全员参与阳光晒权茂名市全面清权查险强力推进廉政风险防控工作

       为深入推进廉政风险防控规范权力运行机制建设，茂名市召开全市廉政风险防控工作会议以来，各地各单位紧紧结合工作实际，按照全面推开、边推边试、逐步完善的工作思路，全市上下联动，全面开展廉政风险防控工作，有力地促进廉政风险防控工作的落实。

       领导重视，全面启动

       把加强廉政风险防控规范权力运行作为加快推进惩防体系建设的有力抓手，深入推进。全市各地各单位相应成立了廉政风险防控工作的领导机构和工作机构，统一组织、协调、指导、推进全市廉政风险防控工作。并结合实际制定了具体实施意见，召开了全市廉政风险防控工作动员会议，强势启动，各地各单位按照全市工作部署，级级召开动员会，把廉政风险防控建设摆在重要位置，强化责任，齐抓共管，推动落实。全市160多个市直单位以及6个县（市区）、200个乡镇（街道）全面启动廉政风险防控工作。目前，这项工作已在全市范围内全面启动。

       调研指导，试点先行

       从2010年7月起，市纪委监察局成立了廉政风险防控工作课题组，突出风险排查、风险预防、风险监控这三个重点，对如何加强廉政风险防控工作进行了专题调研，市纪委主要领导多次带队深入各地各单位作专题研究，明确了工作思路和方向。通过召开座谈会、听取情况汇报、交流经验做法、解剖典型案例等方式，积极总结经验，探索推进廉政风险防控机制建设，为全面开展廉政风险防控打下了坚实基础。在抓好工作全面部署、整体推进的同时，按照典型引路、示范带动、突出重点、全面推进的思路，在全市确定20个单位作为工作联系点，搞好面对面指导，把联系点建成廉政风险防控规范权力运行机制建设的典型，充分发挥先进典型在廉政风险防控机制建设中的示范带动作用。

       梳理权力，摸清家底

       各地各单位围绕权力运行，突出重点对象、重点部位、重要领域和工作关键环节，紧扣三定方案，摸清权力底数、编制职权目录、绘制外部和内部权力运行流程图，按照自己找、群众帮、领导提和组织审等四步法，按照个人、科室和单位的顺序逐个查找廉政风险点，合理确定风险等级，将廉政风险划分为高、中、低三个等级，实行分级负责、分级管理，落实管理责任，建立廉政风险防控管理档案。如化州市参加廉政风险排查单位146个，共排查出风险点5231个，其中，高等级风险点1172个、中等级风险点1823个、低等级风险点2236个，梳理出职权239 项，绘制权力运行流程图123张，制定防范措施5325条，健全完善制度186项。

       突出重点，抓住关键

       全市各地各单位围绕权力相对集中、腐败问题易发多发，社会关注度高、群众反映强烈的重点领域和重点部门，突出风险防控的重点，做到权利运行到哪里，风险防控工作就延伸到哪里。一是突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，同时加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范用权行为。如化州市教育局结合教育系统实际，把教育系统公用经费使用、教师调动、教师招聘录用等十项内容作为重点防范事项，有效地推进了廉政风险防控工作。二是突出重点领域。着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作，以预防腐败工作的实际成效取信于民。如高州市编印《工程建设领域廉政风险预警防控手册》，建立了事前预防、事中监控、事后处置的廉政风险防控机制，加强了惩防体系建设。三是突出关键环节。探索科学分解和配置权力的有效方法，实施分权制衡，加强权力运行的制约和监督。市城乡规划局针对三重一大、规划编制、规划管理、政务公开等方面，编制了《茂名市城乡规划局廉政风险点预警防控工作体系》。

       科技防腐，全程控权

       大力推进电子政务建设，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等逐步纳入电子监察范围，实现网上实时动态监控，推动人防与技控的有机结合。一是实行网上办公。去年8月，茂名市行政服务中心正式对外运作服务以来，在全市各级的共同努力下，6个县（市、区）行政服务中心已全面建设完成并投入了运作，已建成了集行政审批、投资项目联合办理、公共资源配置交易、便民服务、信息化管理六大信息服务平台，实现了网上办公，简化了流程，真正实现了审批服务大集中，为企业和群众提供了高效便捷的服务，提高了办事效率。二是办事流程监控。许多职能部门实行一站式服务，并对整个工作流程实行电子监控，预防各种不规范行为。化州市检察院为加强对案件的管理，成立了案件管理科，上线安装了案管2.0系统，该系统集流程设置、节点控制、权限管理、信息应用等功能于一体，全院各类案件均在网上流转审批，实现了五个统一：统一受理案件、统一分配案件、统一移送案件、统一赃款赃物管理、统一案件数据出入口，有效杜绝了案件流转过程中违法违纪行为的发生。三是运用网络进行廉政风险预警防控。如茂名市地税系统，以税务系统大集中工作平台为核心，积极开发税收业务监管软件，上线了廉政工作平台辅助系统，促进权力运行透明化，实现以机器管人的转变，初步构建了一个具有直观、实用、功能齐全的网络廉政风险防控体系，形成了以信息化促进廉政建设的管理模式。

       健全机制，注重实效

       在廉政风险防范工作中，把建立健全制度机制作为主线，进一步加强和完善制度机制建设：一是健全反腐教育机制。大力开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。二是建立完善业务工作制度。茂名市把建立健全反腐倡廉各项制度作为构建廉政风险预警防控机制的一项重要工作来抓，不断建立和完善了相关的制度机制。市委下发了《关于加强和改进干部选拔任用管理工作的若干意见》，各级党委、纪委建立健全了《领导干部民主测评制度》、《关于实行纪委负责人同下级主要负责人谈话制度的暂行办法》、《领导干部述职廉制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《领导干部诫勉谈话制度》等有关制度，使各级领导干部增强了制度的执行力，形成了用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人管事的机制。三是建立健全风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。四是建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。五是建立评估修正机制。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，查漏补缺，不断优化防控措施，提高风险防控工作的质量；对新出现的风险点，及时制定防控措施，修改完善工作流程和管理制度，形成持续改进和不断完善的循环机制。