江宁区2019年国民经济和社会发展计划

一、高质量发展主要目标

（一）经济强。地区生产总值增长8%，力争9%。一般公共预算收入增长8%。服务业增加值增长9%。全社会固定资产投资增长9%，其中工业投资增长10%，制造业投资占固定资产投资（不含房地产投资）比重43%。社会消费品零售额增长9%。实际利用外资8.3亿美元。外贸进出口总额增长5%。一般贸易进出口占货物进出口总额比重45%。

（二）百姓富。全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。人均拥有社会保险福利总额8500元。常住人口住房保障覆盖率23.5%。护理型床位数占养老机构床位数比例86%。城镇登记失业率控制在2.5%以内。

（三）环境美。规模以上工业能源消费总量控制在130万吨标煤以内。单位工业增加值能耗下降1.5%。空气质量达到二级标准以上天数比例力争达到75%，PM2.5浓度控制在42微克/立方米以下。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例80%。万元GDP用水量低于50立方米。

（四）社会文明程度高。人民群众对高质量发展成果满意度测评全市前列。社会文明程度测评指数90分以上。群众安全感95%以上。法治建设满意度97%以上。城乡和谐社区建设达标率97.5%、94.5%。注册志愿者人数占城镇常住人口比例15.5%。

二、高质量发展重点任务

（一）强化科技创新战略，经济发展动能更加增强

1. 推动“两落地一融合”。推进未来网络苏南科技成果产业化基地建设，加快环东大知识（产业）创新圈、北大创业训练营南京基地、清华启迪科技城、中国药谷等创新平台和重点项目实施。面向全球集聚创新资源，推进海尔海创汇离岸孵化器、江苏MEMS智能传感器研究院、劳德（南京）国际转化医学研究院等海外创新平台和新型研发机构建设。建成海外创新中心和离岸孵化器5家，企业海外研发中心10家，新型研发机构20家。

2. 增强创新发展动能。发明专利申请量7300件，发明专利授权量2300件，万人发明专利拥有量76件，PCT专利申请量170件。新增工程技术研究中心10家。培育驰名商标2件。新增注册商标1900件。培育市级以上政府质量奖企业3家。完成参与起草国家标准、行业标准8项。净增高新技术企业300家。全社会研发投入增长10%以上。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重1.68%。新增市级以上“专精特新”企业10家。培育独角兽、瞪羚企业20家。充分发挥政府引导基金撬动作用，吸引天使、风投、创投等投资基金在江宁落户，创投基金撬动规模增长15%。新增境内外上市挂牌企业3家。

3. 推进工业集中区转型。落实全区中小工业集中区转型发展改革方案，建立“以亩产论英雄”的用地导向，制定完善规划、土地、资金、要素配置等政策配套，推动12个试点园区转型发展取得实质成效。建设用地地均GDP达到31万元/亩，单位建设用地税收收入9.65亿元/千公顷，中小工业集中区亩均税收保持增长。

4. 打造优势特色产业。优化“3+3+3+1”现代产业体系，打造绿色智能汽车、智能电网、生物医药、未来网络、航空产业五个具有江宁特色的产业地标。规模以上工业产值增长9%。单位工业建设用地工业企业利润0.028亿元/公顷。净增规模工业企业50家。做强三大支柱产业，绿色智能汽车、智能电网产值分别增长9%，新一代信息技术产业产值增长5%。壮大三大战略性新兴产业，高端智能装备、生物医药、节能环保和新材料产业产值分别增长10%。培育未来网络、人工智能、生命健康等一批未来优势产业。加快推进长安新能源汽车、LG锂电池、格力商用空调、腾讯华东云计算等重大项目建设。全力打造滨江千亿级先进制造业新高地。

