盐田区卫生健康局2020年工作总结和2021年工作计划
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于2022年04月25日发表
2020年，区卫生健康系统以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市和区委决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情防控与重点业务工作实现两手抓、两不误；加快完善突发公共卫生事件应急响应机制，公共卫生应急能力明显增强；着力提升辖区居民健康素养水平，成功创建省级健康促进区；系列健康惠民项目落地实施，医疗卫生服务供给有保障。现将有关情况总结如下：
一、2020年工作完成情况
（一）坚持人民至上，疫情防控工作取得阶段性胜利
1.统筹推进疫情防控工作。承担区疫情防控指挥部办公室工作职责，牵头建立“每日一调度、每日一研判、每日一报告”制度。会同区两办组织召开区疫情防控指挥部工作会议40次，定期研判疫情形势，及时研究解决疫情防控存在问题。出动力量参与入境人员转运、境内返盐人员及车辆检疫工作，累计接回境外人员16513人次，检测国内返盐人员61.4万余人次，有效夯实了我区外防输入屏障。抽调医务人员参与组建社区“三人小组”，持续抓好疫情重点地区来盐人员健康管理工作。
2.全面筑牢卫生防疫防线。区属医疗卫生单位卫生应急能力明显增强，组建了由区人民医院、区妇保院、区疾控中心医务工作者组成的核酸检测应急采样队，初步构建了由区疾控中心、区人民医院、第三方检测机构共同组成的核酸检测体系。全年累计进行核酸检测19.7万次，基本实现重点人群（物品）“应检尽检”，其余人群“愿检尽检”。承担区集中隔离医学观察点（深圳市会计进修学院）隔离管理工作，并协助做好其他区级健康驿站隔离人员健康服务。妥善处理了“马赛马士基”号船员不明原因死亡、“马士基锡拉克”号阳性船员等突发事件，有效控制了疫情潜在隐患，及时消除了社会恐慌。
3.平稳开展医疗救治工作。落实“四早”要求，牵头成立盐田区新冠肺炎疫情医疗救治专家组，疑似病例实现当天收住，当天检查。守好发热门诊前哨，持续保持院内零感染。区人民医院发热门诊改造工程按期完工，辖区隔离病床储备充足。3月底开始，分类分批推进社会办医疗机构复工复产，全区社会办医疗机构累计复诊率为81.63%。在新冠肺炎疑似病例救治中，采取中西医结合的治疗方式，救治效果显著。我区累计确诊病例7例，皆为输入型病例，无本地感染病例，并已痊愈出院。
4.组织落实新冠肺炎疫苗接种工作。牵头制定了新冠疫苗紧急使用（试用）实施方案，设置大梅沙社康中心、海涛社康中心等4处接种点，并将根据需要随时启用临时接种点。按照“应接尽接”“愿接尽接”的原则，优先为医疗防疫人员、口岸、海关、边检、冷链从业人员、内地籍跨境货车司机等感染高风险人群和关键岗位人群接种新冠疫苗。截至12月31日，我区已累计接种新冠疫苗6318人次。其中，“应接尽接”人群4441人次，市里下发人员名单已全部接种完毕；“愿接尽接”人群1877人次。接种工作平稳有序，无严重不良反应报告。
5.努力抓好防疫物资保障。承担全区防疫物资需求评估、采购储备、发放管理职责，采取“统一仓储、分级供给、按需分发”的调控方式，重点保障医院、疾控、社区网格员等一线人员工作需要。共完成十九批次价值1806万元的全区疫情防护防控物资统发，累计向全区各相关单位发放防护服68574件、医用N95口罩97050个、其他口罩301.71万个、护目镜11224个、隔离衣96747件、手消毒液33525瓶、额温***2057支，为我区疫情防控工作打下了坚实的物资保障基础。
6.广泛开展爱国卫生运动。组织开展疫情防控爱国卫生每周六“统一消杀日”行动，广泛动员各部门、各单位和广大市民参与爱国卫生运动和病媒生物防控。对辖区重点场所环境卫生开展病媒生物督查、消杀工作，累计消杀公园和绿化带及学校、城中村等场所面积11.1万余平方米，取得了良好的社会效应。根据不同时期疫情防控重点，先后开展了以集贸市场为重点的爱国卫生运动、公厕清洁消毒专项整治行动、园林绿化防疫百日行动、秋冬季爱国卫生行动。
