疫情防控背景下的在线教育培训相关法律问题

主持人引入话题：

不期而至的新冠病毒肺炎疫情必然对中国经济产生不可避免的严重影响。由于疫情引起物流停运、企业停产停工等影响，电商企业的正常运营受到较大冲击。在此背景下，医疗产品经营、合同履行、出入境管理、在线教育培训、在线医疗问诊等方面涉及问题是电商企业们近期关注的焦点和热点问题。为此，广东省律师协会信息网络与高新技术法律专业委员会特制定指引，对上述涉及问题做一梳理，以期为电商企业、消费者解决在本次疫情背景下遇到的法律问题提供参考。

詹律师作为广东省律师协会信息网络与高新技术法律专业委员会的委员，也参与了指引的制定，因为关于合同履行、医疗产品经营，比如医用口罩的资质要求，广告宣传方面的严格审查，我们在前几期的节目中已请詹律师做过介绍，今天就在线教育培训相关的法律问题请詹律师做解答。

詹律师：好的，需要说明：这个指引是以目前官方出台的相关法律法规、规章、通知等规定作为立足点及分析依据，结合法律实务作出的参考意见，并非司法实务的最终观点。如涉及观点有争议或者有后续新发布规定的，还需以最新的***、各地政府及其他相关部门意见为准。

主持人：好的。关于在线教育培训，我们先来看现实情况中的案例：

来自北京网报的报道：“上网课期间，我说的话比屏幕那边老师说得还多……”作为一个5岁男孩的妈妈，刘女士对孩子的网课已“无力吐槽”。在线下培训开班遥遥无期、家长们闹着要退费后，培训班推出了网课。可刘女士的孩子没正经听完一节课，教学质量也达不到预期。至于退不退费，培训机构现在避而不谈，刘女士也举棋不定，“先上着课吧，等疫情过了再说。钱进了人家兜里，哪那么容易拿回来……”

像这样一些问题，估计是不少家长都会碰到问题，那么：

问题一：目前我们国家有没有在线教育法律法规或者规范性文件？

答：1. 2018 年 8 月 10 日，司法部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》，其中第十六条首次提出在线教育机构应当取得相应的互联网经营许可，并向相应的主管部门备案；

2.2018 年 11 月 22 日，教育部等三部门发布《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，首次提出按照线下培训机构管理政策，同步规范线上培训机构，要求校外线上培训机构向住所地的省级主管部门备案；

3.2019 年 7 月 15 日，教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》（教基函〔2019〕8 号），这是国家层面第一份针对校外线上培训的政策性文件，该《实施意见》总体将改变在线教育无规可依的尴尬局面，《实施意见》采取“互联网+监管”的新模式，用互联网的方法解决互联网的问题，按照备案审查、逐一排查、全面整改、加强监管的流程规范校外线上培训及机构；

4.2019 年 8 月 10 日，出台《教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，对教育移动互联网应用程序（教育APP，以下简称教育移动应用）按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则，建立健全教育移动应用管理责任体系，在内容建设、应用规范管理、行业监管和行业支撑保障等五大方面进行规范监管和保障。

问题二：面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训机构如何进行备案？

答：1.备案材料：主要包括：培训机构的 ICP（互联网信息服务） 备案、电信业务经营许可（涉及经营电信业务的）等相关证照信息、建立党组织情况的信息、资金管理、保障条件和服务承诺等信息，互联网 平台信息数据交互及处理能力和个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全保护技术措施、服务器设置在中国内地的说明材料。学科类培训内容备案材料主要包括：课程介绍、教学安排、招生简章等，引进国外课程的要根据有关规定提供相关证明。学科类培训人员备案材料主要包括： 基本信息、教师资格证明（其中，外籍人员提供学习和工作经历、教学 资质或教学能力说明）。

2.备案审查流程：培训机构在取得ICP 备案（涉及经营电信业务的， 还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门提交相关材料，申请备案；省级教育行政部门会同有关部门对提交材料进行审查核实，对符合条件和规定的校外线上培训机构予以备案并公示公布。具体备案细则由各省（区、市）相关主管部门制订。

3.备案变更流程：培训机构、培训内容和培训人员等备案内容产生变更时，及时提交变更内容说明和变更材料。省级教育行政部门依据备案要求对提交的变更材料进行审查。

问题三：教育移动互联网应用程序（即教育app）如何进行备案？

答：教育移动应用提供者应当在取得 ICP 备案（涉及经营电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上线新应用前，应当在备案单位更新相关信息。教育部制定备案办法，明确备案流程和内容，依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息化支撑，汇总各省级教育行政部门备案信息， 并向社会提供查询渠道。

问题四：在前段时间国内新冠肺炎疫情形势严峻时期，线下教育机构能否直接将线下教学变更为线上学习？

答：否。因为教学方式的改变，属于对合同内容进行变更，根据《合同法》第七十七条第一款：“当事人协商一致，可以变更合同”，因此， 若线下教育机构更改教学方式，应当与学生及家长进行协商，取得同意后方可实施。

