关于推进健康珠海行动的实施意见政策解读

　　一、制定《关于推进健康珠海行动的实施意见》的背景是什么？

　　党的十八大以来，健康中国建设上升为国家战略。******多次强调要贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。2019年5月17日，***深化医药卫生体制改革领导小组召开了全国医改工作电视电话会议，会议强调，要深入贯彻落实健康中国战略，把预防放在更加优先的位置，把大卫生、大健康理念融入到经济社会发展的各项政策决策之中。2019年12月28日，广东省人民政府印发《关于实施健康广东行动的意见》（粤府〔2019〕116号）。为认真落实健康广东行动相关要求，深入推进健康珠海建设，市卫生健康局牵头起草了我市《关于推进健康珠海行动的实施意见》（以下简称《意见》）。并先后两次书面征求全市各区、各相关单位意见，根据有关部门的反馈意见，经充分研究，对《意见》进行了修改。并组织健康珠海智库卫生健康领域的专家对《意见》进行评审和完善后，报市人民政府审查。

　　二、制定《关于推进健康珠海行动的实施意见》的目的是什么？

　　随着社会经济的发展，我市现代化、国际化水平的不断提升，市民的健康服务需求日益多样化、多层次化和个性化，目前的医疗卫生供给模式已不能满足市民的健康需求。加快推进从“以治疗为主”向“以预防为主”转变，打造一个领先的“以预防为主”的健康管理体系，全面提高人民健康水平显得尤为重要。

　　我市2015年被评为全国国家卫生城市先进市，2016年被确定为全国首批38个“健康城市”试点城市之一，2018年被评为全国19个“健康城市”示范市之一，成为广东省唯一获得此殊荣的城市。如何加快推进健康城市建设，继续保持珠海健康城市建设全国先进，让珠海成为全国健康城市建设的先行先试者，为全国提供可复制和推广的经验？如何让健康融入到我市所有的政策决策中，让健康走进我市人民生活工作的方方面面，让珠海人民优先享受更加健康的生活，我们经过充分的调研、走访和专家评估，提出了20个与人民生活息息相关的健康行动计划，以期全面提升珠海人民的健康水平。

　　三、制定《关于推进健康珠海行动的实施意见》的政策依据有哪些？

　　制定《关于推进健康珠海行动的实施意见》的文件依据有：

　　1.《关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）

　　2.广东省人民政府印发《关于实施健康广东行动的意见》（粤府〔2019〕116号）

　　3.中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发《“健康珠海2030”规划》的通知（珠字〔2018〕21号）

　　4.关于印发珠海市建设健康城市行动计划(2017-2020 年)的通知（珠健康办〔2017〕1号）

　　　四、《意见》主要涉及了哪些方面的内容？

　　《意见》分三个部分：

　　（一）第一部分：总体目标。分2025年与2030年两个时间节点。

　　到2025年，建立预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式得到普及，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，公共卫生体系建设得到进一步完善，同时突发事件有切实可行的应对预案和物资储备，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，居民主要健康水平进入高收入国家行列，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

　　到2030年，预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系更加完善，全民健康素养水平显著提升，健康生活方式得到普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，公共卫生服务体系更加完善，公共卫生突发事件得到有效防控，人均健康预期寿命得到较大提高，人均预期寿命保持在发达国家前列，居民主要健康指标水平继续保持高收入国家行列，全面实现健康公平。

　　（二）第二部分：主要任务。主要任务是开展20项健康行动，分别是:实施健康知识普及行动、实施文明健康促进行动、实施合理膳食行动、实施全民健身行动、实施控烟行动、实施心理健康促进行动、实施健康环境促进行动、实施健康城市细胞工程建设行动、实施妇幼健康促进行动、实施中小学健康促进行动、实施职业健康保护行动、实施老年健康促进行动、实施残疾人健康促进行动、实施健康保障促进行动、实施国家级慢性病防治管理示范区创建行动、实施传染病及地方病防控行动、实施公共卫生体系建设及应急能力提升行动、实施塑造健康湾区行动、实施中医药健康促进行动、实施智慧健康行动。在落实国家、省行动精神的基础上，结合珠海市实际，对有关行动的内容及项目指标进行优化和完善，明确了有关责任单位。

　　（三）第三部分：保障措施。主要有：一是加强组织领导。依托健康珠海建设领导小组组织架构，统筹推进健康珠海行动，各级党委、政府和各有关部门要层层落实责任。二是动员各方参与。强化跨部门协作，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面。三是强化支持保障。建立健康珠海专家智库，为行动实施提供智力和技术支撑。完善相关政策法规体系，探索开展健康政策审查，保障各项任务落实和目标实现。加强公共卫生体系建设，提高疾病防治和应急处置能力。四是完善监测考核。建立健全健康珠海评估指标体系，实行健康珠海行动目标管理责任机制，建立健康珠海考核评价制度，建立完善相关工作激励和问责机制。五是营造良好氛围。提高全社会对健康珠海建设的认识，营造良好的舆论氛围和健康文化，形成全社会关心、支持健康珠海建设的良好社会氛围。