（二）激发内生动力，医药卫生体制改革逐步深化
7.健全完善公立医院治理体系。将“落实党委领导下的院长负责制”作为区属公立医院年度党建重点工作之一，成立医院党建工作指导委员会，加强公立医院党的领导。对区属两家公立医院实施书记、院长分设，在区人民医院（集团）推行总会计师制度，调整区属医院部分院领导班子成员，推动干部队伍年轻化建设。督促区属公立医院将党建工作要求写入医院章程，强化党委对公立医院改革发展重大事项的决策和监督。
8.多举措深化“三医联动”改革。医保重点业务，如十日内住院解锁、市外转诊、门诊大病办理等，都已实现“线上办”，有效降低了因人员流动带来的疫情传播风险。异地医保结算范围进一步扩大，2020年区属医院省内、跨省、新农合医保异地住院记账占比达69.2%。医保物价监管力度持续加强，先后组织开展三轮医保政策执行情况、医用耗材和大型仪器使用情况自查自纠行动，区属医院实现收费管理向价格管理、价值医疗管理转变。
9.加快优化分级诊疗就医格局。区人民医院各临床科室设置了临床路径管理员，对科室临床路径进行维护。组织开展院内临床路径培训，持续优化信息系统临床路径管理模块。2020年入径病种增加8种，入径完成率提高至90%。制定并推行《深圳市盐田区人民医院关于分级诊疗建立实施方案》，新双向转诊系统上线使用，进一步便利了患者转诊服务。
10.规范实施卫生行业综合监管。制定《盐田区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，通过完善多元监管体系，推动转变监管理念，增强监管合力，提升监管效能。深入开展医疗卫生领域扫黑除恶专项行动，累计出动执法人员2557人次，巡查各类机构1006间次，对14家医疗机构、6名医师实施了不良执业记分。深入开展作业场所职业病危害大排查、大整治等专项工作，对1家存在多个违法行为的企业给予行政处罚，进一步巩固监管成效，强化企业主体责任意识。
（三）释放发展活力，医疗综合服务能力明显增强
11.分步实施“三甲”医院创建工作。成立七个“三甲”创建工作组，每月召开一次“三甲”创建工作推进会议，梳理条款条目落实情况，共梳理条款636条，其中达标A级46 条，达标B级132条。加强“三甲”应知应会学习，通过邀请专家授课、线上培训等方式，督促医院职工掌握“三甲医院”评审的相关知识和技能，形成良好的创建工作氛围。
12.着力打造优势学科品牌。年内增设***科和新生儿科，区属医院学科架构进一步完善。组织落实区第四周期（2020-2023年）医学重点（建设）学科的建设工作，中西医结合心血管内科、骨科被评为第四周期区医学重点学科，口腔科、神经内科等11个学科被评为第四周期区医学重点建设学科。优化学科发展机制，按照院级重点学科、院级重点建设型学科、院级成长型学科，对学科进行分类评价和考核，分别给予相应的政策支持。
13.重点提升急危重症救治能力。继区人民医院胸痛中心顺利通过国家胸痛中心认证后，以急诊为平台，持续加强五大中心建设。其中，卒中中心已完成国家脑防委卒中防治中心申报工作和现场评估。推进区人民医院各院区及梅沙社康中心急诊急救一体化建设，畅通急诊急救绿色通道，优化转诊会诊流程，打造“海水淹溺救治”急诊急救技能培训中心，运行高效、保障有力、兼具特色的急诊急救体系初见成效。
14.持续深化对外合作成效。加强与南方科技大学合作，积极推进区级甲状腺疾病诊疗中心建设，推动建立甲状腺疾病中心实验室，逐步扩大学科影响力。正式启用名中医馆，首批省市级名优中医等中医药专家进驻我区，进一步提升了辖区中医药服务质量。积极开展对外合作洽谈，多方拓宽、深入挖掘合作前景。
