关于依托民间商会促进行业管理的建议

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和国际交往的日益密切，民间商会包括各行业协会（以下称：民间商会）等自治自律性组织作为联系政府、企业、市场的桥梁，在推动政策制定、服务中小微企业、加强区域合作等方面发挥着越来越重要的独特作用，已成为推动民营企业转型升级、促进区域经济增长的重要力量。

当前，在全社会呼吁既要转变政府职能又要加强社会管理的大背景下，如何发挥民间商会的作用，进一步明确定位、提供优质服务必将是社会管理建设的重要内容。我区市场经济较为成熟，市场主体多，依托民间商会完善社会管理，将是社会管理工作开展的有效方式。

办  法：

一、明确民间商会在行业管理中的定位和作用

行业管理是社会管理的重要组成部分。作为行业性组织的民间商会参与社会管理切实可行，也很有效。

首先，它能够维护市场秩序、保护会员企业利益。单个企业经常受市场各种风险的影响，还面临着一些无序恶性竞争，需要由商会来依法维护市场秩序，保护会员企业的合法利益。

其次，在市场经济条件下，政府以行政手段直接管理企业的程度会逐渐减少，商会可以承接政府退出后的一些市场调节职能，具体包括：第一，商会可减少会员企业的信息不对称。单个企业在市场中获取信息的能力较弱，商会可以利用自己的信息网络向会员提供经济政策、市场、科技、人才需求等信息服务，组织会员企业进行各种信息交流。第二，商会可扶持经济实力弱小，但发展潜力大的会员企业，如提供技术和金融支持，使其迅速成长。第三，通过制定行业规则，促进行业自律和市场的有序化与规范化。第四，以会员总代表的身份，维护会员企业的整体权益，保护会员企业的合法权益不受侵犯，从而促进整个行业的健康发展。第五，作为独立于政府权力的自发组织，商会可影响政府的有关决策。

二、民间商会在行业管理中应健全的职能领域

总结我国民间商会的实践，其基本职能是：提供服务、反映诉求、规范行为。具体来说主要包括：

（一）代言。民间商会作为民营经济的代言人，可及时向政府、社会各界反映和传递企业信息诉求，协助、推动和影响政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规，协调各方关系。

（二）协调。商会是处理企业内外关系的润滑剂，可为民营企业在政府、企业和市场之间建立畅通的沟通渠道，帮助解决企业、行业间的摩擦纠纷和发展对外交往。

（三）自律。商会可通过制定规则和制度，规范会员的市场行为，并通过自我限制和相互限制、自我调整和纠正等手段组织及协调市场主体自觉依法开展生产经营活动。

（四）服务。商会可以为会员提供市场调查、信息、政策法规咨询、会计、融资(担保)、环保、技术咨询、职业培训等多方面的服务。

（五）监督。配合政府规范市场秩序，维护行业信誉，鼓励公平竞争，防范和惩戒个别企业的违法违规行为。

（六）维权。商会以会员总代表人的身份，保护会员的合法权益，维护行业的整体利益。

（七）整合。民间商会可以把众多民营企业分散的资源组织起来，整合成为资源优势和规模经济优势。

（八）引导。商会还可利用其资源优势，引导民营企业自我提升，增强品牌竞争力；可有效引导和鼓励会员企业积极参政议政；并积极呼吁企业关注公益，承担社会责任。

三、加强民间商会管理和建设的建议

一要完善商会治理机制的制度建设，提高商会的专业化水平。要充分发挥在区域经济发展中的独特优势，商会自身应进一步准确定位，完善自治治理的内部制度，提高商会体系的组织化程度，并加强商会间的区域合作，实现商会规范化、专业化和组织化运作，更好地服务于区域经济发展。

二要构建多层次民间商会体系，提升商会的组织化水平。要在民间商会体系范围内进行资源整合，形成合理的纵向和横向分工协作体系：从横向上将会员纳入不同的行业协会或同业公会，将综合性商会的行业监管职能分类细化；从纵向上建立跨行业各类服务性商会代替综合性商会完成监督与服务。

