广州市南沙区人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委、区政府的正确领导和区委全面依法治区委员会的指导支持下，我局始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实***法治思想，尊崇法治、敬畏法律、厉行法治，在法治轨道上统筹推进本部门、本领域各项民生实事落地落细，为奋力打造更高质量、更高水平法治化营商环境展现人社担当作为。现将我局一年来履行推进法治政府建设职责相关工作情况报告如下：

　　一、坚持党建引领，把全面贯彻实施法治南沙建设作为“一把手”工程抓紧抓实

　　坚持带头“领学”。始终将宪法、民法典等作为机关政治建设学习宣传重点常态化推进，局领导班子认真参加理论学习中心组学习研讨6次，坚决落实好“第一议题”制度，结合工作实际和法治政府建设要求先后召开局党组（扩大）会议16次，深入学习***法治思想和对人社事业的***、***批示精神，持续深化本系统、本领域安全生产、意识形态、机要保密相关理论知识和法律法规学习，研究部署贯彻落实措施。组建以党组书记、支部书记为主要成员的“党史宣讲团”，先后举办局领导班子讲专题党课活动6次，发动3个党支部开展“三新讲学”27次，分阶段系统讲述党依法治国的历程和经验。

　　推动个人“自学”。开展“读懂百年党史”主题活动，建立每天1小时学习机制，发动54名党员精读《论***历史》等4套书籍，通过召开分享会、主题沙龙等方式进行“打卡”学习。2021年，全体干部均参加并通过了学法考试。不断创新法治知识学习方式，高质量做好“党史快问快答”微竞赛、“百年党旗 辉映南沙”主题定向越野、“永远跟党走”红色经典故事会、“粤学党史 粤爱党——打卡广东红”线上活动等“自选动作”，通过采取线上线下丰富多彩的形式，积极营造学法、知法、懂法、守法工作氛围。2021年，局党总支被南沙区委评为“南沙区先进基层党组织”。

　　锤炼党性“践学”。成立局法治政府建设工作领导小组，由局长担任组长，局领导班子其他成员担任副组长，统领全局依法治理和依法行政工作，各科室、单位的负责同志共同配合，切实加强对我局法治政府建设的组织领导。将法治政府建设列入2021年度局工作要点，定期召开专门会议听取工作推进情况，研究部署下阶段重点任务，层层细化目标任务，坚决落实“第一责任人”职责。法治建设保障力度逐年递增，配足配强在编在岗行政执法编制人员8名，专门安排经费用于法治政府建设工作，为法治建设筑牢坚实后盾。

　　二、紧抓区域发展机遇，把加快构建法治化营商环境作为“头等大事”落细落实

　　创新建设港澳专业人才职称评价“1+3+4”标准体系。聚焦南沙“融通港澳、接轨国际”功能定位，率先出台全国首部港澳人才内地申报职称规范性文件，在现行的广东省职称评价标准的基础上，探索形成《广州市南沙区建筑工程技术人才职称评价标准条件》《广州市南沙区交通工程技术人才职称评价标准条件》和《职称评审直接申报条件（港澳工程专业人才适用）》等3个标准文件，同步建立内地建筑和交通工程专业子项对应的香港、澳门工程专业以及所属学会共4个专业对应列表，规范港澳地区具有相应职业资格的人员晋升内地职称行为，促进港澳专业人才便利从业执业。

　　依托产业园推动人力资源服务业集聚发展。围绕南沙区“1+1+10+N”产业政策体系，制定出台《中国广州人力资源服务产业园南沙园区发展扶持办法》及其配套实施细则，探索推出10类惠企扶持项目，吸引了南仕邦、南方人才等23家优质人力资源服务企业和省人力资源协会等社会组织入驻。截至10月底，帮助实现就业、再就业和工作转换超8万余人次。揭牌成立“南沙-香港”“南沙-澳门”等2个人力资源交流合作联络站，举办3期“携手合作 共赢发展”供需交流活动，全力打造粤港澳三地人力资源行业合作平台。

　　先行先试创新构建和谐劳动关系。赴苏州工业园区调研学习共享用工、劳动权益保障等方面先进经验，与霖珑云科、“好活”等灵活用工重点平台以及广州华凌制冷设备有限公司、广东斯泰克电子科技有限公司等5家典型企业开展座谈交流，正在按照规范性文件制定程序推进《广州南沙新区企业灵活用工服务管理办法（试行）》的制度落地。印发《关于加强用人单位实施特殊工时制监督的通知》，创建全国首个工会加强特殊工时制监督机制，依法发挥工会监督用人单位遵守劳动法律法规的作用。发动53家劳务派遣机构成立全市首家劳务派遣和工伤预防协会，通过社会自治和行业自律规范劳务派遣，优化“劳动力市场监管”法治化营商环境。