15.统筹推进重点卫生工程项目。区人民医院智慧医院及人口健康信息平台项目正式开工实施，基本建成全区医疗卫生大数据中心。全面上线区域“互联网+”便民惠民服务，实现从预约挂号、门诊缴费至住院结算全过程移动就医服务。区人民医院发热门诊大楼顺利推进完成立项，区人民医院盐田院区旧门诊楼拆除重建工程、新建区妇儿医院（区妇幼保健院）等一批重大项目都已进入立项申报阶段。
（四）厚植发展根基，基层健康服务体系整合优化
16.大力实施社康机构提质工程。如期完成海涛社康中心、新田东社康中心、盐田社康中心等4个社康中心改扩建项目，社康机构平均业务用房面积同比扩大27%。编制《盐田区社区健康服务机构设置规划（2021-2025年）》，对全区基层卫生服务网点进行合理布局，高标准、高效率规划设置了16家社康机构，“十四五”期间我区社康机构将实现全面的提质升级。
17.持续丰富家庭医生服务内涵。组织落实区民生实事项目，为家庭医生签约服务对象中确诊的高血压、糖尿病患者免费提供基础药物，累计发放慢病免费治疗用药156***1盒。联合区社区网格管理中心印发《盐田区家庭医生签约服务网格化管理实施方案》，将社区网格员纳入家庭医生服务队伍，以“2+1+N”模式组建家庭医生服务团队，探索家庭医生签约服务网格化管理。目前全区共有7.2万名居民签约家庭医生，重点人群签约率为83%。
18.全面夯实基层卫生服务能力。抽调社康机构医务人员落实社区“三位一体”、预检分诊、追踪随访等防控任务，承担卫生健康副校长、副园长职责。组织全区启动高血压医防融合培训暨现场交流会，在全市率先实现社康中心高血压医防融合项目全覆盖。委托第三方检验公司开展化验服务，增强社康中心检验检测能力。社康机构全年累计提供基本公共卫生服务96.1万人次，提供诊疗服务42.37万人次。
（五）着眼长远长效，卫生人才队伍建设全面发力
19.探索开展人事薪酬制度改革。全面摸排我区公立医院人事薪酬现状，提前研究公立医院人员总量和内设机构设置、工作人员管理、岗位设置管理、薪酬分配等改革配套文件，做好人事薪酬制度改革相关准备工作。组织修订卫生健康人才相关政策，以岗位资助的模式实施“梧桐名医”工程，适当提高人才资助标准，增加柔性引才和全科人才扶持细则，进一步构建完善的人才引进和培养政策体系。
20.落实落定引才育才管理服务。加大人才引进力度，面向全国公开选聘带头人和技术骨干，招收本科以上学历毕业生80名，其中全科医生18名，圆满完成市对区绩效考核万人全科医生任务目标。落实人才奖励和保障服务政策，共发放医疗卫生人才奖励补贴387万元，组织申请多批人才住房，为辖区高层次人才提供高端体检和健康管理服务。
（六）坚持稳中求进，公共卫生服务能力明显增强
21.持续提升疾病防治水平。完善盐田区防治重大疾病工作联席会议制度，强化对重大疾病防治工作的组织领导和部门间协作配合。加强人禽流感、诺如病毒感染、季节性流感、登革热等重点传染病的监测预警和联防联控。全年无甲类传染病报告，乙类、丙类传染病报告发病率处于全市较低水平。成功通过重点寄生虫病防治和碘缺乏病防治“十三五”规划终期评估。
22.点线面加强精神卫生工作。精神卫生综合管理试点工作实现新跨越，重点探索和创新精神障碍预防、治疗和康复服务模式，促进精神卫生健康可持续发展。全面启动社会心理服务体系建设试点工作，与综治、公安、民政（残联）等部门密切合作，完善精神卫生多部门综合管理机制，重点落实贫困患者救治救助，实施患者家属监护补助制度，形成了“院前预防-院中诊疗-院后康复和管理”的精神卫生服务模式。全年未发生精神障碍患者肇事肇祸事件。
23.巩固提升慢病防治工作成效。实施慢性病综合防控示范区常态化管理，推行线上线下督导、培训、考核相结合的工作机制，增强慢性病分级诊疗服务能力。指导各医疗卫生单位落实疾病登记报告制度，完善恶性***、心脑血管疾病等慢性病登记报告及主动随访工作。实施伤害综合防控项目，重点抓好伤害报告卡质量。健全结核病防治网络，辖区肺结核患者管理率达100%。
（七）彰显服务效能，重点人群健康服务深入细致
