以党建引领白云基层社会治理

******在全国两会参加广东代表团审议时提出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。”

基层治理是一个地区社会治理的重点，更是一个国家治理的基础环节。近年来，我区不断提升基层党组织在基层社会治理中的领导核心与联系纽带作用，以基层党建创新带动社区管理创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步密切党群社群关系，让社会治理能力和服务群众水平得到提升，积极探索白云共建共治共享社会治理新格局。

直面问题不回避

我区面积795平方公里，户籍人口约92万人，常住人口约240万人。辖内有245个社区、118个行政村，人口结构复杂，社会群体分化，利益格局多元。基层治理，面临着许许多多复杂的局面和深层次的问题。

近年来，我区基层党组织在自身建设、服务群众、投入保障等方面得到了较大提升，也先后涌现出了松柏岗社区、北村村、大田村等一批基层治理优秀案例。但同时，还有相当一部分存在比较明显的薄弱环节和短板，比如班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，班子不团结、内耗严重，党组织政治功能弱化，统领基层稳定发展能力不强，其中最关键的问题就是基层党组织领导核心作用发挥不够明显。

据悉，不少基层党组织软弱涣散且班子内部不团结，形不成工作合力甚至相互拆台，党员干部不遵守党的纪律，管理不规范，制度不执行，当地经济发展乏力，社会治理水平较低。“就拿开党员大会来讲，有些村一次到会的党员还不到一半，大家对党组织生活和党员活动很随意，没有以党员标准来要求自己。”某驻村整治工作组负责人告诉笔者，一个组织的生命力和战斗力，需要依靠组织内部严密的制度和严格的纪律来维持，而“三会一课”是克服党组织软弱涣散不可或缺的重要制度。然而，某些村对“三会一课”制度落实不到位，存在与行政会、业务会混开、少开甚至不开的现象，还有的党支部原本每周一次的例会也没有坚持到位，导致该村“两委”班子管理较为松散，很多工作没有监管落实到位。

管理松懈、作风散漫直接影响党组织在群众中的威信。“党组织无法全面领导中心工作，联社对经济社没有把控力，党员干部对群众没有正向吸引力，征地补偿款、土地‘三乱’、社保、‘三资’管理、信访等基层治理问题较多。”上述负责人表示，长此以往，宗族和黑恶势力干扰渗透、涉黄赌毒等社会治安问题会逐步显现，影响经济社会持续健康发展。

众所周知，村社是基层治理的“神经末梢”，而村社党组织则是“神经末梢”的核心和关键。如何解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，让广大党员发挥先锋模范作用，被视为迫切需要解决的问题，早早被提上了区委、区政府的议事日程。

打造“一镇街一品牌”

白云人口多，管理压力大。实践证明，群众力量聚不起来，就会产生负面效应；聚得起来，就会转化为推动社会发展的能量极。基层社会治理离不开基层党组织的参与和引导，社会治理问题出现在哪里，社会治理的举措延伸到哪里，党旗就要插在哪里，基层党组织就要出现在哪里。

针对基层社会治理存在的种种突出问题，我区以党建为抓手，突出了基层党组织在基层治理中的领导核心地位，推动基层党建与机制体制创新、来穗人员管理服务、基层民主建设等方面深度融合，并逐步形成白云的基层社会治理经验。

近年来，我区组织22个镇街结合辖区实际，打造“一镇街一品牌”党建示范点，已成功打造10多个党建品牌，并总结出台了9项全区性工作制度和7项白云经验做法。

针对城市新社区，我区探索成立党群服务中心。在岭南新世界超大型小区，通过整合多个社区、驻区“两新”组织、群团、物管等党组织，不转组织关系，成立首个岭南新世界区域化联合大党委。“有了联合党委，组织资源共享，各个驻区单位充分利用自身优势，积极开展各种便民利民活动，社区工作就不再是居委会‘一肩挑’，群众成了最大的受益者。”永平街相关负责人表示，通过建设地标式、多功能、广辐射的党群服务中心，建立党群联席议事会、“党建＋”公众号，组建党群志愿者队伍，绘制党建地图，构建“社区党员＋网格员＋楼宇管家＋社区民警”社会服务管理框架，推行公共、市场、志愿、公益、互助、专业“六项服务”，实现组织共建、资源共享、活动共办、治理共商、发展共促“五共”目标。目前，全区22个镇街正在充分学习永平街的做法，普遍建立共驻共建共享机制、党群联席会议，着力打造镇街党群服务中心群，通过多元共建共治共享来打造区域化党建新格局。

针对城中村，我区积极探索“同源共治”模式。在三元里街，“同源共治”模式的探索，让栖居在此的来穗人员由“外来人”变成“自家人”。“在流动人员高度集聚的三元里地区，试点打造融合党建创新项目，建设一个来穗党支部、一个共治议事会、一个融合社区服务站、一个融合大学堂、一支社区志愿服务队‘五个一’工程。”区委组织部相关负责人介绍，以党建引领，通过整合党建、教育、医疗、生活等资源，给予流动人员更多权利和服务，引导以主体地位参与议事决事，推动流动人员与当地高度融合。区来穗局相关负责人表示，这是政府搭台主导，企业出资出力，社会广泛参与，来穗人员和本地居民包容互助的基层多元协同治理的新尝试，也是我区共建共治引领社会治理优秀案例。目前，我区大力推进三级社区协商议事体系，至2018年底，将100％完成民主议事厅建设。同时，在一镇街建一流动党支部，在流动人员聚集区推行“党建带社建”协同共治机制。

