关于宜宾市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

各位代表:

受市人民政府委托，现将宜宾市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请大会审查，并请市政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻******对四川工作系列***、******对“6·17”长宁地震***精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，紧扣加快建成全省经济副中心的目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会发展保持稳中向好的良好态势。

——地区生产总值实现2601.9亿元、增长8.8%，总量上升1位、居全省第3位，增速居全省第1位。规模以上工业增加值增长10.4%，居全省第2位;建筑业总产值759.6亿元、增长57.3%，总量居全省第6位，增速居全省第2位;服务业增加值1015.3亿元、增长9.8%，总量居全省第3位，增速居全省第1位。

——全社会固定资产投资增长12.9%，居全省第5位。

——社会消费品零售总额1027.2亿元、增长10.4%，总量居全省第4位，增速居全省第11位。

——地方一般公共预算收入175.5亿元、增长9.1%，总量、增速均居全省第2位。

——城镇居民人均可支配收入36694元、增长9.6%，绝对值居全省第7位，增速居全省第1位。

——农村居民人均可支配收入16999元、增长10.4%，绝对值居全省第8位，增速居全省第6位。

——城镇化率提高1.55个百分点。

——城镇新增就业7.42万人，城镇登记失业率3.4%。

——完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

(一)长江生态第一城加快建设

1.污染防治攻坚取得实效。持续开展大气污染“十大专项行动”，中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比下降，空气优良天数290天、比上年增加8天，环境空气质量综合指数改善幅度居全省第3位。推进水污染防治行动计划，全面落实河(湖)长制，全市共设立各级河(湖)长2844人。在全省率先实施长江流域水域全面禁捕工作。全市地表水监控断面、城镇饮用水源地水质达标率100%，5个国家、省级以上地表水考核断面全部达到或优于Ⅲ类水质标准。推进土壤污染防治行动计划，严格执行节能审查，控制高耗能行业新增产能。中省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改年度任务全面完成。积极应对气候变化，完成单位GDP碳排放强度下降目标。

2.长江上游生态屏障进一步筑牢。出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案。推进生态文明建设示范区、全国绿化模范城市创建工作。大力实施美丽乡村植竹造林、城镇竹景观打造行动，全市完成营造林76.2万亩，新增森林面积15.1万亩，森林蓄积达2275万立方米，森林覆盖率达49.4%，提前一年完成大规模绿化宜宾行动。持续打好长江保护修复攻坚战，长江生态综合治理项目累计完成投资68.6亿元、建成生态廊道53.1公里。

(二)现代产业体系加快构建

1.“产业发展双轮驱动”成效明显。全年传统优势产业规上工业增加值增长8.9%，对全市规上工业增长贡献率73.8%。四川酒业茶业投资集团正式注册，“中国酒都”和白酒“千亿产区”地位持续巩固。智能终端、汽车、轨道交通、新材料等新兴产业持续发展，全年新兴产业增加值增长25.9%，占规上工业增加值的比重提升至22.5%。临港经开区获评国家新型工业化产业示范基地、四川省智能终端·特色产业示范基地。智能终端累计签约项目185个，115户企业投产投运，产业规模超260亿元。奇瑞“小蚂蚁”新能源汽车实现批量生产，凯翼汽车智慧工厂正式投产，实现整车销售4.7万台、营业收入35亿元。智能轨道交通产业建成5万平方米总装车间、中心仓库，全球首条智能轨道快运系统正式运营。企业培育梯度推进，五粮液集团“千亿工程”稳步实现，全年实现营业收入1080亿元，丝丽雅集团和天原集团营业收入分别实现249亿元、238亿元。页岩气产业增加值增长44.6%。新培育“专精特新” 注1中小企业38户，全年新增规上企业129户，总数达824户。

2.现代特色农业加快发展。农林牧渔业实现总产值450.8亿元、增长2.8%。特色优势产业进一步壮大，茶叶、生猪、肉牛、油樟、蚕桑等产业综合产值分别达到218.2亿元、390.3亿元、263.9亿元、34亿元、60亿元。累计建成酿酒专用粮基地102万亩。竹产业实现综合产值218亿元、增长46.3%。特色优势产业新增现代水产业，实现产量11.1万吨、综合产值28.5亿元。农业标准体系更加完善，“三品一标” 注2农产品达到550个。新培育市级以上农业产业化龙头企业33户。累计发展农民合作社6537个、家庭农(林、牧)场5752个。