5. 提升服务业发展能级。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。净增规上限上服务业企业20家（不含房地产企业）。旅游收入447亿元，接待游客3900万人次。软件业务收入1300亿元。加快发展科技服务业，制订科技服务业发展三年行动计划，累计引进科技服务机构50家，科技服务业收入同比增长10%以上。新增实体经济信贷融资200亿元，新增募集融资10亿元，债券规模50亿元。物流交易额增长8%。电子商务网络零售额增长15%。加快苏豪健康养老社区、苏宁华东物流中心、万科南站综合广场、阿里巴巴智能骨干网等重大项目建设。

6. 加快发展现代农业。建设高标准农田5000亩。新增高效农业4000亩、设施农业2000亩。新增市级以上农业产业化联合体3家、农业龙头企业10家。绿色优质农产品比重88%。农业综合机械化水平91.5%。建设村（社区）电商服务站20个，帮助专业合作社开设网店10个。新建和提档升级为农服务社20家，新建和改造“万村千乡市场工程”农家店30家。加快大生世界农业科技文化园、台创园学农基地等项目建设。

7. 支持民营经济健康发展。落实国家和省市涉企优惠政策，减轻企业税费负担，清理不合理涉企收费，降低企业用地、用电成本。完成民营经济增加值715亿元，民间投资400亿元。新增民营企业1万家、注册资本450亿元。培育省级民营科技企业100家。

8. 构筑人才集聚高地。深入实施“创业南京”英才计划、“创聚江宁”人才工程，集聚顶尖专家和高端团队4个。引进高层次创业创新人才180名，入选省“双创人才”10名、市高层次创业人才28名。培育市级创新型企业家5名、区级创新型企业家20名。加快推进高层次创业人才初创项目孵化成长，人才创业企业初创成活率75%以上。建设江宁区人力资源产业园。建设人才房及租赁房16万平方米，实施开发区人才房和滨江开发区人才房等项目。

（二）全面激发市场活力，改革开放程度更加深入

9. 深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，落实省市“去降补”政策和任务。处置盘活低效闲置存量用地5000亩。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，经营性用地出让1000亩以上，其中商品住宅供地800亩以上。商品房上市面积120万平方米，合同销售面积100万平方米。继续化解政府性债务风险，确保债务规模和债务率得到有效控制。加强国企资产负债率约束，逐步降低国有企业资产负债率。农业、水利、民生等基础设施投资增长10%以上。

10. 营造最优营商环境。实施全区优化营商环境108条，营商环境指数稳步提升。深化行政审批制度改革，推进“预审代办制”和“不见面”审批（服务），推动工程建设项目审批实现“8***减5”目标。全面构筑“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。推进“互联网+政务服务”，加快建设智慧江宁运营管理中心、大数据中心和政务数据交换平台。净增企业法人单位数占企业法人单位总数比重达到市定标准。实施加强社会信用体系建设三年行动计划，完善信用信息平台，落实联合奖惩备忘录，开发江宁特色“信易+”产品。

11. 抓好重点领域改革。重点推进集成改革试点，基本完成集成改革任务。完成科技体制机制改革，落实企业研发费用“普惠制”政策。深化国资国企改革，完善市场化运营机制，加快培育优质企业和优质业务板块重组上市，提升国有资产证券化水平。实施经济发达街道的行政管理体制改革试点。

12. 提升对外开放水平。抢抓“一带一路”倡议机遇，提升“走出去”发展质量水平，服务贸易进出口额保持正增长。战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重50%。紧扣全市“招商突破年”契机，引进千万美元以上项目40个，其中1亿美元以上项目8个。引进1亿元以上内资项目50个，其中10亿元以上内资项目5个。引进跨国公司地区总部及功能性机构3家。提升贸易便利化水平，进一步压缩通关时间，降低通关成本，加速口岸信息化建设。全面启动综保区增值税一般纳税人资格试点和境内外维修业务试点。

13. 深化对口交流合作。紧抓长江经济带、长三角一体化、扬子江城市群发展机遇，主动对接上海、杭州、苏州，深度融入宁杭生态经济带建设，提升引领带动作用。加快推进宁镇扬同城化，加强与句容交流合作。做好东西部扶贫协作携手洛南县奔小康，对口支援新疆特克斯县，淮安市淮阴区南北共建等经济协作工作，建成特克斯县江宁初中、洛南县高砭村美丽乡村、洛南村级光伏电站等对口项目。

