作日）在省民族宗教委网站面向社会公开征求意见，未收到不同意见建议，也没有收到其他相关问题的反映和投诉，形成《办法》审议稿。

四、对《办法》的合法性审核和公平竞争审查

按照规范性文件起草要求，提交省民族宗教委政法处对《办法》进行了合法性审核，政法处出具了合法性审核意见。

根据政策措施公平竞争审查规定，对《办法》进行了政策措施公平竞争审查。

五、内容特色

《办法》有如下特色内容：一是强化了对宗教团体的政治引领。二是强化坚持宗教中国化方向。三是强化了宗教事务部门的监督职能。四是强化了支持宗教界加强教风建设和全面从严治教。五是吸收了国家宗教局新出台规章的相关内容。

六、《办法》的框架结构及主要内容

制定《办法》的指导思想是体现全国宗教工作会议和全省宗教工作会议精神、体现山东特色，《办法》共24条。主要内容：

一是对我省的宗教团体政治立场和工作上的规定（第二、三、四、五、七、八、十一条）。

二是规范宗教团体的代表会议、理事会（委员会）会议、常务理事会（常务委员会）会议、会长（主席、主任）会议制度和民主决策机制（第六条）。

三是对全省性宗教团体履行宗教院校办学主体责任、全面从严治教、加强教职人员培养管理的规定（第九、十条）。

四是对建立教职人员动态管理机制，实行团体及负责人年度述职和考核评估制度，协助、督促宗教活动场所建立健全并执行内部财务管理制度，从事互联网宗教信息服务，宗教团体负责人出国（境）和重大事项报告等的规定（第十二、十三、十四、十五、十六条、十七）。

五是对加强教风建设，加强对团体、教职人员行为规范的规定（第十八、十九、二十条）。

六是对宗教团体存在的问题，宗教事务部门可以对相关人员进行约谈、通报批评、限期整改等处理，违反法律法规的，依法追究法律责任的规定（第二十一、二十二条）。