区政务服务中心——实现建设项目审批提速提效

　　提着一大堆材料常年往返于各个政府部门“跑”手续，这对于建设单位的项目负责人来讲或许是家常便饭，按照现行的相关法律法规和行政审批制度的要求,企业需要办理项目立项、土地审批、规划、环保、建委、消防、人防等20多个必不可少的审批程序,在数年前将这些手续走完, 需要1年乃至3年的时间。在区级一个半月就能完成建设项目的全部审批手续，这对于绿地集团泉景隆悦项目负责人曹女士来讲，或许只当是一句玩笑听听而已。
　　在报批项目之初，曹女士电话咨询济南市政务服务中心建设项目办理流程时，被告知可在历城政务中心报批，曹女士首先想到的是：从历城报批，区级能批吗？是不是又要一两年以后才能批完？一系列的疑问随之而来，曹女士带着精心准备好的材料，抱着试试看的态度，并做好了长时间等待、甚至是被驳回的思想准备，来到区政务服务中心建设项目总受理窗口，工作人员仔细审阅了相关报批材料后，工作人员出具了受理通知单明确10个工作日内批复，但当天下午曹女士就接到了总受理窗口工作人员的电话，被告知项目立项批复已经完成，请项目单位按照申报材料清单尽快提交材料办理后续手续，这让曹女士感到不可思议。更不可思议的是，原来需要几个月才能完成的也是最头疼的施工图联合审查，区政务中心总受理窗口承诺书为15个工作日审查完成，结果仅用了12个工作日就完成了，为项目在激烈的竞争中争取到了时间。
　　“一号通”搭建高效规范服务平台去年4月份，区委、区政府积极对上争取，获得了全市建设项目“一号通”工作的试点资格，以区发改委为代表的各部门积极对上争取，市发改委等部门下放了设计建设项目的全部审批权限。区政府召开动员会安排部署试点工作，明确了各部门的工作任务及时间表，去年6月份涉及建设项目审批的20个部门的67个事项，全部进驻政务服务中心窗口办理，45名工作人员全部到岗到位，象征审批权限的行政审批专用章全部放置到窗口。市气象局为服务历城项目的顺利审批，专门在区政务服务中心设立了服务窗口。区政务服务中心利用两个月的时间完成了系统模块的开发设计，经过两轮调试后，通过“一号通”搭建起了连接市政务服务中心“一号通”系统，实现市区两级联动的高效、规范的审批服务平台。
　　一张图表固化所有审批流程环节
　　为使各部门审批流程具有更高的可操作性，同时明确从串联审批到并联审批的具体审批流程，特别是将原有的互为前置的审批事项进行梳理、再造，便于项目单位更清晰的明确审批流程，区政务服务中心按照全市“一号通”的要求，结合历城各部门的审批权限实际，绘制了建设项目审批流程图。流程图将建设项目从立项批复、图纸联审、到先期验收、竣工验收等四大流程集为一体，将消防、人防、市政、环保、水利、安监、气象、园林、地震等所有审批事项按照并联审批模式用箭头按顺序进行了明确，将各个环节所需中介机构出具的如可行性研究报告、环评、水保、施工图等各项资料出具的时间节点也在流程图中予以体现。通过实现流程图与审批系统的一致性，确保了各个环节的完全固化，也确保了“一号通”的完整性、可操作性。
　　一张清单明确报批所需所有材料
　　经过对涉及建设项目审批事项的清理，对调整后保留的67个审批事项进行了明确，再造了并联审批流程，对申报材料进行了逐一梳理，确定了联合立项阶段7类材料、图纸联审20类材料、先期验收11类材料、综合验收21类材料，并通过清单列明了对材料的具体要求，包括原件、复印件的要求，以及书面材料、电子版的要求，对需要填写的申请表等明确了示范文本的规范格式，所有表格均可通过网站查询、。项目单位可按照清单提交，无需提交清单以外的任何材料，工作人员可按清单受理，无需逐级请示领导。原来审批一个项目需要提交哪些材料、提交多少、表格怎么填写、工作人员怎样受理、需要请示那些领导才能批准等等一系列影响效率的问题，如今在区政务服务中心，通过一张清单轻松搞定。