（三）突出融合发展引领，城乡建设品质更加优化

14. 坚持规划战略引领。启动全区“十四五”规划编制前期研究。编制《江宁区城乡总体规划（2017-2035）》，完成相关专题研究。推进“城市双修”，重点启动东山周边地区城市设计深化方案及江宁城市品质提升和精细化管理系列研究。实施综合交通、区域乡村、地铁12号线控地、燃气等专项规划。

15. 推进交通基础设施建设。加快对外互通交流，开展机场高速秣陵互通、绕越高速窦村互通等项目前期准备工作，加快126省道江宁段、002省道江宁段等项目建设，推进石杨路东延、光华路东延跨绕城公路等项目。优化城乡道路，建设诚信大道快速化改造、吉印大道跨秦淮河大桥、文靖路跨秦淮河大桥等工程，建成汤泉路等道路。协调服务地铁3号线南延、地铁5号线、宁句线、江苏南沿江城际铁路等工程。城乡万人公共交通车辆拥有量21.7标台。

16. 完善市政和水利基础设施。新增供水管道10公里。改造老旧燃气管网13公里，新建天然气中低压管道20公里。完成滨江开发区新城区10千伏电压迁改，实施高新区电力改造等项目。升级改造开发区水厂，扩建滨江水厂二期等工程。新建城东污水处理厂，提标改造横溪丹阳污水处理厂，扩建汤山污水处理厂二期等工程。推进解溪河、句容河等河道整治工程。实施赵村水库小流域综合整治工程。

17. 大力实施乡村振兴战略。常住人口城镇化率达73.5%。落实全区乡村振兴战略实施方案，推进乡村振兴制度框架和政策体系建设。高水平建设特色田园乡村，完善西部片区，全面提升中部片区，搭建东部片区框架的思路。溪田田园综合体完成财政部验收。大力培育乡风文明，打造特色田园乡村28个，申报创建市级美丽乡村示范村22个以上。建成林荫大道170公里。创建5个民宿示范村。加快农村基础设施建设，完成农村公路提档升级150公里和危桥改造10座。建设湖熟、淳化片区特色田园乡村生态环线连接线，建成横溪大岘生态景区核心区域基础设施、湖熟启动区水上交通游线等项目。加快推进江宁、湖熟、横溪、淳化4个PPP新市镇开发。

18. 提高城市精细化管理水平。全面开展“门前三包”管理示范街巷和文明经营户建设评选工作。完成玉堂巷等92条背街小巷治理。新增违法建设保持零增长，逐步拆除老违建13万平方米。主干道环卫机械化清扫率达90%。新辟和优化公交线路15条，续建公交停保场3座，改造出新老旧公交场站10座，新建公交站台170座，购置新能源公交车400辆。推进中心花园等3个地下停车场建设。新辟城市公共停车位1500个。新改建二类以上标准城镇公厕36座，新改建各类农村公厕172座，新改建旅游厕所20座。推进雪亮工程建设，实现一、二、四类监控点位联网率100%。完成秦淮河、外港河综合整治。

（四）构筑文化发展高地，文化建设实力更加彰显

19. 提升城市文化软实力。文化产业增加值占GDP比重提升0.4个百分点。积极推进区级融媒体中心建设。新建区级新时代文明实践中心、10个新时代文明实践所、201个新时代文明实践站，开展各类新时代文明实践活动5000场次。推进优秀传统历史地名文化保护示范街区建设。推进海上丝绸之路江宁遗产点申报世界文化遗产工作，实施洪保墓保护与环境整治、郑和墓展陈提升工程。建设牛首山金陵文化创意园、江苏园博园。

