福田律师服务业呼唤高端竞争

 福田律师服务业呼唤高端竞争

    区政府邀请律师代表建言献策提升法律服务软实力

    深圳商报记者黄青山管亚东彭蓓实习生李仕昭通讯员黎淇瑛黄志峰

    【本报讯】福田区发展高端产业，实施上游竞争和竞争上游，律师服务业是一个不可替代的方面军。昨天福田区政府邀请辖区律师代表建言献策，各路精英律师纷纷陈词，要与政府携手做强做优律师服务业，为效益福田与和谐福田发挥重要作用。深圳市律师协会副会长、广东星辰律师所合伙人崔军等13位律师代表围绕“环境立区”这一主题，对如何推进依法行政，建设法治政府进行了深入讨论，并提出了很多宝贵的意见和建议。

    本次律师代表建言献策会由福田区政府主办，福田区司法局承办，福田区委书记许德森就本次会议的发起和召开作了专门的批示，福田区区长李平出席本次会议并就律师服务业的重要作用和政府如何营造条件做强做优律师服务业作了***。福田区副区长黄华强到会并讲话。本次会议由福田区司法局局长谷廷兰主持，参加会议的还有深圳市司法局纪委书记黄守英及深圳市律师协会秘书长刘潼修。

    为和谐福田效益福田作出贡献

    李平代表区委区政府高度评价了广大律师在推进民主法制建设和依法治区进程中所作的重要贡献。李平表示，辖区广大律师切实履行法律服务职能，努力维护当事人的合法权益，并积极介入政府涉法信访接待和群体性、敏感性案件的调处工作，努力化解社会矛盾，促进了社会的稳定；此外，辖区律师还积极为困难群众提供法律援助，参与“法律进社区”活动，有效地增强了群众的法律意识，密切了党和人民群众的血肉联系。

    李平表示，福田区政府要从提高执政能力的高度，从建设和谐福田、效益福田的高度，充分认识律师工作的重要性，切实加强对律师工作的指导，充分发挥律师在维护人民群众合法权益、促进经济社会发展和维护稳定等工作中应有的作用；协调各有关部门，关心和支持律师工作，及时研究解决律师工作中的重大问题，积极为律师执业创造良好的政策和法制环境。

    政府要带头信任律师队伍

    广东星辰律师所合伙人、资深律师崔军提出要做强做优法律服务业，政府要在全社会带头信任律师队伍，重视律师的专业意见和专业服务。

    崔军表示，***在《关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划》的纲领性文件中提出，法律服务业属于我国现代服务业的重要部分，要制订和完善相关政策措施，大力扶持，大力发展。各级政府要把法律服务业纳入到科学发展的范畴。崔军说，政府要致力营造法律服务业的发展环境，要使社会信任律师、理解律师，排除社会对律师的歧视和偏见。尤其排除相关部门在意识深处的不信任以及这种不信任所表现的控制和限制，至少在法律上确立社会管理层对律师推定信任和不歧视义务。

    倡导政府购买律师服务

    国浩集团深圳律师所合伙人王晓东表示，要建立法制政府，就要倡导政府购买律师服务，同时善用律师服务。建议把法律服务当作依法行政和政府重大事项的前置程序。政府一些重大行政审批事项、许可事项，重大建设项目，重大转让和受让项目，可要求在申报材料中增加法律意见书，让专业律师先把第一道关，这样可以最大限度地过滤法律风险。

    福田区人大代表、广东信桥律师所合伙人宋晓东表示，政府部门法律顾问、法律进社区有很多地方是免费挂名，这样不利于提高服务质量，不利于稳定律师队伍。许多律师因此热衷于挂空名少服务不服务，要把免费服务变为政府购买服务，有利于体现律师的服务价值，提升服务水平。

    信桥律师事务所主任张善华表示，政府要按照国际惯例来购买和运用法律服务。律师也是一种职业，也要生存。像在香港等发达地区，政府每年花在法律服务上的经费支出要数千万。在这方面政府应该在政策规定、经费支出上多做一些行业支持。

    具备高端发展的基础

    据深圳市律师协会介绍，2006年全年，福田区律师业务收入超过10亿元，约占全市律师事务所收入的72％；税收约1亿元，约占全市律师事务所总税收的73％。福田辖区成为品牌律师和律师事务所的聚集区，也为律师服务业向高端发展奠定了厚实的基础。