24.严抓落实妇幼健康管理服务。切实做好我区孕产妇和新生儿新冠肺炎疫情防控工作，落实“母婴安全五项制度”，加强妊娠风险筛查与评估，高危孕产妇及高危儿专案管理，做好首诊筛查、评估分级、个案追踪随访、动态管理。2020年，我区妇幼卫生工作一票否决指标和个案零指标均为零。有序开展重大公共卫生服务项目，强化出生缺陷综合防治，推进健康儿童行动计划，改善妇女健康服务模式。
25.指导规范婴幼儿照护服务。印发《盐田区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（2020—2025年）》，以玉米池儿童成长中心为试点，推进普惠性托育机构建设。开展3岁以下婴幼儿照护服务调研，了解疫情影响下托幼机构运行情况，确保在落实疫情防控措施的前提下有序复托。组织托育机构参加疫情防控、卫生保健等培训，持续规范托育机构服务管理。
26.全面开展老年健康管理服务。选优配齐区老龄委领导班子，制定工作章程，老龄服务管理愈加规范。组织开展“银龄安康行动”，为辖区60岁及以上户籍老年人共7500人购买意外伤害综合保险，有效提高了老年人抵御风险能力。选定海山街道田东社区为我区老年心理关爱项目试点社区，年内共访视老年人1480人次。成立区安宁疗护工作领导小组，组建安宁疗护人才队伍，探索开展安宁疗护试点工作。开展“敬老月”系列活动，呼吁社会关心、关爱老年群体。
27.持续深化计划生育管理服务。进一步转变工作理念，落实计划生育服务事项，完成生育登记审核2910例，再生育审批审核78例；受理计生审核1457人次。较好地完成了全员人口数据质量评估，所涉指标均处在全市前列。积极组织申报，荣获“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。
（八）抢抓创建机遇，健康促进区创建成效明显。
28.持续巩固健康促进工作成效。深入实施“将健康融入所有政策”，进一步完善政府主导、部门参与、专业指导、覆盖社区、学校、医院和企业的健康促进工作模式，建成市级健康促进场所117个。2020年6月份完成省级无烟单位复核验收迎检工作，8月高分顺利通过市级评估验收，12月通过省级评估验收。辖区居民健康素养水平达43.2%，较2018年上升24.71个百分点，居民群众健康获得感和幸福感明显提升。
29.全方位营造积极向上的健康氛围。在准确宣传疫情防控信息的前提下，充分利用已有的卫健系统宣传工作网络和全区健康教育专业网络，指导各创建场所开展疫情防控健康教育工作。加大宣传疫情正面信息，制作卫健系统工作纪实视频片，弘扬正气、传播正能量，增强一线医务人员及其家属归属感、荣誉感。全年累计发送微信公众号推文840余条，专版专栏报道6期，发放宣传资料30万册、防控物资3.5万份。
（九）增强政治定力，行业党建引领发展新篇章
30.持续强化党员干部理论思想武装。坚持局党组理论学习中心组、党组（委）会第一议题和党支部“三会一课”学习制度，重点学深悟透******出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东***、***精神。依托“学习强国”、“干部在线学习”等平台，坚持集中学习研讨与个人自学相结合，确保学有所思、学有所获。
31.努力实现党建与业务的深度融合。建立党建工作联络员制度、党建工作指导员制度等工作机制，加强公立医院党的建设。统筹推进社会医疗机构党建工作，初步实现党组织和党的工作全覆盖。组建党员先锋队，成立临时党支部，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。开展“四有”工程建设活动，培育一批优秀案例、亮点品牌，促进卫生健康系统行业党建工作高质量创新发展。持续推进“十双”行动，严格落实基层党建督导巡查制度及党支部（党员）“双星级”管理制度。