3.现代服务业快速发展。区域性金融中心建设有序推进，搭建“银政担企”产融结合对接平台，提升融资质效。存贷款余额5353.48亿元，首次突破5000亿元大关，同比增长15.7%;设立天府股交中心“天府农业板”，全年实现直接融资97.82亿元，同比增长91%，直接融资规模创5年来历史新高。举办会展400余场次，观展人次1000万人(次)。旅游业稳步发展，组建四川蜀南文旅集团，三江亲水游项目正式运行。成功筹备第九届四川国际自驾游交易博览会、第四届西部民歌展演等活动。国家级生态旅游示范区创建和申报工作加快推进。长宁县成功创建天府旅游名县，兴文县、翠屏区成功创建天府旅游名县候选县。新增国家A级物流企业3家。临港商贸物流集聚区获评全省十大创新发展现代服务业集聚区。

(三)投资消费持续发力

1.项目投资加快增长。大力开展“项目攻坚年”活动，重点项目有序实施，全年省市重点项目完成投资8***亿元。四川宜宾智威科技产业园、四川大学宜宾园区、宜宾市智能快运系统(ART)T1线、天原海丰和泰5万吨氯化法钛白粉等项目建成投用;雅丽兴5万吨二硫化碳循环经济产业化、屏山县东西扶贫协作海屏纺织产业示范园基础设施、市博物馆等重大项目开工建设;长宁县通用航空机场等重大项目前期工作有序推进。全省投资促进及重点项目工作现场会在我市召开，组织重大项目集中开工6次，新开工项目395个，总投资2093.4亿元。

2.市场消费稳定增长。深化“万企出国门”活动，组织100户(次)企业参加欧洲精细化工展、广交会等展会，签订意向合同约5亿元。组织和参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”，成功举办第三届中国国际名酒文化节、第三届国际(宜宾)茶业年会、首届中国(宜宾)国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会、第一届中国国际智能终端产业发展大会等会展活动，实现销售收入532亿元。深入实施电商示范工程，筠连县、屏山县国家级电子商务进农村综合示范项目有序推进，“宜宾特色馆”登录京东、天猫等知名平台。全市实现电子商务网络交易额374.1亿元、增长26.4%。

(四)南向开放枢纽门户加快建成

1.全国性综合交通枢纽加快建设。全市铁路、公路、港口、航空等重点交通项目建设快速推进。成贵高铁全线开通运营，成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路宜宾段加快建设，宜西铁路、珙叙铁路前期工作顺利推进。成宜高速路基初步形成，过境西段高速、宜彝高速全面复工建设，仁沐新高速加快推进，宜威高速、屏山新市至金阳至攀枝花高速公路开工建设;南溪仙源长江大桥、兴文纳黔高速连接线、宜宾至庆符快速通道高县段建成通车;宜南阳泸快速通道、宜叙高速竹海连接线加快推进;新改建农村公路1305公里。建成宜宾港3个1000吨级散货泊位，积极开展宜宾港志城作业区二期工程前期工作。五粮液机场成功通航，通航城市达19个，客流量达100万人次。

2.开放合作进一步深化。宜宾综合保税区顺利获批。实现外贸进出口总额141.1亿元、增长45.7%。与南向开放的18个国家(地区)实现双边贸易额70亿元。有序推进成宜合作及川南经济区一体化发展。成功开行宜宾—钦州南向国际货运班列10次。“川桂国际产能合作产业园”开工建设。新引进宁德时代、怡亚通等“3类500强”企业8户、央企国企5户、行业领军企业17户。举办川商发展大会、知名企业进宜宾等投资推介活动。实际利用国内市外资金765.2亿元，引进国内省外到位资金486.8亿元。全市对外直接投资1.3亿美元，居全省第2位。

