两部委发文推进全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点

民政部、国家发展改革委日前联合下发通知，要求做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。通知对脱钩试点工作的指导思想、试点主体和范围、试点名单确定、试点时间安排、试点任务、组织实施作出了明确规定。

通知要求，要全面贯彻落实***、***印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》精神，按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求，充分发挥脱钩试点的先行先试作用，兼顾不同行业、部门和类型，积极探索，稳妥推进，完善措施，逐步推开。

通知明确，脱钩试点的主体是各全国性社会团体业务主管单位（包括***各工作部门、代管单位，***组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高法院、最高检察院以及经***、***授权作为社会团体业务主管单位的组织）与其主办、主管、联系、挂靠的全国性行业协会商会。

通知指出，此次试点工作2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点。2015年8月31日前，各业务主管单位确定分别参加2015、2016、2017年脱钩试点的全国性行业协会商会名单，送交民政部，经行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组审定后统一向社会发布。2015年9月30日前，对参加第一批试点的全国性行业协会商会要完成摸底调查，逐个制定试点实施方案。

试点名单确定方面，通知要求各业务主管单位按照主管全国性行业协会商会数量的1/6推荐参加2015年试点名单，主管数量不足6个的推荐1个，主管数量只有1个的本着自愿原则参加试点。2016年扩大试点时，各业务主管单位按照剩余数量1/4左右确定试点名单。2017年更大范围试点时，各业务主管单位按照剩余数量1/3左右确定试点名单。各业务主管单位应鼓励、支持有积极性的全国性行业协会商会参加试点。

通知强调，脱钩试点任务要重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。

通知最后要求，各业务主管单位作为脱钩试点工作责任主体，要成立脱钩试点工作组，具体负责本部门主管的全国性行业协会商会脱钩试点工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，责任到人，确保行业协会商会脱钩试点工作稳妥完成。