32.扎实推进党风廉政建设全覆盖。印发《盐田区卫生健康系统2020年党风廉政建设工作要点》，深入推进全面从严治党。开展纪律教育月系列活动，引导全系统干部职工深刻汲取教训，保持高度警醒，筑牢拒腐防变法治防线。开展盐田区医疗卫生行业作风建设专项行动，设立行风建设行动投诉举报信箱，组织专项明察暗访和廉政风险排查，大力营造风清气正的行业环境。
二、存在的主要问题
（一）公共卫生应急管理能力有待提升。一是应急机制有待完善。疫情大考下，全区卫生健康系统在应急响应、指挥调度、联防联控等方面好的经验做法尚未形成制度化成果。缺乏专门的卫生应急物资储备仓库，采购储备管理能力有待加强。现有突发公共卫生应急预案的更新和演练机制不尽完善。二是监测预警和救治能力有待加强。区疾控中心实验室业务用房及专业人员紧缺，检测能力有限，区人民医院独立的发热门诊大楼尚未建成，医疗救治能力水平欠缺；基层医疗卫生机构，对突发公卫事件的早发现、早报告、早处置意识和能力较欠缺。三是医防融合发展有待加强。疾病预防控制机构、医疗机构、社康机构尚未形成“预防保健、临床诊疗、健康管理”一体化防治结合模式。
（二）医疗服务能力有待增强。一是高水平学科相对缺乏。全区目前只有1个市级重点专科，高水平的区级重点学科数量偏少，未形成集群效应，后备重点学科建设不充分。二是基层医疗服务能力有待提升。医院和社康融合发展、全科和专科协同服务能力不足，社康机构整体服务效能与全方位全周期保障健康的要求还有较大差距。三是医疗信息化建设亟需提升。区人民医院电子病历系统功能应用水平较低，距离三级甲等医院的信息化标准仍有较大差距。区妇幼保健院的信息化建设严重滞后，已严重制约医院业务发展。
（三）医疗卫生基础有待夯实。一是医疗卫生资源总量不足。区属综合医院诊疗科目设置、诊疗技术水平离居民预期尚有差距，医疗卫生服务供给能力难以满足辖区居民群众的需要。二是基础设施建设有待提速。区人民医院总体医疗业务用房缺乏，相关业务用房存在面积小、位置差问题。区疾控中心、妇幼保健院、社康中心等业务用房不足问题长期未得到有效解决。三是人才短板亟需弥补。卫生健康人才资源总量不足，紧缺的公共卫生专业人才配备不足，高水平医学学科团队、学科带头人及公共卫生高层次人才引进困难重重，人才“引育留用”机制仍待优化。
三、2021年工作思路
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，区卫生健康局将继续坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓“双区”建设重要战略机遇，以健康为中心，以基层为重点，建立健全优质高效的整合型医疗卫生服务体系，努力实现“病有良医”的民生幸福。重点将做好如下几项工作：
（一）围绕一个核心目标。
围绕打造“深圳东部健康服务高地”的核心目标，深入实施“将健康融入所有政策”，推动卫生健康事业发展方式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。建立健全健康“守门人”制度，切实增强健康服务与供给能力，全方位全周期保障居民健康，打造健康深圳的“盐田样板”。
（二）抓好两大重点工作。
一是抓好三甲医院建设。督促区人民医院集团分阶段分步骤落实“三甲”医院建设工作。建立创“三甲”专家咨询平台，对照标准条款，稳步提高医院评审标准实施细则条款A级率，消除D级条款。以“三甲”医院创建为抓手，整合区域医疗资源，推动医疗卫生服务实现质的跃升。
二是抓好健康促进区创建。深入实施“将健康融入所有政策”，广泛开展健康知识普及行动。完善“健康讲师团”制度，组织形式多样、内容丰富的健康科普活动。推进大健康大联合工作模式，加快建设健康促进场所。持续巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家卫生城市2021年复审。探索居民健康服务标准化管理，不断提升辖区居民健康素养，争取2021年建成国家级健康促进区。
（三）找准三大突破口。
