珠海市港口管理局2013年度政府部门责任白皮书

　　一、当前的形势与存在问题

　　（一）珠海港面临的形势

　　近年来珠海港发展面临极其复杂的国内外经济贸易形势：国际上，目前欧盟部分国家仍然深陷主权债务危机，经济恢复缓慢；美国经济增长乏力。世界经济陷入困境，全球航运业深度低迷，对珠海港进出口尤其是出口贸易造成较大冲击。国内和广东经济增长目标预期放缓，以及加快转型升级、推进结构调整对传统加工贸易和劳动密集型产业造成冲击，进而影响珠海港进出口货源。2012年一季度珠海港货物吞吐量出现了负增长的局面，市港口管理局通过出台扶持政策和加大一线服务力度等措施，与港口企业携手合作，迅速扭转了不利局面，2012年港口货物吞吐量逆势增长8.03%。

　　2013年珠海港发展将面临着极其难得的历史机遇：珠海港是国家定位的综合运输重要枢纽和全国沿海主要港口，临南海扼西江，是《珠三角改革发展规划纲要》、南海开发、内河水运等国家战略推进实施的重要载体和平台。2012年主体港高栏港区升级为珠江口西岸唯一的国家级经济技术开发区；广珠铁路干线、高栏港高速、10万吨级主航道相继建成；一批大吨位集装箱、矿石、煤炭、天然气、石油化工等专业化码头正逐步建成并发挥效益。2012年，珠海港实现了港口吞吐能力超亿吨的历史性跨越，为2013年实现港口货物吞吐量超亿吨的目标奠定了坚实的基础。

　　2013年，我们将紧紧围绕“生态文明新特区，科学发展示范市”定位，以“蓝色珠海、科学崛起”为总揽，以建设现代化国际港口为目标，加快港口转型升级，全力打造“规模、智慧、物流、平安”四型港口，加快建设珠海港成为西江流域龙头港、国家能源接卸大港和华南国际性大宗干散货、油气化工品集散物流中心。

　　（二）存在问题

　　一是现代临港物流体系函待完善。目前珠海港物流服务仍以装卸、运输、仓储等传统功能为主。临港物流园区等物流载体建设相对滞后，保税、商贸、配送、金融保险等现代物流服务存在较大的发展空间和需求。二是港口公用基础设施配套服务有待加强。经过4年多大规模的港口建设，珠海港生产性泊位由2007年底（下同）113个增长到2012年底的136个；万吨级泊位由14个增长到21个，全港吞吐能力由5141万吨增长到1.18亿吨 。航道建设维护、导标、拖轮等公用基础设施配套服务已不能满足目前港口企业的生产需求，有待进一步改革创新服务体制机制解决。

　　二、2012年度工作目标及任务完成情况

　　(一)港口吞吐能力过亿吨

　　2012年港口建设项目累计完成投资41亿元，占全年计划的182.67％。截止至2013年1月底，全港已建成生产性泊位136个，其中万吨级以上泊位21个（主体港区高栏港20个）。全港年吞吐能力达1.18亿吨，集装箱吞吐能力147万标箱，取得历史新突破。10万吨级主航道、第2个15万吨级矿石泊位、2个10万吨级神华煤炭储运项目配套码头已建成试运行。

　　(二)港口货物吞吐量逆势上扬

　　全年全港实现港口货物吞吐量7745万吨，同比增长8.03%；集装箱吞吐量81万标箱，与2011年基本持平；煤油矿箱仍是珠海港四大主力货种。2012年度港口货物吞吐量、增幅排名均为全省第5位。

　　（三)信息化数字港口建设取得阶段性成果

　　2012年，是港口信息化建设开局之年。李书记两次考察高栏港并带领我们学习新加坡智慧城市、智慧港口经验，为珠海港信息化港口建设确定了目标、指明了方向。2012年12月，我们与新加坡IDA国际签订智慧港口战略合作协议，并成功聘请新加坡IDA国际为我市港口EDI数据交换系统开发顾问。同时，在市区财政大力支持下，港口地理信息综合应用平台（一期）、港航EDI数据交换系统（一期）、港口调度指挥系统（二期）及港口视频监控系统四个信息系统投入运行。其中港口调度指挥系统在12月8日中央首长乘坐的171舰登陆高栏港过程中发挥了巨大作用。港口地理信息综合应用平台利用矢量技术、三维技术、遥感技术，开全省港口之先河，受到省交通运输厅高度赞扬。港航EDI数据交换系统于2012年12月在高栏港试运行，试点企业目前已实现无纸化通关申报海关数据，且能在代理、码头、海关、港口等单位之间实现“一次输入、数据共享”，通关效率大幅提升，该系统在市领导积极争取下已列为省厅试点。