　　一个窗口组织协调各个部门窗口
　　原来项目单位到每个部门甚至每个环节办理手续时，都会有一个业务序列号或者编号，而且各部门的审批事项互为前置，致使审批效率不高，甚至审批业务无法进行。如今，在区政务服务中心设立了建设项目总受理窗口，项目单位第一次到窗口办理业务时“一号通”系统会自动生成一个编号，而这个编号会始终伴随这个项目在各个部门窗口的各个审批环节，直至项目综合验收结束，不会更改。在项目的审批过程中的每个环节都由总受理窗口向各个窗口派发，而项目单位原则上也不用在部门或窗口之间穿梭、协调，只要到总受理窗口，所有工作全部由这一个窗口通过系统来派发、协调，大大节省了项目单位的办事成本，提高了办事效率。通过总受理窗口向各部门派发业务又保证了整个“一号通”系统框架平台的完整性，为建设项目并联审批的长期、高效运转起到了决定性作用。
　　一个科室完成部门内部所有审批
　　针对有些部门的审批事项较多，甚至隶属于各个科室，在内部流转时，往往出现内部扯皮现象或效率不高的现象，区政务中心将企业注册审批链条上“两集中、两到位”的做法，在建设项目审批中运用，通过建议部门对科室和审批事项的整合，完善内部流转机制，采取将权限全部授权到窗口，或将科室人员派到窗口的方法，使进驻窗口的这一个科室实现了完成部门所有审批事项的目标，提升了窗口的办事效率。
　　一套机制确保项目审批高效运转
　　由于区级部门的权限还未完全统一，有些材料需报市级审批，按原来的程序，仅这一步就会占去5个工作日。如今按照市区两级建设项目审批联动机制，区政务服务中心在总受理窗口或图纸联审办收到项目单位的申请后，市政务服务中心总受理窗口会第一时间通过“一号通”系统了解到该项目的申请信息，并及时分发到各相关部门，在规定的15个工作日内向历城区及相关部门出具审查建议书，区级部门会在第一时间出具审查意见书，并汇总到总受理窗口，向项目单位出具联合审查意见书。看似繁琐的流程，其实项目单位只需要在提出申请后等待电话通知，到区政务服务中心总受理窗口领取意见书就可以了。通过这一联动机制，目前区政务服务中心已经完成了包括泉景隆悦、万科新里程、万象新天B5B6地块项目在内的三个项目，分别用时12、14、15个工作日，全部在承诺时限内完成审批，目前泉景隆悦项目已经取得施工许可证，并开工建设，整个审批过程(政府部门审批用时)为22个工作日。
　　一套系统护航项目审批提速提效
　　为防止因工作人员疏忽导致项目审批超期，监督工作人员按照规定程序办理相关业务，“一号通”在设计之初就增加了一整套监督监察系统，整个系统将通过项目编号、工作人员职责权限、审批时限、批准文书的规范格式等多项内容对工作人员进行监督、提示，当项目临近办结时限，整个项目内容会变成黄色，以示预警，提醒工作人员尽快办结，当超过办结时限，项目内容会变成红色，以示超期，纪检监察部门将对超期部门及具体工作人员导致的项目超期原因进行调查。如因项目单位提交材料不全或不合格需临时中止审批程序的，相关部门窗口必须通过系统向总受理窗口说明法律法规的依据，并通过项目单位认可后，由总受理窗口决定该项目流程中止。纪检监察部门对建设项目审批流程全过程强有力的监督监察，为建设项目审批提速提效保驾护航。
　　今年以来，随着全区跨越式大发展时期的到来，进入“一号通”系统的建设项目已经达到41个，总投资额达到267.4亿元，相信这些项目都能都感受到区政务服务中心以项目建设为中心，以助推经济发展为己任的工作理念，感受到最快43个工作日的历城审批服务效率。

（作者：王勇 李佳宁）信息来源：区新闻中心