(五)全面创新改革系统推进

1.“双城”建设成效明显。四川大学宜宾园区、成都银杏酒店管理学院宜宾校区(一期)建成投用，宜宾学院新校区(一期)建成，四川外国语大学成都学院宜宾校区、成都理工大学宜宾校区、成都工业学院宜宾园区加快建设。全市建成开学高校累计达7所，在校大学生人数达5.7万人，高校数量、在校大学生人数、留学生人数均跃居全省前列。新增厅市共建智能终端四川省重点实验室、四川省酿酒专用粮工程技术研究中心、四川省人工智能研究院等9个省级以上研发(孵化)平台，入驻宜宾同济汽车研究院等9家产研院和邓中翰院士工作站。科技创新能力持续提升。全市高新技术企业较上年增长75%，全年科技对经济增长的贡献率达56%，成为全省唯一的学教研产城一体化试验区、首批国家产教融合型试点城市，成功申报为全省首批省级创新型城市。成功举办2019年中国(宜宾)世界大学生电商创新创业大赛、中国(宜宾)农民工科技创新大赛、第四届中国创新挑战赛(宜宾)。

2.重点改革稳步推进。有序推进“三去一降一补” 注3各项工作，落实更大规模减税降费决策部署。出台一系列国资国企改革文件，进一步提高国有资本运营和配置效率，国有企业营业收入、利润、利税、增加值四项主要指标稳居全省第1位。新兴产业投资基金、乡村振兴投资基金运营良好。推进农村土地制度改革，全面落实农村承包地“三权分置” 注4，完善农村产权流转交易体系，扎实推进农村集体产权制度改革和集体经营性资产股份合作制改革。

3.加快社会信用体系建设。建设全国信用信息平台(四川宜宾)，开通信用宜宾网站、微信公众号及APP。持续推进联合奖惩、行政许可和行政处罚“双公示”、重点领域失信专项治理等工作。全市在全国城市信用监测排名由2018年底的228位提升至89位。75家企业获“四川省诚信民营企业”称号。

(六)新型城镇化建设加快推进

1.城乡规划建设有序推进。国土空间规划体系编制工作全面启动。市级、7个县级、20个中心镇国土空间规划和20个试点村庄规划编制工作加快推进。南部新区(南片)等8项片区控制性详细规划基本完成。

2.城市建设进入新阶段。四大核心区域开发加快推进，三江口CBD项目一期、纸厂片区改造项目加快推进，成贵高铁站前广场项目一期建成投用。城市骨架不断构建，城市三大中轴线基本形成，金沙江大道路基基本贯通，长江北路完成改造，酒都大道正加快建设。城市骨干路网不断构建。机场快速路建成投用，叙州大道、南部新区“7+1”注5道路开工建设，南部新区“6+5”注6道路有序招商，盐坪坝长江大桥主塔实现封顶，机场东连接线项目控制性节点工程—观音岩特大桥实现合拢，打营盘山隧道等项目加快建设。“城市双修”注7持续推进，完成项目53个，完成投资17.5亿元。生态修复成效先后5次在中央电视台播报。全省“城市双修”现场会在我市成功召开。

3.城乡一体化加速推进。江安县撤县设区工作有序推进。乡镇行政区划调整改革试点顺利推进，减少乡级政区50个、新增街道1个;村建制调整改革全面完成。夕佳山镇五里村入选全省第二批最美古村落。全市新增建成区面积18平方公里，中心城区面积达153平方公里，常住人口153万人。

(七)县域经济加快发展

1.深入推动县域经济高质量发展。强化统一领导，差异化考核，给予同省级奖励资金标准1∶0.5配套奖励，对在全省类区县排名上升、下降的区县，分别给予综合考核加分、扣分。举行县域经济高质量发展现场会、项目拉练竞赛等活动，县域发展质量显著提高。临港经开区、翠屏区、兴文县、南溪区GDP保持稳步高速增长，翠屏区、叙州区、南溪区、江安县一般公共预算收入迈上10亿元台阶，翠屏区荣膺全国投资潜力百强区、全省县域经济发展强县，蝉联全国工业百强区。

2.乡村振兴成效显著。正式印发《宜宾市乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》，新建成10个乡村振兴示范区，创建省级实施乡村振兴战略先进区1个、先进乡镇2个、示范村30个;市级实施乡村振兴战略先进区县3个、先进乡镇11个、先进村40个。推进“百镇建设行动”扩面增量，加快推进中心镇建设，双河镇、夕佳山镇入选省级特色小城镇。大力实施农村人居环境整治村庄清洁、厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，建成“美丽宜宾·宜居乡村”达标村1272个，“美丽四川·宜居乡村”达标村957个。