　　劳动争议仲裁区域合作实现新跨越。主动发起联合海南省及佛山市、东莞市、中山市、珠海市横琴新区等粤港澳大湾区五地仲裁机构，通过去行政化方式共同建立平等开放的劳动争议区域合作平台，推动粤港澳大湾区劳动争议处理走向一体化、标准化、法治化、便利化，该项工作获省府办公厅列为优化营商环境典型经验做法在全省推广。目前，区域合作地区仲裁机构共同签署合作协议，互设区域合作仲裁庭5个，互聘区域合作仲裁员19名，各地仲裁委全面参与区域合作庭审8件，通过互设仲裁庭开展线下庭审2件。

　　三、推进重点行业尚德守法，把办好“民心实事”作为提升人民群众获得感、幸福感、安全感的出发点和落脚点

　　全力做好根治欠薪工作。扎实推进工程建设领域隐患排查，建立全覆盖动态监管台账，加强劳动用工管理专项治理，按时完成冬季行动“两清零”任务目标。认真开展调研、督导、培训，全面提升根治欠薪基层治理能力。建立完善领导包案、信息报送、普法宣传及联合查处等8项工作制度。组织开展2次集中宣传活动，为保障农民工工资支付营造良好法治氛围。依法依规核处全国欠薪线索平台、12345热线、信访、舆情、投诉举报等线索案件。高标准完成2020年度保障农民工工资支付各级考核工作。

　　健全完善劳动纠纷多元化解机制。印发《南沙区企业、社会组织劳动争议调解工作实施细则》，指导各镇（街）健全劳动人事争议调解机构和工作制度。推动180家企业依法成立劳动争议调解委员会，实现“小事不出厂，大事不出镇”。全年基层调解组织共调解案件7693件，调解成功7372件，调解成功率达95.83%。实施调解员素质提升工程，开展调解员专业能力提升宣讲活动11场，通过微信平台开展主题宣传9次，重点解读相关法律法规和13类典型疑难问题。落实“以案定补”正向激励措施，发放劳动人事争议案件补贴。

　　不断提高劳动人事争议仲裁水平。建立全省首个劳动仲裁与检察监督衔接工作机制，围绕信息共享、线索移送、办案配合、联席会议、队伍建设、普法宣传等方面作出细致规定。截至11月，结案率达82.74%。仲裁工作累计5项被省政府列为改革创新经验在全省范围复制推广，4项被省政府列为优化营商环境先进经验。全年获人民日报、法治日报、中国新闻网、广东电视台等主流媒体宣传报道41篇次。

　　持续强化权力运行监督制约。坚持民主集中制，修订完善《党组议事规则》《党组“三重一大”议事制度》等5个方面19项规章制度，形成以制度管人、用制度管权、按制度办事的良好机制。认真开展规范性文件清理与备案工作，2021年新出台的4份规范性文件均按程序报法制机构进行合法性审查，现行所有规范性文件均不存在与新法相抵触或过期而未及时修改而继续使用等问题。全面推动政务公开工作，2021年受理办结政府信息公开申请18宗，收到“12345”服务热线总工单4253件。积极做好信访维稳工作，累计办结信访案件22宗，局领导班子成员接访7次。截止至12月1日，办理涉诉案件30宗。

　　过去一年，我局法治政府建设取得了一定成效，但也存在一些不足和问题，主要表现在：法治思想建设内容不够丰富，学习教育形式略显单一，公共服务与群众期待还有差距，创新工作方法和手段方面有待继续增强。

　　下一步，我局将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，继续加强局党组对法治建设工作的统筹和谋划，落实局党组定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项等制度措施。做好宪法制度和实践宣传工作，讲好中国宪法故事、法治故事。围绕坚持依宪治国、依宪执政，把学习宣传贯彻宪法贯穿到日常工作的全过程和各方面，坚定不移维护宪法尊严和权威。严格落实行政规范性文件制定程序，加强合法性审查、公平竞争审查等工作。严格落实行政规范性文件管理“三统一”、报备、实施后评估等制度。按照“谁制定谁解读”的原则，做好行政规范性文件特别是涉企文件的政策解读工作，创新解读形式，提升解读效果。做好政府信息公开工作，完善办理流程，确保按期答复。坚持以疫情防控、优化营商环境、扫黑除恶常态化等为重点，多渠道、多层次宣传普及法律法规。积极开展“送法进企业”活动，重点向用人单位和广大劳动者宣传劳动保障法律法规，定期开展劳动关系领域政策法规解读、违规用工典型案例剖析等方面的宣传教育。积极组织做好2022年度国家工作人员学法考试。