问题五：在线教育培训机构应如何对其核心优质课程进行知识产权保护？

答：在线教育培训机构可适用知识产权领域的法律法规，尤其是著作权方面的相关规定，对已有的核心优质内容进行登记保护，并保留相关证据，一方面可以固定并提高该等无形资产的价值，提高市场竞争力， 另一方面也便于在线教育培训机构在被侵权时进行维权。

问题六：培训机构在广告宣传时应注意什么？

答：培训机构应注意教育、培训广告不得含有下列内容：1

1.对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；

2.明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训；

3.利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

培训机构应严格遵守相关规定，避免遭行政处罚。

1《中华人民共和国广告法》第二十四条：“教育、培训广告不得含有下列内容：

（一）对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；

（二）明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训；

（三）利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。”

问题七：校外线上培训机构针对中小学生设置的课程，在内容设置方面应注意哪些问题？

答：1.校外线上培训机构的培训内容要传播正确价值观，应当在思 想性、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求，体现 素质教育导向，不得包含淫秽、暴力、恐怖、***以及与学习无关的网 络游戏等内容及链接等，不得出版、印刷、复制、发行非法出版物，不 得从事侵权盗版活动。课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力， 学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准，须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。培训内容和培训数据信息须留存1 年以上，其中直播教学的影像须留存至少 6 个月。

2.线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长，每节课持续时间不得超过 40 分钟，课程间隔不少于 10 分钟。直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突，面向小学 1-2 年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21：00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

问题八：在线教育培训机构如何保障师资合格？

答：1.在线教育培训机构应当具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，师资队伍相对稳定，依规不得聘用中小学在职教师。2. 从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。3.聘用外籍人员须符合国家有关规定。4.要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

问题九：在线教育培训机构如何保障培训对象的网络信息安全？

答：在线教育培训机构应当严格遵守《中华人民共和国网络安全法》及《电子商务法》的要求，落实网络安全等级保护制度、网络安全预警通报制度和用户信息保护制度，具有完善的安全保护技术措施。按照“后台实名、前台自愿”的原则，经培训对象及其监护人同意后，对培训对象进行真实身份信息认证。做好培训对象信息和数据安全防护，防止泄露隐私，不得非法出售或者非法向他人提供培训对象信息。

问题十：在线教育培训机构如何规范机构自身经营？

答：1.培训机构应当严格执行国家关于财务与资产管理的规定，在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。

2.收费时段与教学安排应协调一致，收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金，预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资，保障资金安全。

3.按课时收费的，每科不得一次性收取超过 60 课时的费用；按培

训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过 3 个月的费用。

4.提供的格式合同（服务协议）应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并切实履行相关提醒和说明义务，不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。

5.鼓励建立第三方账户监管机制，保护用户权益。

主持人：好的，学习了上面的专业法律知识，家长们关于培训班能不能退钱、网课不满意怎么办的这样的越来越多的问题，应该怎么处理呢？（说明：以下案例来源网络，对观点在法律审核的基础进行了引用）

纠纷一

培训机构单方更改授课方式

刘女士的儿子今年9月上小学，为了让调皮的孩子提早适应上小学的状态，刘女士给孩子报了半年的幼小衔接班。培训班原计划在春节过后就开班，可因为疫情的影响，开班时间遥遥无期。

“疫情暴发后，就有家长在群里问老师上不了课如何退费的问题。进入2月，退费的呼声此起彼伏。最后，培训机构开了网课，让大家免费体验。”虽然刘女士对网课的质量有心理准备，但真的上下来，比想象更糟糕。幼小衔接班是全日制培训班，基本是按照小学的上课时间来安排的，但网课每天只有一节。“可就这一节课，孩子也没上下来。本来我家孩子就淘，报班就是想让他适应在班级里上课的规矩，结果老师讲老师的，他玩他的，我就在边上不停地叨叨，叫他听这个，注意那个，比老师上课还累。”刘女士苦笑道，一节课之后，孩子说什么也不上了。

辅导课急转网上，而一些时令性特别强的培训，比如寒假训练营、滑雪班等，便琢磨着更改日期、延长有效期。有家长在网上吐槽：给孩子报的滑雪班被迫取消，机构只答应直接改到明年寒假，或兑换其他服务——就是不退钱。矛盾这就出来了。疫情确实给教育培训行业造成了很大冲击，但是不是交了钱，如何解决就只能由着机构说了算？就此类教育培训纠纷，请律师给出个主意呗：

【律师支招】

“家长和培训机构可以在自愿、平等协商的基础上，选择解除合同退还学费，或者变更培训合同内容，如延期培训、置换课程等等。授课方式由线下转到线上，或更改培训时间，从法律上说属于合同内容中履行方式和履行时间的变更。根据法律规定，双方协商一致可以变更合同内容。虽然有些培训机构会认为合同内容的变更是受疫情影响，但只要家长无法接受，就完全可以拒绝，培训机构无权单方强制变更。”

