深入开展党风廉政建设和反腐败工作为构建和谐天河做出新的贡献

在中共广州市天河区纪委第二次全体
（扩大）会议上的工作报告

（2007年3月6日）

柯  珠  军

同志们：
　　我代表区纪委常委会向第二次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

　　一、2006年主要工作情况

　　一年来，我区党风廉政建设和反腐败工作在市纪委和区委的正确领导下，认真抓好中央、省、市纪委全会精神和区委工作部署的贯彻落实，不断增强科学发展意识和构建和谐社会意识，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履行职责，服从、服务大局，有力地推动了全区反腐倡廉工作的开展，为建设现代化大都市中心区、构建和谐天河提供了有力保障。

　　（一）损害群众利益的突出问题进一步得到解决

　　积极开展创建教育收费规范区活动，继续做好治理中小学乱收费的专项工作。严格春秋两季中小学收费专项检查，督促各中小学认真执行招生收费、办学办班、财务基建等方面的纪律规定，积极促进教育系统财务结算中心的有效运行，全区已有71所中小学财务资金全部纳入结算中心管理，全年统一核算费用近7亿元。通过开展创建工作，群众对教育系统的信访投诉明显减少，我区被授予“广东省教育收费规范区”的称号。继续抓好纠正医药和医疗服务中的不正之风。结合开展治理商业贿赂，加强医德医风建设，认真治理医疗服务中的违规违纪行为，切实解决滥检查、大处方及收受回扣、“红包”等问题，不断规范药品和医用耗材集中招标采购，并对困难群众看病实行优惠，医疗行业作风呈现了新面貌。区纠风办督促会同有关职能部门，联合开展行政事业性收费年审工作，促进依法办事，纠正乱收费行为；认真检查村改制公司的税费情况，促进了集体经济的健康发展。

　　（二）查办违反党纪政纪案件工作力度进一步加大

　　一年来，全区纪检监察系统受理群众信访举报***2件（次）。全区查处违反党纪政纪案件28件35 人，涉及处级干部8人，科级干部10人，其它17人。为国家和集体挽回经济损失561万元。重视基层办案工作，指导街道纪工委追回某村改制公司经济社违规借出的征地补偿款1100万元。认真开展治理商业贿赂专项工作，全区查处商业贿赂案件79 件，涉案金额600多万元。在办案工作中，严格遵守“两规”、“两指”使用、管理的有关规定，积极探索初核初查突破案件的有效方法。认真做好案件审理和申诉工作，既坚持依纪依法处理，又切实维护受处理人员的合法权益。认真开展信访监督，及时发现和纠正党员干部存在的苗头性问题，同时为45名干部澄清问题，教育保护了干部；切实做好接访群众工作，妥善协调利益关系，积极化解社会矛盾。我区案件办理工作取得较好成效，受到了省、市纪委领导的肯定。

　　（三）领导干部廉洁从政各项规定和监督制度进一步落实

　　认真落实党风廉政建设责任制，严格廉洁自律与监督检查，促进了领导干部廉洁从政各项规定的落实。各级领导干部主动上交收受的礼金人民币98755元、美金5000元、港币4000元、购物卡券58400元；加强对领导干部出国（境）的管理；加强对拟提拔使用干部和拟评为先进单位及先进个人廉洁自律情况的监督；督促做好经济责任审计工作，对审计中发现的问题，由审计对象按规定作出书面说明并配合整改；认真规范党政机关及其所属单位办班、收费、发证及报刊征订工作；加强对领导干部在重大节假日廉洁自律情况的监督检查，防止出现违规违纪的问题。认真贯彻执行《***党内监督条例（试行）》和《***纪律处分条例》，加强对换届工作中执行政治纪律、组织人事纪律情况的监督检查，确保了换届工作的顺利进行；切实抓好民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度的落实，纪委负责人与下级党政领导干部进行任前廉政谈话18人次，信访约谈20 人次。党务公开有序开展，政务公开不断深化，厂务公开有所扩大。组织召开了村改制公司领导班子成员廉洁从业工作会议，加强监督检查，促进了基层党风廉政建设。