针对广大农村地区，我区则在太和镇北村村试点探索“五议四公开”农村事务民主议事机制，建设民主议事厅，发动党员、村民代表、外来人员等群体共决村务大事，实行“民主商议、一事一议”，形成北村经验，并写入白云推进城乡民主协商制度文件，在全区范围内广泛推广。

发挥党组织的核心作用

实现基层治理现代化的关键，是发挥基层党组织的治理核心作用。针对党组织对经济社覆盖空白等问题，我区在全区1776个经济社中全面推行经济社建党支部，全面加强党组织对“最后一公里”的领导和掌控。

支部书记作为基层组织的主心骨，是群众的领头雁。我区把选优配强支部书记作为基层组织建设的“牛鼻子”，通过党员经济社社长兼任党支部书记，下派上级党组织班子成员担任党支部书记等措施，选优配强经济社党支部带头人，并全覆盖建设党支部活动阵地，建立健全党支部工作制度，理顺党支部和经济社运行关系，为打通服务居民“最后一公里”提供坚强组织保证。

与此同时，健全基层党员作用发挥机制，推动党员参与中心工作，推动基层党员参与社区治理。笔者了解到，江高镇结合“两学一做”学习教育常态化制度化和星级党员评定工作，组织全镇45个村逾4000名党员参与巡河工作，充分发挥党员在治水工作中的先锋模范作用，形成全民治水的良好氛围。“各村居党组织为每条河涌、排水渠建立党员巡河小组，并设立一名党员河长，划分党员巡河责任区，实现所有河涌均有党员管、所有党员都要管河涌，河涌周周有党员巡、党员月月巡河涌的良好局面。”沙溪村党员蔡朝斌告诉笔者，在党员带动下，群众主动加入到治水工作中，减少往河涌乱扔垃圾，积极举报破坏水环境的违法行为，“各人自扫门前雪”的情况有所改善。村民对党员亮身份巡河行为纷纷点赞，认为河涌污染已经到了必须大力整治的时候，要不断加大力度去改善，党员带头巡河有利于营造良好的治水氛围。

而均禾街清湖经济联合社率先建立党员分片包干机制，为党员设岗定责，建立党员责任区，悬挂责任牌，公示责任人姓名、联系电话和工作责任，发挥党员在环境整治中示范带头、动员群众的积极作用，推动脏乱差清湖蜕变成幸福清湖。当然，清湖村的改变也是显而易见的。“风水塘也从昔日的卫生死角变成了如今受村民欢迎的村级公园，道路宽阔且全面硬底化，出行更方便。”村民李先生告诉笔者，别的村三年一变化，清湖村一年一变化，现在村容村貌改善了，房屋都好租了，直接带动了村民出租经济收入的增加。

以融合党建化解基层“治理烦恼”

基础不牢，地动山摇。基层党建既是基础性工程，也是引领性工程，没有好的党风、政风，各方面的发展都无从谈起。我区深谙其中的关系，努力通过基层党建的引领，把白云基层社会治理的难题和短板转化为发展的优势。

近年来，白云创新社会基层治理的经验做法陆续引起中央和省市各级媒体的关注，三元里街融合社区、居民议事厅、永平街党群服务中心等曝光热度不减。这些经验与品牌，实际上与我区推动融合基层党建的实践密不可分。

长期关注白云基层社会治理的观察人士，对我区推进融合基层党建的做法给予赞赏，并认为此举将可汇聚更多力量，有利于促进白云基层社会治理的改善，甚至助力白云经济社会的向前发展。其认为，白云可在机制体制上创新，在探索基层民主建设、做好来穗人员管理服务、发挥社会组织作用等方面，开展进一步的深入探索，推动党建与各方面力量的深度融合。以备受关注的三元里街松柏岗社区荆楚印刷工党支部为例，这样的创新融合党建经验，能令原本颇让人头疼的基层“治理烦恼”迎刃而解。

笔者了解到，我区在推进融合党建方面，已有了较为清晰的目标。据区委组织部方面的消息，我区正积极探索推进融合党建，着力构建党工委统揽、各部门齐抓共管、村（社区）三级联动的责任体系，促使各级党组织和广大党员干部切实做到抓党建与抓治理“两手硬”、从谋划到执行“一盘棋”，形成融合党建的思想共识和整体联动的工作格局。

党在基层社会的影响力，就是党的生命力。党组织在基层有力量，基层社会治理就有保障，事业就有发展，社会就稳定和谐。也正是基于基层党建在基层社会治理的基础性作用，近期我区出台了《白云区全面从严治党三年行动计划（2018－2020年）》，推动全面从严治党，全面加强党的领导。其中开展“基层党员先锋工程”，更是着力推动基层党员挂牌亮身份、划分责任区、推行星级评定、党员联系群众、党员参与志愿服务5项基层党建工作，以党建引领，建立形成党员参与中心工作、推动中心工作的长效工作机制。当基层党组织在基层社会有了充分的覆盖，政治引领作用得到充分的发挥，以党组织为纽带、共建共治共享社会治理格局就有了方向，就会拥有更大的活力和深远的源泉。

区委组织部方面表示，推动党的建设和社会经济发展的深度融合，克服了党建与发展“两张皮”现象，通过把党建资源转化为发展资源，把党建活力转化为发展活力，促进党建工作更好地融入“环境要改善、产业要升级”的中心工作中，促使抓党建“第一责任”与抓发展“第一要务”融合得更加紧密，能真正推动白云社会经济发展上台阶。白云时事 江兴夏