3.民营经济健康发展。出台市“民营经济十条”，打造最优营商环境。持续深入开展“双千”注8活动，建立市领导联系支持100户重点企业做大做强制度。成为全国首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，成立10亿元规模的四川长江民营经济融资担保有限公司，实质性降低企业负担，解决民营企业融资难问题。深化商事制度改革，大力实施“全天候、零见面、最多跑一次”“妈妈式服务”“全程电子化登记”等改革。全年实现民营经济增加值1565.9亿元、增长8.9%。

(八)人民生活持续改善

1.脱贫攻坚成效显著。聚焦屏山县摘帽，新增7名市领导、47个市级部门实行定点帮扶。屏山县高质量摘帽，49个贫困村精准退出、3.4万贫困人口精准脱贫。完成精准帮扶大走访贫困户11万户、贫困村471个、脱贫攻坚任务重的非贫困村588个，实现脱贫基础信息全覆盖。完成2145户、7350人易地扶贫搬迁年度目标任务。落实19个扶贫专项资金133.8亿元、财政专项扶贫资金12.8亿元、社会扶贫资金4.6亿元。落实对口帮扶藏区彝区贫困县帮扶资金1亿元，派驻帮扶干部384人。探索建立贫困预警机制，4个已摘帽县、422个已退出村、34.5万已脱贫人口持续稳定达标。成功承办全国“携手奔小康”培训班、浙江省对口援建工作交流暨现场观摩会，得到***扶贫办高度评价。

2.民生福祉不断改善。全年拨付民生实事资金54.7亿元，年度工作目标全面完成。全年新开工危旧房棚户区改造9280套(户)，基本建成保障性安居工程103***套(户)、竣工9185套(户)，完成农村危房改造5549户，土坯房改造20617户，多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度加快构建。民生兜底保障能力持续提高，智慧民政项目完成系统平台建设，智慧养老、社会救助等子系统已上线投入运行。

3.社会事业全面发展。深入推进《宜宾市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》，扎实开展城镇小区配套幼儿园治理工作，***“入园难”“入园贵”问题。2019年已基本消除56人以上大班额，各学段新招生年级未产生大班额。完成9家县级综合医院三级乙等评审。全面完成兴文“12·16”和珙县“1·3”地震受损住房维修加固和重建工作。“6·17”长宁地震抗震救灾及灾后重建工作取得阶段性胜利，加快实施《宜宾长宁“6·17”地震灾后恢复重建实施规划》，城乡住房和学校、医院等公共服务设施维修加固全面完成，城乡住房原址重建任务基本完成，截至目前，灾后恢复重建项目开工建设161个、完工65个，累计完成投资34.6亿元。金融风险、企业债务风险、政府性债务风险总体可控。安全生产、食品药品监管、信访维稳工作不断强化。2019年，全市政府系统办理人大代表建议477件、政协委员提案301件，答复率100%。决策咨询、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、红十字、体育、科协、国防动员、消防、双拥、档案、保密、工会、爱国卫生、青少年、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。