　　（四）源头防治腐败工作进一步推进

　　认真贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》，制定、实施我区《实施办法》，全区形成了齐抓共管、层层落实构建惩防体系的良好局面。按照构建惩防体系的责任分工，督促各有关职能部门履行职责，加强制度改革、源头治腐。不断规范完善干部选拔任用考核考察程序，大力开展竞争上岗，有序开展处级领导轮岗交流；积极稳妥地抓好事业单位的人事改革，建立健全管理机制。深入推进实施《行政许可法》，加强对行政执法主体、依据、行为的梳理，督促各部门、各单位建立健全岗位执法责任制，规范完善行政程序与行为，实行行政执法过错责任追究制、行政执法绩效考核制，不断提高机关行政效能。认真在区农林水利局和区司法局开展民主评议行风工作，并对2005年已评单位实行“回头查”，同时区直机关组织开展了“机关作风十佳单位”评选活动，以转变作风促进行政效能。稳步推进政府收支分类改革、财政支出绩效评价改革，加强对财政资金运用的监督，不断提高使用效益；完善政府采购制度，全年实现政府采购26860.9万元，其中工程13983万元，货物及服务12877.9万元；完善建设工程招投标制度，实行100万元以上财政性投资工程全部进入市交易中心进行招投标，对运用财政资金投入的工程项目逐步推行“代建制”，促进了政府投资行为的规范。

　　（五）行政监察职能作用进一步发挥

　　按照中央、省、市关于贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一系列重大决策部署，认真落实区委、区政府在加强城市管理、劳动和社会保障、环境治理等方面依法行政的要求，加强监督检查，确保政令畅通。督促并会同有关职能部门，建立严控城市“两违”的责任机制，清理和查处了一批违法用地、违法建设；清理并追缴拖欠农民征地款6708万元；追还拖欠农民工工资1577万元，维护了农民工权益；严肃查处了污染扰民饮食店档和污染企业。开展对整顿和规范市场经济秩序、安全生产、民政低保救济资金以及科技专项资金使用情况的监督检查，促进了各项工作的有效开展。

　　（六）反腐倡廉宣传教育进一步深化

　　坚持发挥“大宣教”格局的作用，面向全党全社会开展党风廉政宣传教育。全区各级党组织、各单位紧密联系先进性教育“回头看”活动、“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动和“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”纪律教育学习月活动，通过组织专题学习会、讲座、知识竞赛、征文活动等多种形式，认真抓好党章的学习贯彻，不断增强各级党员干部严格遵守、执行党纪的自觉性；广泛开展树立社会主义荣辱观教育，不断加强各级党员干部的思想道德修养。坚持把反腐倡廉教育纳入领导班子理论中心组学习、处级干部双休日大讲堂，举办反腐倡廉形势报告会，重点加强对副处级以上党员领导干部的教育，促进了领导干部发挥表率作用。积极开展学习“全国十大优秀警察”刘健涛先进事迹活动；组织动员区辖内广大干部群众、师生及驻区官兵共94支合唱团5000多人参加“时代先锋天河旋律”合唱艺术节，开展了新创廉政歌曲大家唱活动；深入开展读警示教材、看警示教育片、利用身边典型以案说法等教育活动；普遍开展廉政文化进社区、进学校、进医院、进村改制公司的活动，使廉政文化宣传有声有色，深入千家万户；办好天河廉政之窗，在天河信息网上加强反腐倡廉宣传，积极营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

　　（七）纪检监察干部队伍建设进一步加强

　　紧密结合开展“三个走在前面、发展先进性教育成果”的排头兵实践活动，认真组织开展纪检监察干部“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题实践活动，加强和改进作风建设，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。按照区委和上级纪委的要求，配合做好纪委换届工作，忠实履行职责，确保各项任务落实。区第七次党代会以后，区纪委坚持内强素质、外树形象，建立健全了机关内部管理制度，不断提高科学决策、民主决策和依法决策水平。举办了基层纪检监察干部业务培训班，切实提高纪检监察干部的能力水平和业务素质。

　　2006年全区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要是：***同志在中央纪委七次全会上指出的八个方面的作风问题，在我区各级领导干部中都不同程度地存在；少数单位领导干部的纪律法制观念和廉洁自律意识淡薄，损害群众利益的问题仍有发生；建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系工作有待深化，城管、教育、卫生、村改制公司等重点领域的反腐倡廉工作还需加强，特别是城市管理中涉及“两违”的问题和工程建设、物资采购等领域商业贿赂的问题还时有发生；拓宽源头治腐、深化体制制度改革的任务较重；纪检监察干部适应新形势新要求、全面履行职责的能力有待进一步提高。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，不断改进。

　　二、2007年主要工作任务

　　2007年是深入贯彻落实市第九次党代会、区第七次党代会和区委工作会议精神扎实开展工作，以优异成绩迎接党的十七大和省第十次党代会召开的重要一年。全区各级纪检监察机关要认真贯彻中央、省、市纪委全会和***、省、市廉政工作会议精神，统一思想，提高认识，增强责任，改进作风，坚持反腐倡廉战略方针，紧紧围绕促进科学发展、构建和谐天河这个中心，切实把反腐倡廉工作融入到我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，全面履行党章赋予的职责，以加强领导干部作风建设、促进作风转变为契机，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大预防腐败工作力度，实行重心下移，以事关群众切身利益的执纪执法单位、窗口部门和村改制公司为重点，更坚决、更扎实地深入开展反腐倡廉，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

