烟台｜改出烟台流程再造高效能

　　烟台，一座钟灵毓秀的海滨城市，因改革而生，以创新为魂。

　　作为全国首批14个沿海开放城市之一，烟台拥有勇立时代潮头，敢领风气之先的鲜明城市品格。1994年，我市率先推出“社会服务承诺制”，开启全国政府效能“革命”。如今，秉承敢闯敢试的自我革命精神，我市于9月30日出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》，大力度推进流程再造，在全省率先趟出一条改革创新路径。“加快流程再造是优化营商环境的关键举措，是激发动力活力的重要抓手。”在9月27日召开的市委常委会上，市委书记张术平指出，要以刀刃向内、壮士断腕的勇气，深入推进涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸试验区等重点领域体制机制创新，对服务事项和办事流程进行全链条再梳理、再检视、再优化。

　　自此，烟台再一次开启了深刻的自我革命。对标全国营商环境先进城市，全市上下全力推进落实流程再造各项任务，一批效率高、服务性强的亮点不断涌现，给烟台带来前所未有的“质变”。随着一项项流程再造创新制度落实落地，烟台正构建起一个服务最优、成本最低、百姓满意的办事流程体系，开辟出了一条高质量发展的新路径，更展现出这座城市开放、现代、活力、时尚的崭新风采。

　　获***表彰行政审批走向“极简”

　　前不久，烟台一家企业急需将部分股权质押给一家香港公司，以取得急需的资金，企业财务人员办理登记时却发现，接受质押的香港公司没有办理市场主体公证手续。按照规定，只有对方公证后，烟台这家企业才能办理股权质押设立登记。可这一来一往的时间，企业实在等不起。“一边是规章制度，一边是急得团团转的企业，这就要求我们在企业的利益需求和依法行政之间找到一个合理的方式，既有效帮助企业解决实际困难，又能确保我们的登记工作合法合规。”市行政审批局市场服务一科科长车向清在详细核实企业材料之后，启动了“信任承诺”审批模式，即企业承诺在一定期限内补齐所欠缺的材料，容缺办理。

　　这是我市推行“信任承诺”审批的一个鲜活事例。今年，我市升级服务标准，实行“信任承诺”，对关系企业重大利益的紧急事项，在企业信誉良好，基本材料齐全、合法有效基础上，可当场登记，先行发证。目前，已先后为冰轮集团等30多个企业开展了“信任承诺”审批，并获***通报表彰并获督查激励。

　　推动行政审批领域流程再造，我市进行了多种尝试。市行政审批服务局局长隋运升介绍，以前，一个部门一个窗口，群众办事排队等待不方便。今年，我市聚焦“一枚印章管审批”，主动对接业务主管部门，从事项办理流程、信息互联互通、对上协调等9个方面，协商划转行政许可及关联事项127项，集中开展许可业务2.8万笔，极大方便了群众的同时，也实现我市相对集中行政许可权的历史性突破。目前，我市推行“审核合一”审批，对61种企业办事流程进行规范和简化，推行全程电子化登记，企业登记当场办结率达到100%。

　　审批流程已经实现了再造，但服务好不好，最终要由群众来评判。今年，我市全面启动政务服务“好差评”省级试点创建工作，在全市范围推行传统评价和网络电子评价为一体的立体化政务服务“好差评”工作机制，建立市县乡三级政务服务窗口“横向边、纵到底”的评价体系，着力解决企业、群众办事的难点、堵点、痛点问题。目前，市县乡三级级政务服务窗口共收集评价33337人次，评价内容166685个，处理转办群众投诉35个、差评问题67条，倒逼窗口不断提升办事效率和服务质量，真正做到以评促改、以评促优。

　　始于群众需求，终于群众满意。烟台行政审批，正走向“极简”。

　　消除“信息孤岛”13.5亿政务数据归集完毕

　　前不久，在高新区工作的福山籍市民衣小雨通过“烟台一手通”APP，办理了租房提取公积金业务。“以前，办理租房公积金提取需要准备身份证、结婚证、户籍所在地证明等手续，我需要先请假回福山办手续，然后再到高新区公积金窗口办理。现在有了‘一手通’，只需要在线授权，在手机上就能查询办理，省时省力。”衣小雨告诉记者。