纠纷二

上了几次网课就拒绝退费

在儿子的幼小衔接班推出网课时，刘女士就在微信上问了老师，“改网课是意味着正式开班了，还是额外增加的？还花不花钱？”当得到明确答复说网课只是体验，完全免费时，她才报了名。

律师怎么看：

对于培训机构直接转变授课方式，家长确实需要向机构问清楚网课是否为免费提供。如家长需要看效果才能决定是否接受变更，也应该在沟通协商的过程中表明，并注意留存协商过程的证据。否则培训机构很可能以“家长没有提出异议”为由，作为对变更合同的默许。即便家长一开始同意线上授课的方式，但网课教学质量能否与线下培训保持一致，也是需要考察的，毕竟很多网课都是仓促上线，课程设置和技术条件不一定成熟。如果上了几次网课后，家长觉得效果不好不接受了，培训机构不能将几次上网课的行为视为家长同意了变更合同内容，不能说上了几次就不能退费了。

【律师支招】

“变更合同内容，要以双方协商一致为基础，如果家长和孩子不能接受网课，要及时提出来。如果孩子一直跟着上网课，家长对此也始终没提出过异议，直到疫情结束了，再提出网课质量不好，要求退费，就很难得到支持了。”

纠纷三

以疫情为幌子 什么费用都想退

无论培训机构再怎么想挽留生源，退费的总会有。

退费这个念头在刘女士脑海里也翻腾了许久。“如果疫情持续时间很长，或者培训机构直接改上网课，那我肯定是要退费的。”但困扰刘女士的还有个问题，合同里白纸黑字写着一条“报名之后，概不退费”。这让她心里有点儿打鼓。

律师意见：由于实践中教育培训合同多为培训机构提供的格式合同，因此存在大量类似“一旦报名，概不退费”的约定。不过，家长们不必太过担心，这些都属于经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式条款，也就是俗称的“霸王条款”，依据《合同法》的规定应属无效。

突发疫情我们无法预料，也无法避免，属于法律规定的不可抗力，双方都可以平等地、无条件地要求解除合同，且双方互不承担违约责任。家长完全有理由要求培训机构退费或者协商延期。不过，需要强调的是，退费也需要具体问题具体分析。不是拿着疫情说事，就什么钱都可以退了。

【律师支招】

能否退费要看疫情和为控制疫情采取的管理措施是否影响到培训合同目的不能实现。像那种时令性特别强的滑雪班，或是为了参加考试，只能在特定时段内接受培训，即便延期培训目的也不能实现的，家长完全有理由解除合同并退费；但如果本身就是那种长期的，疫情影响不了大部分履行时间，就不能随意地解除合同。如果家长非要退费，也只能退疫情期间没上的课时费用。

纠纷四培训机构倒闭退费无门

此次疫情造成的很多问题无法避免，培训机构作为合同相对方，应当积极面对、主动协商。因为疫情期间大家都闭门不出，培训机构也没有正常经营，再加上机构普遍采取一些反退费措施，家长们目前还是持观望态度的居多，到法院诉讼的很少。预测在疫情结束之后，特别是当机构出现倒闭、跑路引发群体性纠纷后，法院受理的教育培训纠纷肯定会出现明显增长。

【律师支招】

家长们要及时关注培训机构的经营情况，一旦发现机构有资金断裂风险，要及时做出反应，积极跟工商部门投诉，或在提起诉讼时及早申请保全，要求法院查封对方收款账户。

“在我们以往审理的教育培训合同纠纷中，经常出现事实难以查明的问题。家长交了多少钱很容易通过转账记录证明，但上了多少次课却不好举证，这恰恰是机构应该退多少钱的关键问题。课程扣划一般由培训机构在会员系统操作，家长可以每月向机构索要课时划扣情况，最起码自己记录一下。因为培训机构一旦关门跑路，家长很难再获取课程扣划情况，出现纠纷后就可能陷入举证困境。”

总结：

此次抗击疫情，使在线教育成为一种常态，进一步推广与普及了在线教育方式，使更多的市民知道了这种教育模式，值得肯定。在消费者一方要探讨如何维护消费者的合法权益，在经营者的一方，通过法律的规制推动在线教育规范、健康发展，促进这种新生、便民、高科技产业更一步发展壮大，为社会进步而努力！

相关选择题

1. 新冠肺炎疫情下，线下教育机构能否直接将线下教学变更为线上学习？（B）

A、能   B、不能    C、视情况而定

2. 线上培训机构在广告宣传时应注意不得含有什么内容？(ABC）

A.对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；

B.明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训；

C.利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

3.在线教育培训机构如何保障师资合格？(BC)

A.可以聘用中小学在职教师。

B.从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。聘用外籍人员须符合国家有关规定。

C.要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。