　　（一）加强监督检查，为促进科学发展、构建和谐天河提供保障

　　切实加强对贯彻市委富民优先、民生为重的工作方针、区委 “一路四区”发展战略和“整体提升、协调发展”工作思路的落实情况的监督检查，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为。落实领导干部接访群众制度，畅通诉求表达渠道，建立健全维护群众利益的相关制度和利益协调机制，积极预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

　　切实加强对领导干部作风建设的监督检查。要把改进党员干部作风建设作为促进党内和谐推进社会和谐的切入点，按照***同志大力倡导的八个方面的良好风气和“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决各级领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面存在的突出问题。大力发扬求真务实的作风，建立健全机关、领导干部联系基层的制度，改进会风、文风，认真执行会议、公务接待等规定，严格控制各种名目的节庆活动，巩固清理评比表彰达标活动的工作成果。大力弘扬勤俭节约的精神，牢记“两个务必”，做到“五个力戒”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查，坚决纠正奢侈浪费行为。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准；严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国　　　　（境）旅游的不正之风；坚决制止超标准超编制配备使用小汽车。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。

　　切实加强对领导干部执行党内监督制度和廉洁从政规定的监督。重点加强对贯彻执行民主集中制和党风廉政建设责任制的监督检查，严格组织要求，强化责任追究，积极促进换届后各级党政领导班子建设。督促建立健全议事规则，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。加强对领导干部的经济责任审计，注重审计结果的运用。要严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。今年按照中央、省、市纪委的工作部署，重点在以下五个方面加强监督检查：对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的；以借为名占用他人住房、汽车的；以***或变相***等形式收钱敛财的；借委托他人投资证券或其他委托理财名义获取不正当利益的；为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，切实纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。区属各部门、单位和各级党组织要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。

　　（二）深入开展党风廉政宣传教育，促进为民、务实、清廉

　　坚持社会主义核心价值体系，深入开展思想道德教育和党纪国法教育，促使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。认真组织学习***领导集体关于加强党的作风建设的论述和反腐倡廉***，学习***同志在中央纪委七次全会上的***，学习《江泽民文选》特别是关于反腐倡廉的论述，发扬党的光荣传统和优良作风，弘扬新风正气，促使广大党员干部尤其是领导干部，切实做到为民、务实、清廉。认真抓好“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动，举办领导干部党风廉政建设专题学习会、加强领导干部作风建设专题讲座等，运用正反两方面的典型加强示范教育和警示教育，促使各级领导干部做勤政廉政的表率。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，整合资源，增强合力，深入推进廉政文化建设，努力开展丰富多彩的创建活动。组织拍摄电教宣传片，参加广州电视台“廉政前哨”栏目宣传活动，大力宣传我区党风廉政建设取得的新成就；组织办好全区反腐倡廉专题文艺演出和书画摄影文化作品展，并开展到基层巡演巡展活动，扩大宣传教育声势；积极办好天河廉政网站，加强网络阵地宣传，搭建廉政文化建设平台。在深入开展廉政文化“五进”活动的基础上，动员组织机关、学校、社区、医院、村改制公司及广大党员干部家庭，结合开展全国文明城市创建工作，结合深入实施文化优区战略，广泛开展反腐倡廉教育和职业道德、社会公德、家庭美德教育，努力在全区形成积极向上、清正廉洁的干事创业氛围。

　　（三）坚持从严治党，依纪依法查办案件

　　重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；在征地拆迁、安全生产、环境污染等方面侵害群众利益的案件；以及违反津贴补贴有关规定的案件。继续扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作，进一步加强组织领导，开展自查自纠，立足防患于未然，强化监督检查，在加大查办商业贿赂案件力度的同时，建立防治商业贿赂的长效机制。坚持纪律和法律面前人人平等，在党内决不允许有特殊党员，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。
进一步严格执行办案工作程序，要坚持党委的统一领导，重大情况要及时向党委和上级纪委请示报告。进一步健全组织协调机制，完善案件移送和信息交流联系制度。进一步加强信访举报、案件检查、案件审理和申诉复查工作，重视对受处分党员的思想教育，正确执行党纪，坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济，注重办案的政治、经济和社会效果。重视巩固和运用办案成果，加强案管工作与案件典型剖析，促进案发单位整改，深入开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。