20. 深化公共文化服务体系建设。人均拥有公共文化设施面积0.27平方米。巩固提升示范区创建成果，制订全区国家公共文化服务体系示范区后续建设计划，充分发挥示范区引领带动作用。实施文化引领等五大工程，推动公共文化服务体系平衡充分发展，新建区图书新馆、文化新馆，新增5个社区邻里书房，建成并开放2大文化分中心。优化“文化江宁”云平台，构建区域公共文化资源大数据、精准化配送机制。

21. 促进文化体育事业发展。人均拥有公共体育设施面积2.6平方米。实施“三送”文化惠民工程，全年送戏下乡201场，送电影2500场，送书20万元。开展第十九届“江宁之春”等各类群众文化活动1000场次。举办各类阅读推广活动1000场次，居民综合阅读率达到92%。举办第八届江宁区体育运动会、2019年南京•江宁春牛首国际马拉松比赛。开展各类群众性体育竞赛活动300场次，市民体质监测1万人次。新建、更新全民健身路径工程（点）150个。

（五）打造绿色美丽家园，生态环境改善更加显著

22. 打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，强化重污染天气应急管控，加强移动源污染物排放监管，打造热点网格智能精细化监管体系，市下达扬尘污染控制、秸秆禁烧等目标完成率100%。打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”“断面长制”，强化断面水质监测。打好净土保卫战，强化土壤污染管控，有序开展污染土壤治理修复，加快农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。

23. 深入推进节能减排。扎实开展“263”专项行动，严格落实强制减排方案。实施“散乱污”企业综合整治，开展工业企业环境问题整治，淘汰低端低效产能项目10个。规模以上工业煤炭消耗总量控制在19.5万吨以内，单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧排放强度分别达到市考标准。

24. 优化生态发展环境。完成绿化造林2000亩，森林抚育1万亩，村庄绿化50个，林木覆盖率31%。新增城区公共绿地30万平方米，城镇绿化覆盖率47.3%。垃圾分类集中处理率达70%，农村开展垃圾分类村（社区）覆盖率100%。城镇污水集中处理率达86%。完成3200亩百亩以上连片养殖池塘标准化改造。完成机场高速1300亩、沪宁高速900亩杨树改造。实施河道消除劣V类水体工程，完成建成区42条河道劣V类水体消除。

25. 健全生态文明长效机制。推动建立生态红线、环境底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”管理机制。守牢生态安全底线，严格管控山水林田湖草生态不开发区域，生态红线区管控达到上级标准。完善生态红线区域保护体制，执行好资源有偿使用、生态区域补偿制度。强化生态环境保护监管，严格执行环境准入制度，确保红线内违规项目零增长。加大环保执法力度，完善企业环保信用信息管理系统和联合惩戒制度。完善区级、街道（园区）、社区的三级网格环境管理体系。

（六）切实增进群众福祉，人民生活质量更加提升

26. 聚焦富民增收。实施就业优先政策，新增城镇人员就业4.5万人次、农村劳动力转移就业1500人次。援助困难人员就业1450人，举办各类招聘活动230场。培育自主创业2200人、带动就业1.6万人，开展全民创业实训不少于2600人次。新增高技能人才520人，每万名劳动力中高技能人才达到780人。培育各类家庭农场20家，农民专业合作社7家，新型职业农民3500人以上。推进区残疾人综合服务中心建设，推荐残疾人就业60人，开展残疾人职业技能培训100人，开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造20户。

27. 突出民生保障。城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率98%以上，新增参保单位2020家。新增养老床位300张。扩大“小江家护”政府购买居家***服务对象范围，政府购买居家养老服务应保尽保率100%。为5000户老人家庭进行适老化改造。新增市3A级（含）以上社区居家养老服务中心10个，助餐点10个。按市标准同步调整城乡居民基础养老金、医疗保险和最低生活保障标准，联动调整救助保障标准。深化节地生态葬改革，建设10个街道公益性骨灰堂。深化“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区”建设。建成安置房面积150万平方米。老旧小区出新面积30.6万平方米。实施新华片区棚户区、横溪新市镇等征迁改造项目，完成动迁面积260万平方米。深入推进“平安江宁”建设，八类案件占刑事案件比重控制在1.75%以下。加强安全生产，亿元GDP事故死亡率、各类事故死亡人数和较大以上事故控制在市考指标以内。

