深圳市民政事业发展状况社区建设体制改革和社工职业化制度新闻发布会实录

深圳市人民政府新闻办公室新闻发布会
时间：2007年7月3日上午
地点：深圳市市民中心

实录内容：

　　郭军：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加深圳市人民政府新闻办新闻发布会，今天新闻发布会的主题是：深圳市民政事业发展状况，社区建设体制改革和社工职业化制度。出席今天新闻发布会的嘉宾有：深圳市民政局局长刘润华先生；还有深圳六个区的民政局负责人也出席了新闻发布会。市委市政府高度重视民政事业健康发展，市政府最近相继出台了深圳市民政事业发展十一五规划以及关于加快民政事业发展的若干意见，民政事业涵盖的工作面非常广泛，今天的发布会主要集中在以下三个方面：第一，深圳市实施社区建设体制改革方面的政策措施。第二，深圳在创建平安和谐社区方面的基本情况。第三，深圳探索社工职业化制度。

　　下面有请刘润华局长介绍相应情况。

　　刘润华：新闻界的朋友们，上午好！欢迎大家出席新闻发布会。民政工作跟民生有息息相关关系，这些年来，深圳民政的全体工作人员在市委、市政府正确领导下，结合各个单位的实际，进行了一系列开创性的工作。在这个过程中，我们一直以来得到了媒体各位朋友的厚爱，对我们民政工作给予了高度的关注和支持，在这里我要代表市区两级民政部门的同志对媒体的朋友表示衷心的感谢！

　　最近，深圳民政事业发展十一五规划和关于加快民政事业发展的若干意见已经经过了市政府的评议并已经印发，市政府也将于明天上午召开全市民政会议，这体现了市委市政府对民政工作的高度重视。民政工作涉及面非常广，今天的新闻发布会我仅仅就社区建设的情况和探索建立社区工作制度的情况作一个简单的介绍，今天参加新闻发布会的还有六个区的民政局的局长，我欢迎各位媒体朋友就上述问题向我和向六个区的局长提出问题。至于民政工作其他方面的一些事情，我们也将会另外选时间再进行新闻发布。

　　首先我跟大家介绍一下我市社区建设情况。近年来市委市政府全面贯彻科学发展观，以基层基础年和城市管理年为契机，积极探索社区体制改革，构建社区服务体制，全面推进自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的六好平安和谐社区建设，形成了良好的社区建设新格局。

　　一、积极探索社区体制改革。

　　1、全面推行“居站分设”。2004年底，市委市政府召开了全市社区建设会议，会上颁发了《深圳市社区建设工作管理办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要》这两个文件，提出设立社区工作站，作为政府在社区的工作平台，承接从居委会剥离出来的行政性工作，而居委会则回归其自治组织的本能面目和功能，并在这样的基础上，全面推行“居站分设”。盐田区更是率先实现了“居站分设”。两年多的实践证明，“居站分设”提高了政府在基层的执行力，增强了居委会的自治功能。激发了居民参与基层自治和基层民主建设的热情。

　　2、推行“一站多居”。出台了关于进一步完善社区管理体制的意见，合理调整社区工作站和居委会的范围，以较大的社区工作站整合社区资源，以比较小的居委会方便居民的沟通和自治。罗湖区率先推行了“一站多居”。
　　3、积极推动“居企分离”。目前，特区内各区已实现了集体股份公司与居委会相分离，宝安、龙岗两区也正在大力推动这个工作。与企业脱钩有利于居委会回归作为群众性自治组织的功能，与居委会脱钩有利于集体股份公司按照现代企业制度进行管理和运作。

　　4、推广物业管理进社区。由于历史的原因，部分老住宅区在基础设施、治安、环境、卫生等方面存在不少问题，成为社区建设和社区管理的薄弱环节。罗湖区由政府投资对老住宅区进行围合式改造，全民引进物业管理，大大提高了社区管理的水平。目前，我市各区正在积极的推进这项工作，将在五年内全市所有的老住宅区将全面引入物业管理

　　二、构建社区服务体系

　　1、打造社区服务平台。我市以社区工作站为平台，围绕就业、环境、卫生、治安、文化等内容，开展形式多样、内容丰富的社区服务，将公共服务对象从原来的老、弱、病、残、优抚等困难群体正在尝试向包括非户籍人口在内的全体社区居民扩展。