　　(四)港口安全生产态势平稳

　　根据***《危险化学品安全管理条例》（***第591号令）和国家交通运输部、国家安监总局相关文件要求，3月与市安监局完成了珠海港9家危险化学品企业和3家在建项目安全监管的职责划分和移交管理。目前由我局监管的危化品仓储企业11家（含在建），储罐187个，罐容176万方；同时拟建在建的储罐136个，罐容233万方。为确保港口安全生产落到实处，我局克服了接管时间短、专业人员不齐备、监管经验不足等困难，不等不靠，严格贯彻市委市政府有关安全生产指示精神，大力依靠具有国际水平的安全监管力量，以及不折不扣执行一岗双责制度，不断强化企业安全生产主体责任，认真落实半年一次专家检查制度，持续开展了两违整治、百日安全大检查行动等专项检查工作，用足用好“一体系三平台”，取得良好开局。2012年3月以来共检查发现不同类型安全隐患780宗，已整改768宗，整改率98%。全年未发生重大特大安全事故。

　　三、工作职能

　　(一)负责宣传贯彻有关港口管理的方针、政策和法律、法规，制定港口行业发展政策、法规、规章。

　　(二)负责组织编制港口总体规划和港区、作业区控制性详细规划；负责规划港区内港口建设项目用地及岸线的统一管理；负责规划港区内港口基础设施的统一开发、建设和管理；负责对港口建设项目实施监督管理。

　　(三)负责全市港口行政许可工作；负责港口经营的监督管理；负责全市港口调度及引航的监督管理。

　　(四)负责对港口行业的安全生产情况实施监督管理；负责危险货物港口作业的申报和现场监督管理；负责港口公共突发事件应急预案的编制及相关演练工作；负责港口安全评价管理工作；负责港口设施保安工作。

　　(五)负责征缴港口相关规费。

　　(六)负责港口运输的组织协调工作；负责协调处理港口重特大事故、突发性事件及重点物资、军事战备、防洪抢险等紧急运输、装卸工作；配合有关部门做好反走私管理工作。

　　(七)负责港口行业统计工作；负责组织对港口行业从业人员的技术培训、考核和发证工作。

　　(八)承办市政府交办的其他事项。

　　四、拟推行的公共政策

　　(一)起草《珠海市港口调度管理办法》；

　　五、2013年工作目标和工作任务

　　见附表１、2、3、4。

　　六、保障措施

　　(一)加强领导 落实责任

　　成立2013年度珠海市港口管理局政府部门责任白皮书落实工作推进领导小组及其办公室。

　　组 长：赵适剑

　　副组长：曲向华、黄建平、李绪鹏

　　成 员：王战红、刘伟东、颜永宁、周伟波、何国平、李家平、宋爱琴、张文晖

　　领导小组办公室（以下简称办公室）设在局效能办，办公室主任由王战红同志兼任。主要负责检查、督促各部门按照完成责任白皮书所确定的目标与任务，协调解决落实遇到的问题，及时向领导小组、公众和媒体汇报和反馈落实情况。

　　同时层层分解落实责任。局一把手负总责，分管局领导为分管责任人，各部门一把手为经办责任人。各部门指定具体人负责跟进落实。

　　(二)加强协调 完善机制

　　由办公室牵头完善考核、责任追究、督办、月报和公开反馈等机制。每月汇总各部门办理落实情况，并在市政府、市港口管理局网站、微博和有关媒体公告，接受上级部门、港口企业和社会公众的监督，并在七个工作日内及时反馈收到的意见和建议。

　　同时，加强与上级交通运输部门的协调，争取在项目前期审批、资金投入、政策优惠等方面获得更多的支持。加强与高栏港区、珠海港集团、口岸联检部门及市有关职能部门的沟通协调，优化项目服务，减少审批流程。加强与港口企业、建设单位的沟通协调，充分发挥一线队伍和现场办公的服务优势，及时帮助和解决遇到的困难和问题。

　　(三)严格考核 倒逼落实

　　建立完善抓落实与干部考核、督办相结合的工作机制，把重点工作和任务及时分解制定工作方案，限时倒逼落实。严格执行考核，对首次未完成月进度或月度工作无进展的部门责任人、经办人黄牌警告，诫勉谈话，限期推进。两次未完成月进度的部门责任人、经办人，在全局干部大会上作出检查，并提出加快落实的有效措施。未完成全年目标的，当年干部考核定为“不称职”。