二、统筹推进疫情防控和经济社会发展情况

新冠肺炎疫情发生后，在以***同志为核心的***坚强领导下，全市坚决贯彻******、省委省政府和市委决策部署，迅速成立疫情防控应急指挥部，有力有序有效开展防控工作，用最短时间阻断了疫情蔓延，全市确诊的12例输入型病例于3月10日全部治愈出院。坚持“外防输入、内防反弹”，坚决打赢疫情防控阻击战。落实“五包”责任抓排查管控。实行市县乡村组干部“五包”责任制，建立一线临时党组织969个、党员抗疫先锋队3168支，派出14.8万名干部职工，对内常态管控、对外闭环管理。组织企业转产抓物资保障。市、县财政分别投入7541万元、1.37亿元用于疫情防控，组织丝丽雅、国美酒业、圣山制衣等传统企业转型生产口罩、酒精、消毒液、防护服等物资，最短时间实现防护物资“宜宾造”，免费向全市每户家庭发放1斤消毒酒精，对外援助300多吨消毒液，并抓住机遇建立全省医用卫生产业基地。派出3批次 、69名医护人员援鄂并全部安全返回。在常态化抓好疫情防控的同时，强化“六稳”举措、做好“六保”工作，全面恢复生产生活秩序。及早谋划部署复工复产工作。通过成立一、二、三产业和重点项目等9个工作组，分类制定复工复产方案、标准和流程，建立市领导联系100户重点企业制度等举措，推动全市一产业、规上工业企业、规上服务业企业实现100%复工复产。加大复工复产政策支持。从2月12日起，陆续研究制定支持中小企业共克时艰20条、促进农民工就业创业8条、支持智能终端产业9条、支持汽车产业7条等系列政策措施，稳就业、纾困难、促发展。扎实抓好对上争取。抓住中省应对疫情影响出台系列政策的机遇，全力加大专项债、新增中央投资项目申报力度。2月18日，省政府正式批复同意设立宜宾三江新区。围绕成渝地区双城经济圈建设“两地两中心”目标，以三江新区建设为载体，全力打造成渝地区双城经济圈高质量发展新增长极。一季度，全市实现GDP541.9亿元、增长0.3%，总量居全省第3位，增速居全省第1位，其余大多数指标增速保持全省前列。

三、2020年国民经济和社会发展计划草案

总体要求是:坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻******系列***精神，全面落实******、省委省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧扣建成全省经济副中心目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，主动融入成渝地区双城经济圈建设，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年，新冠肺炎疫情造成的冲击和挑战前所未有，给经济社会发展带来巨大的压力。从全球看，新冠肺炎疫情仍在持续蔓延，世界经济全面下行，不确定因素增多;从国内来看，经济下行压力增大，有效需求不足，中小微企业生产经营面临诸多困难;从我市来看，一季度主要经济指标增速远低于往年同期水平，经济运行中的困难和风险不容忽视。我们综合研判形势，深入分析一、二、三产业支撑条件，提出今年全市GDP增速比全省高1.6个百分点以上，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成省上下达的任务。

(一)推动重点产业稳定增长，发展壮大实体经济

1.聚焦“工业挑大梁”，深入实施“产业发展双轮驱动”战略。加快融入全省“5+1”现代工业体系产业布局，推动传统产业稳定产能、转型升级，抢抓机遇发展壮大新兴产业，培育更多撬动经济增长新支点。确保食品饮料、电子信息、装备制造、先进材料、能源化工产业等“五大现代产业”营业收入持续稳定增长。加快培育大企业大集团，壮大产业集群，提升创新能力和竞争力，补强全产业生态链。持续实施企业梯度培育“两工程、三计划”，支持五粮液集团公司、丝丽雅集团公司、天原集团公司、宁德时代新能源科技有限公司、宜宾纸业股份公司等企业做大做强，积极培育叙州油樟、天之华、极米光电、国宏科达新材料等细分行业冠军企业和“专精特新”中小企业。持续做强新兴产业发展基金。支持四川酒业茶业集团、市科教产业集团公司等企业做大做强。

2.聚焦“农业多贡献”，保障重要农产品有效供给。深入推进全市竹、茶叶、酿酒专用粮、水果、蚕桑、油樟、生猪、肉牛、水产“6+3”产业融合发展。促进乡村振兴，加快恢复生猪产业，落实粮食安全行政首长负责制，严守耕地红线，确保粮食安全，守住老百姓的“米袋子”“菜篮子”。加快发展“沿江平丘现代农业发展先导区”和“山区特色农业融合发展示范区”。以翠屏区“宜长兴”(南部)产业融合示范园区等现代农业园区为重点，培育省级园区4个，建成“五新”注9示范基地20个，“三品一标”农产品总量达到550个。大力推进现代农业装备建设，提升农业机械化水平。新建高标准农田25万亩。聚焦乡村振兴示范区、现代农业园区建设，集中投向粮食生产功能区。加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步工程、竹产业集群发展项目等重点项目建设。