28. 优化教育布局。大力推进教育资源布局优化提升三年行动计划，义务教育优质均衡比例达到市定标准。继续实行幼儿学前一年免费教育，推进普通高中学费减免工作。完善小学“弹性离校”工作机制。完善外来务工人员子女就学机制。新建弘景大道小学、齐武路小学、殷富街小学、将军山幼儿园等项目。推进金箔路小学、百家湖中学等校安工程建设。

29. 巩固扶贫成果。做好已脱贫人口和村（社区）帮扶工作，妥善落实相关扶贫政策，巩固提升扶贫成果，防止出现返贫，确保高质量脱贫。农村集体产权股份合作制改革达到全覆盖，探索集体产权股份权能拓展改革。进一步规范农村集体产权流转交易，充分发挥交易平台主体配套服务功能，规范操作农村产权流转交易业务。

30. 防控金融风险。落实全区打好防范和处置非法金融活动风险攻坚战三年行动方案，重点防控金融风险，当年新立非法集资案件中涉及我区攻坚战期间新注册登记企业的案件比重明显降低，各类非法金融机构组织得到有效清理，陈案结案数有明显增加。

31. 打造健康江宁。建设中医院门诊及教研中医康复楼、滨江综合医院。建设麒麟、汤山、湖熟、禄口、东山、上坊等6个社区卫生服务中心。建成禄口、江宁等4家社区卫生服务中心血透室。启动江宁医院鼓山路院区提档升级改造工程。加快推进医联体建设，完善分级诊疗体系。妇儿保门诊规范化建设合格率60%以上。婴儿死亡率控制在4‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以下。0-3岁婴幼儿早期发展知识普及率96%。扩大家庭医生签约覆盖面，做好重点人群家庭医生签约服务工作。每万常住人口全科医生数达5.4人。流动人口基本公共卫生计生服务均等化人群目标覆盖率90%以上。农村无害化卫生户厕普及率98%以上。完善全民健康信息平台，健康档案建档率达省市要求。开展好爱国卫生运动，完成2019年度南京市国家卫生城市复审区级任务。

32. 强化社会治理。推进“全要素网格化”社会治理，网格创建达标率位于省市前列。深入推进“全国街道服务管理创新实验区”建设，重点实施10个街道服务管理创新实验项目。培训全科社工400名以上，新增专业持证社工250名以上。每万人拥有律师数达2.8人。街道规范化公共法律服务中心

建成率100%，村（社区）公共法律服务工作室建成率100%，提供法律援助1450件以上。

三、高质量发展重点项目

（一）产业升级项目。围绕“3+3+3+1”现代产业体系，重点编排科技创新、先进制造业、现代服务业和带动力强的新兴产业项目，实施长安新能源汽车、烽火通信、恒瑞医药等297个重大产业项目，总投资3734亿元，其中实施类项目194个，总投资2703亿元，当年计划投资552亿元左右，储备类项目103个，总投资1031亿元。

（二）城乡建设项目。重点推进城市交通体系及轨道交通、水务建设及海绵城市建设、市政设施及公共配套建设、住房保障、房屋征迁、精细化管理、乡村振兴、规划与信息化等项目建设，实施地铁宁句线、秦淮河综合整治工程等943个城乡建设项目，总投资2892亿元，当年计划投资约669亿元。

（三）民生实事项目。重点推进群众反映强烈、关乎群众切身利益的实事项目，涵盖医疗卫生、社会服务、住房保障、交通出行、环境改善、文化体育等7个方面十大类150项。当年计划投资约265亿元，完成类项目计划投资134亿元左右，推进类项目计划投资131亿元左右。