    广东际通律师事务所合伙人乔建民表示，福田区是深圳特区的中心和核心区域，是深圳市政治、文化、信息中心，也是深圳总部经济和高端产业的聚集区。良好的产业环境为福田律师服务业向高端发展提供了沃土。

    福田区每1万名常住人口中拥有律师20人，这一比例甚至超过了美国的人均比。福田区有律师事务所123家，占全市律师服务机构的一半以上；律师人数约2750人，约占全市律师比例近七成。

    广东百利孚律师所主任冯江提出，创造福田与香港乃至国际“高端服务业合作”，应该成为律师界和政府决策层共同思考的重大问题。据统计，全球已有17个国家125家律师事务所和43家香港律师行在中国设立代表处。北京已有70多家，上海也有50多家，而福田作为中心区，至今没有一家香港、澳门与外国律师代表处，这与福田创建国际化城区和发展高端服务业的要求极不相称。

    建议设立“福田法律大厦”

    广东五维律师所合伙人孙敏表示，2007年1月4日，深圳市下发了《关于加快深圳高端服务业发展的若干意见》的政府1号文件，首次把法律服务业列入我市高端服务业的战略产业。福田区是深圳律师服务业的核心聚集区和律师事务所总部的基地，福田区成为律师服务业的高地洼地湿地。

    广东百利孚律师所主任冯江表示，许多香港律师愿意与深圳和福田律师合作拓展内地业务，福田律师也愿意与香港律师交流学习，但由于双方没有一个实体交流平台，目前仅限于个案合作形式，合作的深度和广度与北京、上海相比存在一定差距。冯江建议，在福田中心城区设立“福田法律大厦”，凡是涉及福田法律事务的当事人大多会慕名而来，在这里不仅能找到福田、香港、澳门与国外律师，也容易“货比三家”，找到最适合自己的律师，方便当事人。当事人群体将辐射港澳、珠三角乃至全中国与全世界。

    律师服务要向高端化国际化发展

    ——访福田区委书记许德森、区长李平

    深圳商报记者黄青山管亚东彭蓓

    在本次会议召开之际，本报记者采访了福田区委书记许德森、区长李平。

    许德森、李平表示，律师队伍是科学发展的方面军，福田区将高度重视律师工作，全面推进律师服务业向高端化国际化方向发展。要从提高执政能力的高度，从建设和谐福田、效益福田的高度，充分认识律师工作的重要性，切实加强对律师工作的指导，充分发挥律师在维护人民群众合法权益、促进经济社会发展和维护稳定等工作中应有的作用；要引导律师服务业提升水平，向高端化、国际化方向发展，为福田辖区以总部经济为龙头的“1＋3”产业结构服务。要协调各有关部门，关心和支持律师工作，及时研究解决律师工作中的重大问题，积极为律师执业创造良好的政策和法制环境。

    许德森、李平表示，要发挥律师在为党委和政府提供高端法律服务、提高党委和政府执政能力中的参谋与顾问作用。在重要的经济决策和社会管理政策出台前，政府部门要征集律师提供的法律分析意见与建议，这是从源头上防止和避免社会纠纷发生的重要措施之一。在处置突发性事件、群体性纠纷的过程中，律师可以运用自己综合的法律知识和处理社会纠纷的经验，为党委和行政部门提供相关的处置方案和建议。

    许德森、李平表示，要发挥律师在推进中心工作、排解社会纠纷、化解社会冲突中的平衡与缓释作用。福田区近年多起行政纠纷案件都主动聘请专业律师参与，包括渔农村改造工程、某主题商场经济纠纷、摩登仓清无拆违行动等。实践表明，律师参与行政诉讼或仲裁，有助于推动纠纷解决程序的顺畅与运作。帮助法院或仲裁机构依法查明事实，正确适用法律，理性恰当地解决社会纠纷。在诉讼、仲裁程序的技术性和专业性日益强化的趋势下，律师的参与将提高行政效能，减少行政成本。