3.聚焦“消费促升级”，促进服务业企稳回升。从市场供给、消费网络、服务环境等方面系统着力，全力保障基本消费，培育壮大新型消费，重振文旅和餐饮消费，扩容提质服务消费，适当增加公共消费，促进消费挖潜回补。抢抓全省强力发展现代服务业机遇，继续实施服务业“54211” 注10发展战略，着力构建具有宜宾特色的“5+5”注11服务业产业发展体系，推动现代服务业扩量提质。加快建设以“醉美宜宾·浪漫三江”为代表的夜间经济特色品牌。加快构建五大城市商业副中心，打造大观楼和三江口中央商务区两大核心商圈。高起点、高标准规划建设区域性金融中心，启动三江新区金融城建设，推动金融要素聚集，促进产融结合发展。加快新型基础设施建设，加快长江上游区域大数据中心和城市大脑平台建成投运，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。大力发展电子商务，推进电商物流协同发展。全力推进“两海”生态文化旅游示范区建设，加大红色文化、红色旅游资源挖掘和开发，加快创建国家5A级景区、国家级生态旅游示范区、国家工业文化旅游园区。

(二)聚焦“投资唱主角”，更好发挥投资关键作用

1.切实做好项目包装与储备。坚持优化投向、增大投量、提高投效，抓住西部基础设施补短板、国家布局新基建和成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，超前谋划布局重大项目，完善重大项目投资机制，扩大直接融资、撬动民间投资。进一步做深做细做透项目前期工作，着力包装、培育、生成一批公共卫生、基础设施、产业发展、乡村振兴等重大项目，动态充实项目储备库，确保常年储备项目总投资1万亿元以上。

2. 加快重点项目建设。加强资金和要素保障，完善融资对接机制，逐一保障重点项目用地。积极争取地方政府专项债券额度和加快发行。围绕新兴产业和传统优势产业集群发展，实行产业链上下游配套招商，加大引进国内市外到位资金。推动成自宜高铁、宜彝高速、G247(自贡漆树—宜宾)公路等重点项目建设，加快建设四川时代年产30GWh锂电池西南制造基地、五粮液成品酒包装及智能仓储配送一体化、凯翼乘用车、台群智能机械产业等重点项目。

(三)大力推进新型城镇化建设，加快打造长江上游区域中心城市

1.加快规划建设三江新区。对标国家级新区，充分践行新发展理念，按照“多规合一”“三线一单”等要求，统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局，兼顾当前和长远，以全局视野、战略思维高水平编制新区发展各项规划，加快形成“1+2+N”规划体系。支持三江新区在管理体制、运行机制、科技创新、要素保障等方面大胆改革创新，着力打造长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。按照“两区一廊一新城”的空间布局，细化相关配套政策，完善产业招商机制，加强与现有产业园区的协同发展，谋划建设一批基础性、先导性、支撑性重大项目，确保新区建设开好局、起好步。

2.优化完善城市布局和功能。加快推进江安县撤县设区、长宁县撤县设市，构建“一核多中心、三江多片区”的竞相发展新格局。加强与绿地集团、恒大集团、华侨城集团等世界500强企业的合作，高标准建设三江口CBD、高铁新区、纸厂片区和天原片区等重点项目。继续实施“城市双修”工程和城市绿化、美化、亮化、净化、文化等工程，统筹布局教育、医疗、科技、文化和体育、智能轨道快运系统等公共服务设施。

3.加快建设城市大通道。加快推进酒都大道、叙州大道、南部新区“7+1”  “6+5” 市政道路项目建设、宜泸高速沙坪互通立交改造;开工建设临港至南溪滨江路及S307拓宽改造，金沙江公铁两用桥北连接线二期、三期工程，金沙江南门桥至铁路桥滨江路等项目;加快推进岷江五粮液大桥、新机场南快速通道、城南环线航天立交至城南立交等项目前期工作。

(四)全力推进“双城”建设，加快打造现代科教强市

1.推进国家产教融合型试点城市建设。围绕重点产业，组建产教联盟、搭建平台载体、培育示范企业，规划建设研发服务平台和中试基地，推进“学教研产城一体化试验区”发展。深化产教融合创新试验，着力打造泛金沙区域人力资源服务产业园和产教融合实训中心建设;以成果转化为突破，打造创业孵化基地和科技创新基地;开展中外合作办学，打造“一带一路”国家留学生基地。积极创建国家高新技术开发区、国家创新型城市，加快推进科技服务业集聚区建设。