三要加快异地商会建设的步伐。拓宽商会组织网络，以商引商，构建新型区域经贸合作关系。通过异地商会的建设加强对在外经商人士的联系与团结，构建一个布局合理、联系紧密的商会组织网络。要依靠商会的专业性和异地商会在促进区域合作方面的优势，实现“以商引商”，提高招商引资实效。

王锦荣委员：

您提出的“关于依托民间商会促进行业管理的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、完善商会治理结构建设，提高商会承接政府职能转移能力

    为实现我区商会规范化、专业化和组织化运作，更好地服务于区域经济发展，区工商联加强商会组织建设，协调各镇街为镇街商会提供固定的办公场地、聘请专职秘书处人员、保障秘书处日常经费。现我区各镇街商会均已制定规范化规章制度，部分有条件的商会建立会长轮值制度，并设立财务小组、经济服务小组、教育培训小组等不同职能的小组，分组开展相关活动，大大提升了商会活跃度。2013年，区工商联多次组织镇街商会会长、秘书长与中山、顺德等地商会进行联谊交流，学习商会承接政府社会管理职能转移的先进经验和做法，为我区开展社会组织承接政府社会管理职能转移奠定基础。近几年来，我区在促进与加强行业商会协会建设，发挥商协会方面作了很多很好的探索和实践，商协会的社会覆盖面不断扩大、服务内容不断拓展、服务质量不断提高，在我区经济社会发展中已发挥了其他组织不可替代的作用。

二、各部门分类指导，发挥专业行业协会作用

行业协会作为联系政府、企业、市场的桥梁，已成为推动民营企业转型升级、促进区域经济增长的重要力量。目前，我区已成立多个专业行业协会，如区经济贸易促进局指导的区厂商会、区饮食商会、名厨协会和酒类协会、外商投资协会；区旅游局指导的旅游协会；区工商分局指导的个体私营企业协会、合同协会；区安监局指导的化工协会；区农业局指导的农业龙头企业协会；区工商联指导的服装行业协会、肉类行业协会等。此外还有冷冻食品行业协会、珠宝厂商会、动漫行业协会等，基本覆盖我区各优势行业。区经济贸易促进局逐步赋予行业协会在标准制定、服务规范、资金申报、政策宣讲以及行业维权方面的相关职能，进一步将可由社会组织承担的职能交由行业协会实施，进一步转变政府职能，让出治理空间，进一步发挥行业商会在行业规范和行业自律方面的积极作用。

2013年4月，区经济贸易促进局、区厂商会照明分会、区外商投资企业协会在科尔凯悦酒店组织开展了番禺区2013年第一场工业节能降耗、清洁生产及产业对接会。对推动我区重点港资企业健全工作机制，加快推进实施清洁生产，大力推广先进节能技术和技能产品取到了积极的作用。

三、充分发挥民间商会参与社会管理的作用

我区鼓励和引导各专业商协会主动承担部分政府职能，为会员单位提供服务、反映诉求、开展行业自律；举办融资对接会、中小企业服务日活动、金融机构咨询日活动、座谈会、专题调研等，在服务中小企业和民营经济，搭建政银企合作平台，促进银企对接，了解企业需求、协调解决企业存在问题、金融创新、维护经济稳定等方面发挥了很好的作用，整合了资源，推动行业的健康持续发展。如南村镇商会承担了外来工子女入读公办学校手续办理、运营村级老年人颐乐站等工作。为协助镇内企业外来工子女入读公办学校，南村镇商会经过与镇政府协商，从2012年起承担外来工子女入读公办学校手续办理，2013年顺利协助企业解决了136名外来工子女入学问题。今年，南村镇商会又承担了南村镇村级老年人颐乐站建设运营项目，以政府购买服务和企业家赞助结合的形式运营村级老年人颐乐站。在区社工委的指导下，南村镇村级老年人颐乐站被列入广州市第二批社会管理创新观察项目。