    出谋划策观点纷呈

    要发挥律师队伍的独特优势

    福田区政府副区长黄华强

    作为向社会提供法律服务的执业人员，律师所从事的工作在国家政治、经济和社会生活各个方面的作用日益突出，在推进依法治国过程中具有独特的优势和不可替代的作用，是实施依法治国基本方略的一支重要力量。建区以来，辖区广大律师紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以饱满的热情、锐意进取、公正无私的精神，在政治、经济、文化和社会建设中，充分发挥职能作用，为我区经济和社会发展作出了积极的贡献。近年来，辖区广大律师积极参政议政，参与政府信访接待工作和各种社会公益性活动，以实际行动赢得了社会各界和广大群众的尊重和信任。

    福田区要进一步加强政府法律顾问工作，健全各级政府决策支撑体系。建议在已有的基础上，进一步加强各级政府顾问团（组）的工作，充分发挥政府法律顾问的作用，积极推进各级政府依法决策、依法管理，推动政府职能“归位”、功能“正位”、服务“到位”，积极建设“服务型政府”、“法制型政府”，促进各级政府依法行政，为律师参与社会依法治理建立工作机制和提供保障。

    继续优化律师的执业环境

    福田区司法局局长谷廷兰

    继续优化律师的执业环境，给律师更多参政议政的机会和为其拓展业务领域创造条件。首先是从制度上为律师知晓并参与社会政治生活提供必要的条件和保障，在政治体制的组织架构上更多地吸收优秀律师的参与，使律师在新型社会治理结构和治理方式中更好地发挥作用。尤其是适当增加人大代表、政协委员中的律师配额比例，让更多律师人大代表和政协委员为推进我区的依法治理出谋献策；其次要全面扩展律师的非诉讼业务，强化律师对社会管理和经济交往过程的参与，为律师拓展法律保障和服务领域搭建平台和提供机会，使律师的业务向涉外、经济、金融、技术贸易、证券、知识产权、海事海商、大型项目招投标以及电子商务、特许经营、风险投资、倾销与反倾销等领域扩展，形成有效的服务机制，更好地提升律师的社会地位和政治地位。

    向高端转型成为当务之急

    深圳市律师协会副会长、广东星辰律师事务所合伙人崔军

    目前福田区律师法律服务仍以低端市场为主，以中端市场为辅，高端市场仅是点缀。而市场竞争的无序性主要也就体现在低端市场，因为低端市场具有以下特点：

    一是这类业务主要是与民事刑事案件有关的对个人的诉讼代理、刑事辩护案件，其更加依赖于人民法院、公安机关和检察机关；二是其产生法律服务需求主要是基于无奈，服务需求具有随机性以及被动性；三是客户的需求往往是一次性的，很难有长远的忠诚客户。

    目前，高端市场只有少数律师可以涉及。这个市场服务的对象主要是一些规模较大的集团总部、上市公司，其法律服务需求不仅是一种自觉，同时还具有一种必然性。而法律服务意识片面的高度觉醒，以及对法律服务质量的高要求，导致其对本地律师信不过。于是，一些当事人北上北京、上海，目的只有一个，请全国最好的律师。在这种态势下，深圳律师服务业不加快向高端转型，将会在现代服务体系的配套建设上成为短板。

    政府要善用律师服务

    国浩集团深圳律师所合伙人王晓东

    律师服务大致可以分为事先服务和事后服务。

    一般而言，事后服务多为涉讼服务。通常矛盾已经激化，影响已经扩散。事情到了这一地步，往往处理起来比较被动，难度增大。而律师的事先服务，一般在诉前，甚至是事情还没有发生。律师的这一服务则体现为制度的建立，风险的防范，一个合法事件的设计和方案策划。它体现了律师的保驾护航作用，它的客观结果，就是使法律服务接受者能够依法行事，规范作为。因此，政府要依法行政离不开律师的事先服务。

    事前购买法律服务，使政府的事情办得更好。比如，委托律师对政府拟进行的事项进行法律论证甚至策划，确保政府行事合法、可行，不留“后遗症”。

    律师是营造和谐的力量

    广东万商律师所合伙人马金株

    目前群体性纠纷多是出现于劳资纠纷、房地产买卖、物业管理等事件中。而企事业单位和政府部门一般都不希望看到有律师出现在群体性纠纷事件中。但其实这是一种误解。正是因为有了律师的介入，才有助于化解矛盾，起到消弭事件的积极作用。群体性纠纷一旦处理不好，就很容易激化矛盾，让矛盾升级，甚至于变成社会的不稳定因素。