2.加快大学和科研院所建设。推进成都理工大学宜宾校区(一期)、西南交通大学宜宾园区、成都工业学院宜宾园区(一期)、四川外国语大学成都学院宜宾校区(一期)等高校建成。加快省教科院川南教师教研培训基地开工和建设，加快欧阳明高院士工作站建设，加快推进宜宾同济汽车研究院、宜宾哈尔滨工业大学产业技术研究院等9个产研院发展，启动科教公元π、大学科技园等项目，确保建成开学高校累计达11所，在校大学生达7万人。

(五)持续开展交通大会战，加快建设全国性综合交通枢纽

1.加快构建铁路大通道。全力加快成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路宜宾段等项目建设，加速宜西铁路、珙叙铁路、筠盐铁路前期工作。

2.加快构建公路大通道。建成成宜高速、过境西段高速，加快宜彝高速、宜威高速、仁沐新高速、新市至金阳至攀枝花高速等高速公路建设，加快宜宾经南溪至江安阳春坝至泸州快速路、翠屏区李庄至江安沿江公路及宜叙高速竹海连接线等干线公路建设。实施城市交通基础设施建设，力争建成金沙江大道、机场东连接线、盐坪坝长江大桥、打营盘山隧道、宜宾至高县庆符快速路连接线等重点项目。

3.加快构建水运大通道。积极配合推进长江重庆至宜宾段生态航道建设，力争宜宾港志城作业区二期工程开工，加快宜宾港志城作业区集疏运体系建设。

4.加快构建航空大通道。积极加密国内热点航线，力争通行航线达35个，力争获批对外临时开放航空口岸。

(六)不断深化改革开放合作，加快激发高质量发展新活力

1.坚持重点领域改革。深化农村产权制度改革，创新农村产权“三权分置”机制模式，完善农村产权流转交易体系，扎实推进农村集体产权制度改革和集体经营性资产股份合作制改革。推进国资系统全面深化改革，实现国有股权多元化持有。继续推进混合所有制改革试点工作，充分发挥国有资本撬动作用。

2.完善开放平台。高水平办好中国(宜宾)国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会、中国国际智能终端产业发展大会、中国国际名酒文化节等投资推介活动。发挥利用好综合保税区政策，加强国际贸易“单一窗口”推广应用，持续实施临时开放口岸提效降费工程，进一步压缩进口通关时间，不断提升口岸能级。

3.深化区域合作。务实推进与钦州、防城港等南向节点城市开展通道建设、江铁海联运、上行货物“散改集”运输、飞地园区建设等合作事项。加快推进成宜合作已签订协议和项目的落地落实，进一步拓展成渝地区双城经济圈建设合作空间。全面融入长江经济带、粤港澳大湾区、长三角区域一体化等国家战略，加强与长江沿江城市联动合作，积极承接东部沿海地区产业转移。

(七)做大做强县域经济，加快夯实底部基础

1.加速城乡一体化建设。持续巩固乡镇行政区划调整改革成果，加快做大县城、做强中心镇、做优特色村，突出抓好7个县城、20个中心镇、300个中心村规划建设工作。建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。积极推进“四好农村路”建设，加快农田水利、通讯、电网等基础设施建设，新改建农村公路1000公里。

2.实施乡村振兴战略。加快研究出台乡村振兴扶持政策。大力实施宜居乡村规划、村容村貌提升、公共设施配套、生态环境建设、美丽经济培育、乡风文明建设等重点工作，健全现代乡村治理体系。推进乡村振兴示范区创建，新建乡村振兴示范区10个，培育市级先进区县2个、先进乡(镇)10个、先进村40个。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村500个，“美丽宜宾·宜居乡村”达标村750个。

3.激发民营经济活力。全面推进“放管服”改革，严格落实减税降费政策。依法依规有序推进相对集中行政许可权改革，全面提升“最多跑一次”改革工作实效。深化工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间压缩到90个工作日以内。持续构建亲清新型政商关系，保障民营企业家人身和合法财产权益，加快建设一流营商环境。落实全国“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”各项任务，全力抓好100户重点企业、10户龙头企业培育，实施非公经济企业“百千万人才服务计划”，帮助解决民营企业融资、人才等“六难”问题，确保民营经济增加值与GDP保持同步增长。