一是以全员政治建设为突破口，筑牢“思”与“行”的“根”。加强学习教育，将***新时代中国特色社会主义思想学习成果运用于三甲医院建设、常态化疫情防控等日常工作中。夯实党建基础，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，发挥好基层党组织教育、监督和管理党员功能。加强党风廉政建设，狠抓医德医风教育，牢固树立“以人民为中心”的理念。加强违纪违法线索排查，坚决查处收受回扣红包、医疗服务乱收费和大处方等突出问题。坚持抓好各级巡视巡察问题整改，在建章立制、常态化长效化狠下功夫。
二是以深化医药卫生体制改革为突破口，促进卫生健康服务体系融合发展。坚持“强基层、促健康”工作导向，加快医联体建设，推进医院和社康融合发展、医疗和预防融合发展、全科和专科协同服务，实现基层医疗集团高效运作，基层健康管理服务提质增效。以完善家庭医生服务和专家下社区活动为切入点，推动基层医疗集团资源下沉、服务下沉，促进区属医院与社康机构紧密联动、协同发展，健全分级诊疗、双向转诊服务机制，努力打造“小病不出社区，大病不出盐田”的医疗卫生服务格局。
三是以加速资源集聚为突破口，为行业服务提质增效“补钙”助能。科学开展全区医疗卫生用地用房专项规划，加大卫生基础设施建设，加快建成区人民医院感染楼，增强系统卫生应急能力。加快推进区人民医院沙头角院区医疗综合楼项目，基本满足三级甲等医院创建和全区诊疗中心所需。全力补齐医疗卫生服务短板，推动盐田院区建成中西医结合医院或中医院，满足区属医疗卫生单位业务用房需要。加快智慧医院及“互联网+医院”建设，区人民医院电子病历应用水平达到四级。
（四）开展四项重大行动。
一是开展医疗服务提升行动。推动区域医疗“优综合、强专科”发展，在做优综合性医院的基础上，加大与名院名校合作力度，突出优势学科，强化重点学科和特色专科建设，不断提升学科水平和影响力。完善中医药服务体系，推动区人民医院盐田院区往现代化中医或中西医结合方向发展。构建全周期人才服务保障体系，根据新修订的卫生健康人才政策，出台系列配套细则和操作指引，进一步优化人才培养、使用、发展、激励机制。科学制定人才引进计划，重点加大学科带头人、技术骨干引进力度。
二是开展后疫情时代公共卫生服务能力提升行动。充分吸取新冠疫情防控经验，明确不同级别响应下的指挥架构，提升公共卫生应急预案可操作性。完善疾病预防控制体系，做优做强区疾控中心，推进区疾控中心标准化建设，配足配强区疾控中心公共卫生专业人员力量。优化疫情防控救治体系，建立医生紧急培训上岗制度，加强重症医学科、呼吸内科、感染科等学科建设和人才引育，加快标准化发热门诊的建设，提升传染病综合救治能力。健全应急物资采购机制，加快建设区公共卫生应急物资储备中心，构建平战结合、全面高效、安全可控的应急物资保障体系。
三是开展基层卫生服务能力提升行动。以“强基层、促健康”为重点，加强社康机构能力建设，在每个街道建设一家区域（一类）社康中心，每个社区建设一家社康机构，加快打造15分钟社区健康服务圈。加强“全国基层中医药服务先进单位”常态化管理工作，全面提升社康中心的基层中医药及“治未病”服务能力。推广“社康+”模式，大力推进特色社康建设，实现区域内社康错位发展格局。加大全科医生规范化培训学员培育力度，健全全科医生培养和使用激励机制，提高基层医务人员服务水平。
四是开展家庭发展服务能力提升行动。落实计划生育特殊家庭三级联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”政策，做好特殊家庭关怀服务。推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，高标准建设普惠性托育机构。支持发展家庭婴幼儿照护，开展街道、区级两级科学育儿知识大赛。实施“幸福老人”计划，做好“敬老月”系列活动，关爱老年群体心理健康。积极开展安宁疗护试点，畅通综合医院、养老机构、社康中心服务渠道，探索形成“一核多元”的安宁疗护服务体系。