　　（四）加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风

　　坚持纠建并举，督促和会同有关职能部门重点解决当前群众反映的突出问题，积极探索建立维护群众根本利益的长效机制。继续做好追还拖欠农民工、企业员工工资的工作，切实维护群众权益；深入开展整治违法排污企业、保障群众生命健康的专项行动，认真调查处理环境污染问题；整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告等行为；加强对安全生产的监督检查，严防重特大安全生产事故的发生。巩固创建教育收费规范区活动的成果，进一步健全对择校费、捐资助学款、借读费以及各种代收费的监管机制。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推进医用耗材和大型医疗设备集中招标采购工作。深入开展民主评议行风活动，加强社会监督。认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见，根据我区实际，紧紧围绕落实市委、市政府及区委、区政府关于加强“城中村”改造和促进村改制公司发展的工作部署，建立健全工作机制，开展调查研究，加强督促检查，着力在基层构建惩防并举的长效机制。

　　（五）深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作

　　按照省委、市委关于在2007年完成构建惩防腐败体系基本框架任务的要求，加大贯彻落实中央《实施纲要》和我区《实施办法》的力度，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设。督促职能部门各负其责，以制度建设为重点，不断深化各项改革措施。深化干部人事制度改革，完善考察考核干部制度措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。督促司法机关健全依法接受外部监督和加强内部制约的机制。深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。深化财政管理制度改革，推进部门预算改革和实施政府收支分类改革，加强对“收支两条线”规定落实情况以及把政府非税收入纳入财政预算和财政专户管理情况的监管，扩大实施国库集中收付制度范围；从严清理和查处“小金库”；加强对工资改革和执行统发工资津贴纪律的监督检查，防止出现违纪违规问题；认真做好资产清查及处置工作，严格公共资金的使用和管理，推进领导干部职务消费改革，切实降低行政成本。加强工程建设和政府采购管理，严格执行规章制度，坚决纠正弄虚作假、规避制度等行为。完善工程建设项目招投标管理，规范建筑市场秩序，结合我区实际，建立完善对100万元以下工程在区内实行招投标及效能监察的管理办法；完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步加大监管力度。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，促进和谐有序。积极推进党务公开，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开。拓宽监督渠道，充分发挥民主党派、人民群众、特邀监察员和新闻舆论的监督作用，确保权力的健康运行。

　　（六）加强行政监察，促进政府依法行政和效能建设

　　围绕规范行政权力运行，充分发挥行政监察职能作用，积极促进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的建设。积极开展执法监察，重点加强对执行中央、省、市政策措施和落实区委、区政府重大决策部署情况的监督检查，加强对实施区域协调发展总体战略、征地拆迁、物业管理、劳动就业、收入分配、教育医疗、社会保障、公共安全、环境保护等方面政策措施落实的监督检查，保证政令畅通，维护社会公正。继续开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查。积极参与做好重特大责任事故调查处理工作，注意发现和查处事故背后的腐败问题。加强廉政监察，进一步规范行政权力，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，加强对政府机关及公务员队伍的监督，特别是加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，坚决查办违反政纪的案件。加强效能监察，以电子政务建设为契机，积极运用现代网络技术，切实推动建立我区行政审批电子监察系统，推进政府自身建设和管理创新；制定实施我区行政效能监察办法，健全行政效能投诉受理机制，积极推行行政问责制度，加大行政过错责任追究力度，对区委、区政府部署的重点工作加强监督检查，不断提高政府行政效能。

　　（七）坚持高标准、严要求，大力加强纪检监察干部队伍建设

　　要继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，带头树立***同志倡导的八个方面的良好风气，坚持刚正不阿，敢于碰硬，清正廉洁，始终保持谦虚谨慎的工作作风和奋发有为的精神状态，努力造就一支“讲政治、有觉悟、对人民群众有感情”的纪检监察干部队伍。要适应新形势需要，切实加强干部队伍建设，加大干部轮岗、交流、调整力度，增强纪检监察队伍活力。对实绩突出的纪检监察干部，大胆推荐提拔使用；同时拓宽渠道，把政治坚定、能力突出的干部选拔到纪检监察干部队伍中来。要抓好新任纪检监察干部的教育培训，明确工作要求，努力提高思想水平和业务能力。对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对工作中涌现出来的先进典型，要大力表彰；对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；出现违纪违法的，要严肃查处。要关心爱护纪检监察干部，切实为干部排忧解难。要加强规范化建设，建立健全工作机制，增强约束监督，不断提高纪检监察机关的工作效能。同时，要进一步加强基层纪检监察队伍建设，积极探索管理机制改革，为完成反腐倡廉各项工作任务提供坚强的组织保证。

　　同志们，新年伊始，万象更新。全区各级纪检监察机关和广大干部一定要认真落实中央、省、市纪委和区委、区政府的部署要求，以加强党的作风建设为契机，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实科学发展观和建设现代化大都市中心区、构建和谐天河做出新的