　　“烟台一手通”APP的高效应用，是我市通过数据共享实现便民服务的一个缩影。多年来，数据信息不能共享，给市民办理业务带来极大不便。今年5月份，我市开展首批政务数据资源归集，率先在公积金领域破题，展开了一场消除“信息孤岛”、拔掉“数据烟囱”大会战。一个月后，我市汇集了10个部门、49类，合计11.5亿条政务数据资源，开发公积金数据接口46个，全部通过测试。

　　流程简化了、手续简单了，“指尖”即可实现政务服务。“数据打通后，原来多套系统、多套材料，变为一套系统、一套材料，最终实现真正意义上的数据共享，推动行政流程再造。”市大数据局局长杜湘波说。

　　初战告捷。接下来，我市将着手深度挖掘数据应用需求。在数据归集中，每一个政府部门，既是数据的需求方，又是数据的提供方。杜湘波介绍，为彻底消除“信息孤岛”、拔掉“数据烟囱”，今年8月8日，“政务数据归集百日会战”拉开序幕，着力加快政务资源数据共享，保障流程再造顺利推进。

　　数据收集涉及部门多、数据情况复杂，但由于思路正确、分工合理，数据归集效率大大提升。仅用两个月的时间，数据归集便取得了圆满结果，共归集33个单位、222类、13.5亿条政务数据资源，比预定完成的时间表足足提前了一个半月。

　　至此，我市也正式完成了基于为民服务的政务信息整合，基本消除了困扰烟台近20年的政务“信息孤岛”“数据烟囱”。“这是具有历史意义的。”杜湘波认为，依托归集到的政务数据资源，我市的共享交换平台将具备向各级、各部门提供数据资源的能力。各部门基于共享数据，开发相应的业务应用模块，再造业务流程，减少环节，可以极大地减轻企业、个人在办理业务时提供各类证照、证明的负担，大幅提升群众的获得感和幸福感，同时通过数据聚变全面加速“一次办好”改革。

　　容缺机制服务重大项目建设项目可提前30天开工

　　一项施工许可容缺图纸审查机制，可以让项目提前30天开工。这种我市首创的这项容缺受理的做法，正被全省推广。

　　为什么要推行这种容缺机制？这种机制究竟有什么过人之处？

　　市住建局局长季善亭给出了解释，按照法定基本建设程序，建设工程项目的审批手续属于环环相扣的“链条式”结构，工程项目取得国土、规划手续后，向施工图审查机构报审勘察设计文件，经审查合格后方可办理施工许可证，此后工程才能正式开工动土。

　　“但无论是政府投资还是社会投资项目，普遍面临急于开工建设的局面。”季善亭说，在实际操作中，图审机构在规定时限内提出修改意见后，由于建设单位不了解办事程序或勘察设计企业修改回复迟缓，严重拉长审查周期，最长的6个月才完成修改回复，这就造成图纸审查无法及时出具合格证书，从而影响后续开工。

　　这种传统模式，亟须打破。为此，市住建局在法定权限范围内，积极进行了改革创新，出台了《关于进一步精简和优化建设工程设计审查流程的通知》，不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件。建设单位在完成施工图设计文件报审并取得施工图审查机构开具的受理回执后，可容缺施工图审查合格书办理施工许可（含质量安全报监）手续，即在进行施工图审查及修改回复的同时，建设单位可先行进行基坑开挖和进行桩基施工。

　　这种高效的审批机制，赢得了诸多企业的赞赏。万科烟台公司有关负责人对这一做法给予了高度评价：容缺可大大加快项目开发进度，对开发企业来说是实实在在的利好。以项目先期土地出让投入5亿元测算，早开工一天就可节省十几万的融资成本及前期投入，相当于省下了一辆中级轿车。

　　办事效率提高了，施工质量如何保障？“在推行容缺受理的同时，我们实行事前承诺，作为建设单位申请施工许可容缺图纸审查的前提条件；同时，严格事后监管，确保容缺审批项目质量安全始终可控。”季善亭说，施工许可容缺图纸审查，监管不能缺位，质量安全必须有保障。

　　如今，这种容缺机制的创新做法，极大地带动我市企业的积极性。市住建局统计显示，自我市施工许可容缺图纸审查机制以来，全市557个建设项目在完成施工图设计文件报审后取得了施工图审查机构开具的受理回执，在进行施工图审查的同时进行桩基施工和基坑开挖，实现了工程建设项目较以往审批方式早开工的重大突破。（记者　高少帅）