健全番禺区天然气应急储备设施提高城市燃气安全保障功能

理由： 
      一、天然气成为时代发展的必然选择 
      天然气已成为我国城市燃气的主要气源，随着经济的发展，能源结构调整和绿色发展，天然气已成为时代发展的必然选择。 
      番禺区于2006年起实施天然气置换改造，经过10年的发展，在各级政府部门的大力支持和燃气企业的努力下，目前番禺区年用天然气量已接近2亿立方米，天然气居民用户近28万户，工商业、医院、学校、单位厨房等用户2000多家。随着“煤改气”的推进和清洁能源使用力度的加大，未来天然气消费量还会持续增加。 
      天然气供应的稳定性和储气完善程度是企业维持正常生产、保证人们生活质量的核心保障。若出现天然气断供或缺供，将直接影响人们的日常生活和生产秩序，造成工商业用户生产中断等经济损失，严重时还会引起社会混乱。例如2017年12月开始，由于“煤改气”能源项目推进普及，以及天气寒冷，用气量大等原因，从而在我国华北等地区出现的气荒，就对当地人们的民生及企业造成了非常大的影响。 
      而从安全角度，如无足够储气库而出现临时停气，在重新供气时，为避免有用户漏关气闸从而引起安全事故，需逐家逐户进行安全确认，方能保障供气安全，因此浪费大量人力物力，并且影响人们生活及生产。 
      二、天然气普及应用下番禺区应急储备设施的建设现状 
      目前在番禺区经营管道燃气的企业有两家，分别是广州市番禺煤气有限公司和广州港华燃气有限公司。番煤公司已建成化龙镇复苏LNG气化站和榄核镇创信LNG气化站，液化天然气储量为808吨。 
      而广州港华燃气有限公司目前只有汀根气源厂，储存规模120吨，只有现在日供气量半天的储备量，远远不能满足所供气区域的应急储备需求。 
      三、中国天然气供应保障体系与欧美等国家的差距 
      1.中国天然气市场正处于快速发展期，但随着天然气消费快速增长，供气安全保障问题越来越严峻。中国天然气产业发展与欧美等国家相比尚不成熟，存在资源产地与重点市场分离、调峰储备建设滞后、国家法律不健全等问题。 
      2.发改委等部门曾联合发文，要求各地尽快建成三天的天然气储备能力。这也就是说，国内多地目前连三天的天然气储备能力都没有。数据显示，截至2016年我国地下储气库仅不足20座，有效储气量仅占天然气消费的3%左右，低于国际16%的平均水平。而美国目前地下储气库数量将近500座，储气库工作气量占全年消费量的20%，在欧盟这一数字为25%，我国与欧美国家的差距明显。 
办法： 
      储气库作为公共服务设施之一，建议政府应推进其规划及建设工作，具体如下： 
      1、建议有关部门通过政策支持，设立能源基础设施引导基金，给予投资方于财税、信贷方面的政策性优惠。 
      2、建议与燃气企业积极开展实地调研，合理规划储备用地，加快推进天然气储备库建设，完善番禺区天然气应急储备体系。 
      3、建议参考欧美发达的管理经验，充分发挥政府的引导作用。 

香港组： 
      你们提出的《健全番禺区天然气应急储备设施　提高城市燃气安全保障功能》（第33号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织区城管局、区发展改革局，区安全监管局，区国土规划局、广州燃气集团南区分公司（番禺）、广州港华燃气有限公司、广州番禺新奥燃气有限公司（原广州市番禺煤气有限公司）进行认真研究办理，并与香港组联系人在8月24日进行了电话沟通，经综合各单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      根据《国家发展和改革委员会印发