实施信用惩戒措施维护正常信访秩序——访市信访局党组书记局长李护军

　　《泰州市信访人失信惩戒办法》已经泰州市政府常务会议研究通过，并于今年1月1日起实施。该《办法》共5章17条，分为总则、信访失信行为的认定、信访失信行为的惩戒、异议处理和信用修复、附则5个部分。现就百姓关注度较高的热点话题，邀请市信访局党组书记、局长李护军进行解读。

　　记者：《泰州市信访人失信惩戒办法》起草背景？

　　李护军：党的十九大报告提出：要推进诚信建设，强化社会责任意识、规则意识。泰州市出台《信访人失信惩戒办法》，在信访领域强力推行信用管理，既有利于推动信访人接受依法处理结果，促进信访人停诉息访，也有利于规范信访人行为，引导信访人依法信访、规范信访，在全社会营造诚实守信、公平公正的信访工作氛围。

　　记者：构成一般信访失信行为的情形有哪些？

　　李护军：《办法》第二章第6条规定了七种情形之一就构成一般信访失信行为，分别是：（一）信访事项办理期间，信访人向办理机关的上级机关以同一事实和理由提出投诉请求的；（二）信访人对行政机关作出的信访事项处理（复查）意见不服，又不按照规定期限申请复查（复核），仍然以同一事实和理由提出投诉请求的；（三）信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的；（四）信访请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章及其他有关规定，经有权机关书面答复后仍继续信访的；（五）信访人与涉事人民政府或部门（单位）签订了“调解书”“协议书”“保证书”等相关内容落实到位后又无故反悔、继续信访的；（六）信访人提出的信访事项，存在捏造、歪曲事实、诬告、陷害他人的；（七）信访人在信访过程中实施***《信访条例》第二十条规定行为的。

　　记者：构成较重信访失信行为的情形有哪些？

　　李护军：《办法》第二章第7条规定了二种情形之一就构成较重信访失信行为，分别是：（一）信访人构成一般失信行为，接到信用提醒后无故不纠正相关事项行为或无故不参加约谈，约谈事项不落实的；（二）实施本办法第六条行为的，且反复信访或发生3次以上到省级以下机关越级信访的。

　　记者：构成严重信访失信行为的情形有哪些？

　　李护军：《办法》第二章第8条规定了五种情形之一就构成严重信访失信行为，分别是：（一）发生3次以上到中央国家机关越级信访的；（二）发生进京非正常信访行为被北京警方依法训诫的；（三）被公安机关依法处置的；（四）反复信访，恶意登记的；（五）信访人与涉事人民政府或部门（单位）签订了“调解书”“协议书”“保证书”等，相关要求兑现到位后又无故反悔、继续信访。涉访人民政府或部门（单位）要求信访人退还所得、返还财产但拒不退还的。

　　记者：对信访人一般失信行为如何实施惩戒？

　　李护军：《办法》第三章第10条规定了二条惩戒措施，分别是：（一）对失信信访人进行信用提醒；（二）对失信信访人进行诚信约谈，敦促其严格自律、诚信守法。

　　记者：对信访人较重失信行为如何实施惩戒？

　　李护军：《办法》第三章第11条规定了五条惩戒措施，分别是：（一）作为日常监督检查的重点；（二）进行限定范围的公示和书面告知；（三）暂停或者减少相关政府的补贴和优惠政策支持；（四）泰州市、我市政府信访工作机构和其他政府工作部门（单位）不再受理以同一事实和理由提出的信访事项；（五）法律、法规、规章及上级文件规定的其他惩戒措施。

　　记者：对信访人严重失信行为如何实施惩戒？

　　李护军：《办法》第三章第12条规定了八条惩戒措施，分别是：（一）列为重点监控和监督检查对象；（二）向社会公开失信信息，实施“黑名单”管理；（三）提请撤销相关荣誉称号，取消参与评优、评先资格；（四）取消政府优惠政策支持和资金补助；（五）限制参加政府投资项目招投标；（六）有第八条第五款情形的，涉访人民政府或部门（单位）依法起诉失信信访人要求返还财产、退还所得，法院判决或裁定后拒不返还的，按照规定程序列入失信被执行人名单库，由法院按照相关规定予以惩戒；（七）泰州市、我市政府工作机构和其他政府工作部门（单位）不再受理、不再重复转办（交办）以同一事实和理由提出的信访事项；（八）法律、法规、规章及上级文件规定的其他惩戒措施。

　　记者：信访人失信行为如何认定？

　　李护军：信访人的信访诉求，已经依法依规处理答复，信访人仍以同一事实和理由反复投诉、重复信访、越级走访、缠访闹访，甚至违反法律，违背诚信等信访行为，均可认定为失信行为。可以概括以下四个方面：一是签订停诉息访承诺书后，又就同一信访事项多次越级访；二是合理诉求已经解决到位并承诺停诉息访，为了获得更大非法利益出尔反尔，反复越级访；三是经人民调解后，协议内容已经兑现，又无故反悔，多次越级访；四是在信访活动中扰乱信访秩序、社会公共秩序、危害公共安全、侵犯他人人身权利和财产权利，受到行政或刑事处罚等等。

　　记者：信访人失信行为认定、惩戒的程序是什么？

　　李护军：信访人失信行为的认定和惩戒程序，严格执行***《信访条例》明确了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，首先由信访事项的主责单位（含乡镇、街道、园区）向市信访工作机构提出申请，市信访部门提出审查意见后，报泰州市信访工作机构审核，最终由专家组评审认定后实施惩戒，并推送至市信用管理平台实施联合惩戒。

　　记者：信访人对信用异议如何处理和修复？

　　李护军：《办法》对信用异议和信用修复进行了相关规定，信访人对失信行为的认定存有异议，可按申报、审查、审核程序提出信用修复申请，经核实确实有误的，及时更正。对严重失信人在整改完成后可以提出失信修复，经核实信访人已经整改到位，符合管理要求的，可以适时允许信用修复，并将同意修复决定信息录入个人信用档案，相关信息不再对外提供共享。