    所以政府应该改变认识，遇到群体性事件时，应当引导群众组织向律师靠拢。因为有了律师的加入，群众才会更懂法，依法办事，按照法律程序来争取权益，有助于淡化矛盾。而且律师介于政府和群众的中立身份更容易让群众信任，冷静下来听律师的分析，提出合理可行的办法，而不是狮子大开口，漫天要价。这样也有利于事情的快速解决，不光替政府缓解压力，也消弭了矛盾，有利于社会的稳定，既提高了办事效率也节省了人力成本。所以企事业单位和政府部门不必把律师看成洪水猛兽，应该欢迎律师的加入。

    律师顾问团要常态化

    福田区律师所主任联席会总召集人、信桥所主任张善华

    首先是律师的认识问题。律师是我国司法制度的一个组成部分，也是帮助政府维持社会稳定的力量。但是目前政府相关部门对律师的认识还存在着误解，认为律师就是麻烦的制造者。因此在这里有两点建议：首先要改变认识，成立一个律师顾问团，而且要将这个律师顾问团常态化，只有使其成为一个稳定机构，才能让人们遇到事情的时候能想到律师。有这么一件事，某小区居民反映有人在小区前开设卡拉OK，吵得附近居民无法睡觉。福田区委书记许德森对此事也做了以人为本的批示，言下之意就是要保护小区的安宁。于是接到批示的部门开会研讨对策，安监部门说不给这家卡位OK消防安全验证、工商局说不给他们发营业执照……就是没有人想到用法律手段去做好这件事情。这是律师顾问团没有常态化的不足之处。

    律师服务转化为执行力

    福田区政府法律顾问、广东格威所主任蔡文生

    在福田做律师这一行15年了，今天第一次如此近距离、大规模地和区领导坐在一起讨论问题，这是区政府越来越重视我们律师行业的表现。而2006年福田区政府聘请新一届法律顾问也表现了区政府对律师行业的重视。律师的服务能力和实际操控能力也转化为政府的执行力和落实力，福田区渔农村改造就是政府运用律师服务的成功例子。在渔农村改造过程中，由重建局牵头，邀请了福田辖区内的10个律师事务所进驻渔农村，免费为渔农村居民在改造过程遇到的疑难问题提供法律层面的解答和帮助。最后渔农村成功改造完毕，而在此过程中没有发生一起诉讼案件。因为律师一直都接触着各种各样的社会矛盾，长期的工作使他们积累了丰富的经验，能够为政府职能部门提供切实而有效的意见，也提高了办事效率。

    法律进社区要政府助力

    广东品然律师所负责人徐安营

    政府应加大对进社区工作的律师的支持力度。针对“法律进社区”工作中出现的问题，他提出了两点建议。一是费用问题。他表示，由律师事务所提供一两名律师专职负责社区工作，对于经济条件较好的所来说问题不大，但对于一些中小型律师事务所来说有压力。如果不分条件，所有费用都由律师事务所承担会有困难。政府能否考虑对进社区工作的律师进行一定的经费补贴？二是工作定位问题。他透露，一些进社区工作的律师都反映有“剃头挑子一头热”的感觉。一些社区居民对律师进社区工作并不理解，甚至有排斥的情绪。

    希望社区的工作人员能向居民做好宣传解释工作，甚至可以考虑将推动律师进社区的工作作为公务员的一项考核指标。

    律师服务营造环境软实力

    福田区人大代表、广东广和律师所主任童新

    深圳市近70％的律师都集中在福田区，区里每万人所拥有的律师数量在全国是最多的，甚至都已超过香港。这表明区里的软、硬环境都得到了律师们的充分肯定，同时律师服务业也标志着福田的竞争软实力。

    律师业如何围绕区里“总部经济、环境立区”的中心工作开展律师工作，最大限度的发挥辖区内律师的作用？区司法局可否通过一两个专题调研制定详细的方案，将律师的工作明确和细化，以达到更好地为中心区建设服务的目的。

    在劳动局、信访办这些对法律服务需求较多的部门，是否可以安排一两名律师协助工作，为公务员提供法律咨询，更好地解决工作中涉及到的法律问题。

    撰稿：深圳商报记者黄青山管亚东彭蓓实习生李仕昭通讯员黎淇瑛黄志峰

    摄影：深圳商报记者黄青山

    图为律师代表对如何推进依法行政，建设法治政府进行了深入讨论，并提出了很多宝贵的意见和建议。