　　2、创新服务方式。2006年，我市形成了社会化、市场化运作的居家养老新模式，抚养机构、抚养人将居家养老的服务资金直接用于老人身上。我市共有15% 60周岁以上的户籍老人有资格获得政府居家养老补助。老人可以自己选择服务机构和服务项目，最大限度的满足老年人的需要。同时我市还启动了老有所学、老有所乐、临终关怀和独居高龄老人关怀的计划，为社区老人提供多种服务。

　　3、开展特色服务。各区结合自身实际，开展特色服务。罗湖期开展13项工作，组织社区开展对老人、儿童、优抚对象和困难群众的一帮一活动。盐田区设立社区服务专项资金，对社区服务站进行民办非企业登记，向本社区居民提供综合性服务；福田区把社区服务体系作为构建社会管理三大体系之一，努力解决民生问题。全区成立11个社区再就业基地。龙岗区发挥社区健康服务中心的作用，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育、技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

　　三、创建“六好”平安和谐社区的情况。

　　根据省委省政府关于开展“六好”平安和谐社区创建活动的要求，结合我市的实际，我们制定了“六好”平安和谐社区的量化标准。2005年底，我市在全省率先评选出114个平安和谐社区，去年我市又有113个社区被命名为平安和谐社区。数量和所占的比例在全省都是排在前面。我们计划到2010年，全市的60%的社区将要成为“六好”平安和谐社区。

　　上面介绍的是关于社区建设的情况。

　　下面跟大家介绍一下我们探索建立社工制度的情况。

　　首先跟大家讲一讲我市社会工作的现状。社会工作是综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会平等、和谐的职业工作。它的基本特征是专业化和职业化。社会工作可以在福利保障、医疗卫生、教育辅导、司法矫治、残障康复、社区建设、公益类民间组织和家庭生活等众多领域广泛开展。社会工作既是一种科学的工作方法、一门体系完备的专业，也是一项受人尊重的职业，更是组织开展社会管理和公共服务的有效的制度安排和实现手段。

　　目前我市从事社会工作的机构主要有三类：一是民政系统的社会服务和管理机构。比如社会福利院、儿童福利院、老人院、军休所、救助管理站等；二是非民政系统的机构，比如监狱、劳动教养机构、戒赌所、医院、精神病康复医院、学校、青少年宫等；三是具有社会工作性质的民间组织。虽然我们深圳有大量从事社会工作的机构和工作人员，在各职能部门和人民团队的推动下，我市的社会工作也取得了很大的成绩。但从制度层面角度来看，我市的社会工作制度尚未建立起来。社工作为一个专业性的技术职称，需要进行严格的考评。从这个角度来说，目前我们深圳没有一个真正意义上的社工。

　　去年7月20日，民政部、人事部颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着我市社会工作者职业水平评价制度的正式建立，也为我市建立社工职业制度提供了有力的政策支持。据了解，全国第一次社会工作师职业考试将可能在今年底举行。

　　这是我们深圳目前社会工作一般的情况。下面我跟各位再介绍一下我们在建立社工职业制度方面的探索。

　　目前我市已经成立了专门的调研组，正在着手调研拟定一系列相关的政策和配套的设施。市民政局、盐田区、南山区被民政部确认为试点单位，盐田区已推出了全面推进社工工作的方案，南山区面向全国招聘了100名社会工作专业或者相关专业毕业的“准社工”，这些人士已具备了成为专业社工的基本条件。

　　市民政局的试点内容包括，一个是探索开发社工岗位。我们在市民政局系统的社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、优抚安置、老人慈善和家庭服务等领域开发了社会工作岗位，现在马上就要进入试点阶段。我们一共拿出37个岗位，这37个岗位将会在相关的领域为我市全面推进社会工作人才队伍建设探索经验。二是购买民间组织的社工服务。市民政局不是自行招募社工，而是向民间的社工机构购买社工服务。比如说今天上午就有一个民间的社工机构挂牌成立，我们民政部副部长李易国（音）今天上午就参加了这个机构的挂牌，这完全是一个社会力量办的社工机构。这种模式我们基本上把它概括为民间运作、政府购买服务。