(八)坚决筑牢绿色生态屏障，加快打造长江生态第一城

1.打好污染防治攻坚战。全面完成“十三五”生态环境保护目标。确保按期完成中省生态环保督察及“回头看”和省生态环保专项督察、省长江经济带生态环境问题集中暗查反馈问题整改任务。切实落实流域污染综合治理、大气污染防治和土壤污染防治行动计划。加快推进华电珙县电厂烟气超低排放改造，南广河、宋公河等三江九河整治打造，加快南岸、杨湾、白沙、天柏污水处理厂及配套管网、工业园区污水处理设施、危险废物集中处置设施建设。

2.加快生态文明建设。继续扎实抓好三江生态综合治理，全面完成三江口至南溪城区两岸生态修复。加快推进国家生态文明建设示范区创建，全力争创国家环保模范城市、全国绿化模范城市、国家园林城市。加大长江(宜宾段)绿廊建设，推进沿江、沿河、沿路生态林带绿化美化工程建设。强化“三线一单”约束机制，实施重点行业清洁生产达标行动，3年内拟关闭年产30万吨以下灾害重、升级难的煤矿24个。推进境内长江沿线1公里内的化工企业搬迁、退出，加快发展节能环保、清洁能源、清洁生产产业。

(九)切实保障和改善民生，加快社会事业全面发展

1.巩固提升脱贫攻坚成果。紧扣“两不愁三保障”目标，扎实做好东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫等工作，不断改善贫困地区、贫困群众的生产生活条件。加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业扶贫和就业帮扶等措施，深入开展消费扶贫。全面建立防返贫和致贫监测评估体系，抓住因疫、因灾、因学等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。

2.抓实民生工程。确保全面完成省委、省政府下达的26件民生实事目标任务。加快推进法治政府建设，提升保障改善民生水平。健全困难群众救助帮扶机制，深化社会救助审批权限下放乡镇(街道)试点工作。加快推进市域义务教育城乡一体化。继续实施保障房建设、老旧小区改造、农村危房改造、厕所革命、停车场建设、电动宜宾建设等各项民生实事。继续抓好稳就业工作，加快推广农民工创业帮扶政策，鼓励支持就业创业。健全公共卫生防控系统，完善公卫应急事件处理机制。

3.抓好地震灾后恢复重建。加快推进“6·17”长宁地震灾后恢复重建项目，加快建设长宁县双河镇古城文博综合体、珙县洛浦新寨两大灾后恢复重建示范点，确保灾后恢复重建“一年基本完成、两年全面完成”。

4.加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设。加快推进街道管理体制改革、社区分类体系建设，健全社区网格化管理服务机制。完善党组织领导下的村级治理机制，全面推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人，发展好村集体经济。

(十)扎实抓好“十四五”规划

全面分析评估“十三五”时期发展成果和经验，围绕中、省、市重大战略部署，特别是加快融入成渝地区双城经济圈战略，深化对我市“十四五”时期发展环境、发展目标和重点任务的研究论证，研究提出一批重大政策、重大改革、重大工程项目，争取纳入省“十四五”规划或者专项规划。高水平同步编制 “十四五”规划、空间规划和各类专项规划，推动开创经济社会发展新局面。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，全面落实本次大会通过的各项决议，为加快建成全省经济副中心而努力奋斗!

注1 专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。

注2 三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

注3 三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

注4 三权分置:农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。

注5 7+1:“7”即南丝绸路二期、南六路、南十四路、府前路三期、外江路二期、西区六号路、天池路至金沙江大道连接线;“1”即南部新区至临港快速通道。

注6 6+5:“6”即南二街、南三路、南四路、站前四街、南丝绸路及南一支路;“5”即府前路、南五街、南八街、天璇路、南六路(二标段)。

注7 城市双修:生态修复、城市修补。

注8 双千:千名领导干部联系千户企业。

注9 五新:以推广新品种为先导、以应用新技术为支撑、以应用新机具为手段、以示范新模式为引导、以探索新机制为突破。

注10 54211:围绕5大中心，推进40个重点项目，20个重点企业，10个重点品牌和10个服务业集聚区建设。

注11 5+5:商贸流通业、物流快递业、现代金融业、文化旅游业、商务会展业等五大支柱型服务业，科技服务业、人力资源与教育培训业、医疗康养业、特色餐饮业、大数据业等五大成长型服务业。