　　按照民政事业十一五发展规划，到2010年，我市将开发5000个社工岗位，可以说社工职业在我们深圳有非常好的发展前景。各位新闻媒体的朋友们，在社区建设和探索建立社工工作制度工作中，我们各区都有一些不错的做法，也积累了一些经验。我们也希望各位在向我提问的同时，也可以向他们提问。尽量把基层的一些好的经验、好的做法挖掘出来加以宣传。

　　上面是我向各位就社区建设问题和社工制度探索问题所做的一些非常简单的介绍。我非常乐意尽可能回答各位提出的问题。

　　郭军：感谢刘局长的介绍，下面就请各位记者围绕今天的发布会主题进行提问，刚才刘局长也讲了今天到会的也有我们六个区的民政局局长，所以大家有问题除了向刘局长提出外，也可以向六个区就相关问题提问。提问前自报家门，每次最好提一个问题。

　　记者：广东电台的记者，社区工作站到底属于什么性质的机构？刚才你提到盐田区有一个社区服务站，它的职位是怎么回事？跟居委会关系？

　　刘润华：谢谢您的问题，要回答这个问题，首先我们回顾一下什么叫居委会，按照居委会组织法的定义，居委会是一个居民自治组织，居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一个组织。但在我们国家，由于种种原因，各地的居委会慢慢演变成一种管理性的机构，也就是说在日常的工作当中，我们的居委会更多的扮演的是一种管理的机构，发挥更多的是行政性管理的作用。这种局面应该讲在相当长的历史阶段有它的合理性，但随着基层民主不断的发展，它已经面临着一些新的问题和挑战。

　　举一个例子，按照民政部十一五规划，到2010年，全国的居委会直接选举的比例要达到50%。按照深圳市社区建设发展纲要，我们是到2010年居委会直接选举的比例达到70%。居委会的直接选举会带来一个问题，我们辖区的居民任何人都有机会当选为居委会主任。如果说当居委会主要是扮演着行政性管理角色的话，其实不同的人当选主任，他对社区管理的水平是有一定影响的，这也是这些年在一些发达地区，居委会直接选举的比例明显低于一些落后地区的一个很重要的原因。比如说广西壮族自治区居委会直接选举的比例达到69%，我们广东省居委会直接选举比例才19%，它的原因就在于在发达地区居委会手中所掌握的这种行政权力已经成为了一些人追求的东西，这种东西就给居委会直接选举带来新的问题。所以，我们经过研究之后，刚才提到2004年市委关于和谐社会建设的会议上，出了两份文件，一个最重要的内容就是要成立社区工作站。社区工作站的成立就是要承接从居委会剥离出来的行政性事务，也就是说这两个机构是同时存在的，使社区工作站作为政府在社区一个工作的平台，承接了一些行政性管理和服务工作。而居委会所扮演的就是群众性自治组织的功能，这也是居民委员会组织法所赋予的职能。

　　另外一个，关于社区服务站的问题。刚才我在我的介绍里特别提到盐田区的社区服务站，它的属性是一个民办非企业单位的民间组织，这种民间组织为辖区居民提供综合性服务。所以这三个机构所扮演的角色完全不同。

　　记者：刘局，我是深圳晶报记者，社区工作是我们民政局重点工作之一，我们首批聘请了37名“准社工”，这37名“准社工”什么时候上岗？根据十一五规划，到2010年全市要开发5000个社工岗位，这5000个社工投入资金是多少？他们的待遇是多少？谢谢！

　　刘润华：社工最重要的是两个问题，一个是社工机构的设立，一定要彻底的体现它的民间性，如果说像一些地区由政府来成立社工机构的话，就不符合国际惯例。所以我们深圳，尤其是民政局所尝试的建设社工制度，特别关注社工机构的民间性，也就是说从人、财、物各方面，机构跟政府不应该有任何的关联。

　　第二点，虽然说今天我们支持了一个社工机构的成立，但是我们同时也鼓励社会力量兴办别的社工机构，我们是希望将来有越来越多的社工机构为我们提供服务。这样的话，让我们政府在购买服务的时候有更多的选择性。我觉得这种选择性也是非常重要的。

　　第三点，社工由谁来招？我们借鉴了香港和其他国家的经验，也吸取了我们内地一些地方的教训，我们非常强调社工聘请单位是这些民办的社工机构，而不是政府去招聘。

　　刚才我提到有37个岗位我们将要投入使用，我们将会在本月底或者下月，7、8月之间推出。

　　另外一个问题，关于社工成本的问题。政府购买服务一定是需要成本，你以什么样的价格来购买，现在市里已经有一个班子正在研究这个问题，也形成了一个基本的意见。这个意见正在广泛征求各个单位以及各个区的意见，但我们民政局为什么不等那个方案出台，我们先行一步呢？我们认为如果全面推开之后，会面临一些问题，我们37个社工岗位以及购买岗位提供的社工服务，应该讲是带有很大的尝试性。在这个过程中，最终以什么价格来定，我们选择了一个我们认为合理的价格，也就是说6万元买一个社工一年的服务。而这6万元包括有关社工的工资、福利以及包括了社工机构运作的部分费用。

　　记者：我是南方都市报记者，今年3月份南山区粤海街道办尝试向业主委员会派出社区民警、工作站公职人员，引起较大反响，很多业主持有不同意见，请问刘局怎么看待？

　　刘润华：本来是南山区回答比较好一点，关于这个事我是从报纸上了解到的，但是问我的看法，我不能说无可奉告，简单谈谈吧。业主委员会应该讲是业主自发组织起来的一个组织，这个组织是基于大家有共有的物业、共有的财产，共建家园，共管家园。所以我相信，业主委员会的意愿是很重要的。但是也不等于说街道办事处对小区里面的管理是没有责任，作为基层的政权有义不容辞的责任，至于说以何种方式介入这种管理，我觉得是有赖双方共同探讨。目前，不要说全国这么多，在深圳这么一个地方，其实不同的社区也是千差万别的，也可能某一种模式并不能够满足全市所有的需要，所以我认为在各方都能够形成共识的前提下，各种方式都可以探讨。

　　记者：我是深圳晚报记者，我想问一下南山区和盐田区民政局负责人，南山区、盐田区作为推进社工工作的试点，能否介绍一下进展的情况以及各自有一些什么样的特点？

　　南山区民政局负责人张建平：我很乐意回答这个问题，南山区社工队伍建设进展情况是这样的，市里包括区里都很重视这个工作。南山区计划在三年内向全国大专院校招聘500名专业社工工作者，目前我们已经招聘了100名社工，定于7月18、19号报到。我们将采取集中培训后颁发证书的方式，持证上岗，把100名社工分配到社区最需要的地方进行工作。这100名社工队伍，有65名是社会工作专业的，16名是法律专业的，10名是心理学专业的，剩下的9名是文体方面的专业人才。

　　盐田区民政局副局长王政华：社工队伍建设情况，我们区高度重视，6月份召开的全区民政会议上已经推出了盐田区社工队伍建设方案，我简单把这个方案给媒体朋友作一个介绍。我们准备从本月开始到09年7月份，两年时间进行试点，按照这个整体思路，整体设计、分类推进、逐步到位，对考核评价、自律管理、教育培训、扶持公益性民间组织，探索政府购买服务机制等八个方面。概括起来说，我们试点主要内容，一个是设置一批社工岗位，第二，建立六项配套制度。最后，建立完善一个完整的社工制度体系。这个工作进展现在正在进行中。

　　记者：我是21世纪经济报道记者，我想问一下因为现在国内、珠三角这边有大量非政府组织NGO，你们购买社工服务的时候会不会向他们进行一些采购？第二个问题，刚才您讲到社工最重要的两个问题，一个社工组织必须非政府性，然后社工招聘由这个组织自己决定。刚才听到南山区的情况是由政府来进行招聘，但是我发现他是说这是社区工作站，社工在您的理解当中是工作站的工作人员还是社区服务站的工作人员？因为两者承担的责任是不一样的。

　　刘润华：这个问题提的非常好。这也是一个核心的问题，我想花点时间来谈谈。为什么我反复强调社工机构的民间性，如果说由政府成立的这些机构，他虽然名叫社工机构，但是其实类似于事业单位，目前我们外地有一些地方就是由政府成立社工机构，这是一个值得我们注意的一个问题，如果由政府成立，最后演变的结果就是一个“准事业单位”。

　　另外一个，为什么要强调社工由纯粹的民间组织来聘请，因为由民间组织来聘请，我们政府去购买服务的时候是向民间的社工机构购买服务，而不是向社工个人去购买服务。如果是向社工个人购买服务的话，它最终的结果就演变成一种类似于政府雇员的身份，这不是我们所愿意看到的。我们之所以这么强调这两个问题，就希望政府在购买服务的过程中保持高度的中立性、自主性、灵活性。举个例子，比如我向社工机构购买了服务，他提供的这些服务我是不满意的，我会把这个社工退还给它，让它另外派社工，如果它连续派的几个都不能让我满意，我会向别的社工机构来购买。这样的话，政府在购买服务的过程中，是跟机构打交道，不是跟社工个人打交道。同时也有利于社工机构自身的发展。

　　另外，关于刚才讲到的现在我们有很多的NGO，在我们国家叫民间组织。深圳去年底民间组织有2442家，在这里有相当一批可以提供社工服务的机构或者经过改造之后可以承担这样的责任。所以我们站在民政局这个角度来讲，我们是希望有更多的社工机构出现，我们也希望有更多的民间组织能够给我们提供社工的服务，让我们有更多的选择。

　　南山区民政局负责人张建平：我再补充一下，南山区社工招聘的问题，因为是新生事物，区政府高度重视。区政府派出6个工作组到全国6个地区，40多个院校招聘，这是政府在购买服务，而不是政府招聘。招聘是通过人才市场招聘的。明年还有200，后年还有200，在接下来工作中，我们区里正筹建社会工作服务协会，这个机构成立后，我们需要什么样的社会工作人才，由他们招聘，招聘回来后我们进行购买。

　　记者：我是深圳商报记者，我想问一下刘局，在深圳义工队伍是一个非常庞大的群体，我市推进社工职业化进程中，应该怎样利用好这块良好的社会资源？社工跟义工毕竟有一定区别，怎么样把这个资源充分调动起来？

　　刘润华：社工有两个很重要的起源，一个起源就是起源于社会福利事业，第二个起源是起源于义工。所以这个记者提的问题说出了社工跟义工之间一种天然的联系。这种联系可以说跟社工的产生密切相关，按照国际惯例，社工跟义工之间存在一定的比例，按照西方国家的比例，一个社工带二十个义工，香港的比例要比这个略高，我们深圳在相当长的时间会比这个比例高很多，这是由她发展的过程所决定的。

　　社工跟义工的区别在哪里？按照学者来讲，他们之间可以列出很多的共同点和很多的不同，按照我这个外行人的角度来看，他们的不同只有两点：一点是社工是一种专业，义工没有专业的要求。这个很简单，任何一个人只要你有善心，只要你愿意做善事，你就能够做义工。但是社工不是，社工是一个制度，尤其是社会工作者是需要经过资格的考评，需要经过一定的培训，需要有一定的专业背景，所以按照去年人事部和民政部颁发的有关文件，她是一个专业的技术职称。第二点区别，就是有偿和无偿。义工非常简单，就是义务帮助他人。社工是“助人自助”。为什么呢？作为社工是他谋生的职业，他在从事工作过程当中，能够帮助到别人，但是也是他自己以及他家人赖以生存的一份职业，所以这两点是义工和社工最重要的区别。

　　记者：我是晶报记者，请问刘局长，关于社区资源基础建设问题，目前社区的公共资源配置情况现状是怎么样的？如何优化来让每个人都享受到均等的公共资源服务？谢谢！

　　刘润华：社区的资源是存在两个问题，一个问题，总体来讲是不足的，还需要各级政府加大对社区建设的投入。另外也存在各自为阵的问题。如何整合社区资源，2004年市委市政府关于社区建设会议里颁发社区建设发展纲要的文件里，对社区基础设施提出了基本要求：室内办公和服务设施是1100平方米，室外公共、文化、体育活动广场是1000平方米，就是1100+1000的概念。三年前市委市政府推出了一个固本强基、社区设施建设的计划，每年市区财政各拿出2亿元，完善社区的设施，到去年底为止，全市600多个居委会、500多个社区工作站，以工作站范围来算，办公用房基本上达到了200平方米，只有个别的社区未达标是因为去年分设了。所以应该讲固本强基项目的推进，对完善社区办公用房起着非常重要的作用。按照方案要求到2010年全市所有的社区都达到办公和服务用房1100平方米以及室外活动广场1000平方米。应该讲，目前的进展非常顺利，我们有足够的信心来达到这个标准。

　　郭军：各位记者，本次新闻发布会也将在深圳政府在线栏目有一个全程实录发布，各位可以会后在网站上拿到。本次会议到此结束，谢谢大家！